潘照東

近年來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，如果說(shuō)二十世紀(jì)八十年代珠江三角洲地區(qū)成為以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的先行者（故有“八十年代看廣東”之說(shuō)），二十世紀(jì)九十年代長(zhǎng)江三角洲地區(qū)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊（故有“九十年代看浦東”之說(shuō)），進(jìn)入二十一世紀(jì)，大首都經(jīng)濟(jì)圈（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū) 5個(gè)省、市、自治區(qū)）的發(fā)展正在表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

在首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，內(nèi)蒙古的發(fā)展舉足輕重。可以說(shuō)，進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看首都經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展看內(nèi)蒙古。

2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要里程碑，標(biāo)志著世界制造業(yè)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家全面轉(zhuǎn)移。中國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家的龍頭，繼二十世紀(jì)八十年代實(shí)現(xiàn)紡織、服裝產(chǎn)量世界第一，九十年代實(shí)現(xiàn)耐用消費(fèi)品產(chǎn)量世界第一之后，在“十五”期間實(shí)現(xiàn)了煤炭、發(fā)電量、鋼材、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到世界第一；“十一五”期間，造船噸位數(shù)、鐵路機(jī)車產(chǎn)量、機(jī)械裝備產(chǎn)量、汽車產(chǎn)量相繼達(dá)到世界第一，從而成為繼英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本之后第五個(gè)世界制造業(yè)大國(guó)——“世界工廠”，并成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)已進(jìn)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，以制造業(yè)為主導(dǎo)，以能源重化工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化階段，首都經(jīng)濟(jì)圈的地位、作用更為突出。北京、天津是高端制造業(yè)基地，科技資源集中，北京是國(guó)家的金融中心、科技中心、教育中心，天津擁有國(guó)家第一流的港口，河北擁有秦皇島港、黃驊港等現(xiàn)代化港口，內(nèi)蒙古、山西、河北是國(guó)家重要的能源、重化工基地，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展方興未艾，正展現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度曾經(jīng)長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。2000——2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年平均增長(zhǎng)率連續(xù)8年保持全國(guó)第一；2010年為15%，2011年為14.3%，2012年上半年超過(guò)12%，均位居全國(guó)前列。2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1540億元，位居全國(guó)第25位；2011年達(dá)到14246.11億元，位居全國(guó)第15位，人均GDP超過(guò)8900美元，位列全國(guó)第6位，超過(guò)了廣東??；人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均地方財(cái)政收入均位列全國(guó)第7位。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性的突破，是由國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要決定的。二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史任務(wù)是從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越。近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程證明，一個(gè)工業(yè)化國(guó)家成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必然伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，并形成新的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)。例如，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心從以輕紡工業(yè)為主的曼徹斯特轉(zhuǎn)移到以能源工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)為主的伯明翰；德國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心從以輕紡工業(yè)為主的西里西亞轉(zhuǎn)移到以能源工業(yè)、重化工業(yè)、制造業(yè)為主的魯爾地區(qū)；美國(guó)的阿巴拉契亞地區(qū)和中西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和重化工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)美國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；蘇聯(lián)烏拉爾地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和重化工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，促使蘇聯(lián)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并贏得了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，成為第二次世界大戰(zhàn)之后能夠與美國(guó)抗衡的超級(jí)大國(guó)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，首都經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著成為國(guó)家崛起的脊梁的歷史。使命內(nèi)蒙古自治區(qū)由于特殊的資源秉賦和區(qū)位條件，在首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中具有特殊的作用。

首先，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

內(nèi)蒙古的能源資源在國(guó)內(nèi)舉足輕重。截止2011年底，煤炭已探明保有儲(chǔ)量超過(guò)8000億噸，約占全國(guó)40%以上，位列全國(guó)第一。而且80%以上是整裝大煤田，便于采用世界上最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行集約化開(kāi)采。天然氣已探明保有儲(chǔ)量占全國(guó)30%以上；其中，鄂爾多斯臺(tái)地天然氣已探明保有儲(chǔ)量達(dá)到4.57萬(wàn)億立方米，蘇里格天然氣田已探明保有儲(chǔ)量7800億立方米，位列中國(guó)第一、亞洲第一、世界第三。新型核能釷及鈾已探明資源量，可供全國(guó)使用2300——3000年。

內(nèi)蒙古的稀土及稀有原素、金銀等貴金屬、有色金屬、高嶺土、花崗巖、堿系化工原料等已探明保有儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，均為全國(guó)第一。

內(nèi)蒙古草原面積13億多畝，可利用草原面積11億多畝，畜牧年度草食牲畜超過(guò)1億頭（只），均居全國(guó)第一。牛奶、羊肉、羊皮、羊絨產(chǎn)量均為全國(guó)第一，具備了年產(chǎn)牛奶900萬(wàn)噸、肉類230萬(wàn)噸、羊絨10萬(wàn)噸的能力。羊毛產(chǎn)量?jī)H次于新疆，位居全國(guó)第二。耕地面積超過(guò)1億畝，人均耕地面積全國(guó)第一，具備了年產(chǎn)糧食400億斤的生產(chǎn)能力，人均糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國(guó)第三位。2011年糧食產(chǎn)量超過(guò)460億斤，調(diào)出區(qū)外200多億斤。內(nèi)蒙古林地面積全國(guó)第一，林木蓄積量全國(guó)第二。全區(qū)湖泊面積僅次于“千湖之省”的湖北，居全國(guó)第二。

1997年，時(shí)任中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席的江澤民同志在內(nèi)蒙古考察、指導(dǎo)工作時(shí)指出：內(nèi)蒙古要加快資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，使自然資源優(yōu)勢(shì)盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。內(nèi)蒙古正在成為國(guó)家重要的能源重化工戰(zhàn)略基地，綠色——有機(jī)食品和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，成為首都經(jīng)濟(jì)圈正在崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

其次，內(nèi)蒙古地跨三北，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，達(dá)118.3萬(wàn)平方公里。地形狹長(zhǎng)，東西直線距離超過(guò)2400公里，南北直線距離超過(guò)1700公里，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個(gè)省、自治區(qū)毗鄰，并與北京、天津、新疆鄰近。因此，內(nèi)蒙古加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以直接保障首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展需要，可以有效推進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，可以有力地拉動(dòng)大西北的開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，最為重要的是成為首都經(jīng)濟(jì)圈的“重要支點(diǎn)”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有4221公里的邊境線，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，并有18個(gè)國(guó)家一、二類口岸；其中，滿洲里、二連浩特、策克是國(guó)內(nèi)貨運(yùn)量最大的三個(gè)陸地口岸。因此，內(nèi)蒙古也是首都經(jīng)濟(jì)圈“向北開(kāi)放”的戰(zhàn)略前沿，是國(guó)家發(fā)展與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略前沿。

最后，內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2000年至2011年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從7230萬(wàn)噸增加到9.7億噸，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤第一大?。▍^(qū)）、煤炭外運(yùn)量第一大?。▍^(qū)）；同期發(fā)電量裝機(jī)容量從780萬(wàn)千瓦/時(shí)增加到7000億千瓦/時(shí)，僅次于廣東省、江蘇省，位列全國(guó)第三，火力發(fā)電外運(yùn)量全國(guó)第一。風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦/時(shí)，占全國(guó)40%以上，光伏發(fā)電能力達(dá)全國(guó)30%以上，均位列全國(guó)第一。內(nèi)蒙古已初步成為國(guó)內(nèi)的能源、新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地。

以稀土為主導(dǎo)的新材料工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、重型裝備制造業(yè)、建筑材料工業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。2011年全區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達(dá)到66%以上，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積均突破百萬(wàn)畝；全區(qū)銷售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1779家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2658.1億元，實(shí)現(xiàn)增加值808.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額195.2億元；交易額達(dá)500萬(wàn)元以上的流通企業(yè)達(dá)到515家，實(shí)現(xiàn)交易額775.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額36.8億元；其中，國(guó)家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)286家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元以上，比2005年增加1.5倍。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化共帶動(dòng)農(nóng)牧民212.3萬(wàn)戶，全區(qū)農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)純收入3027元，比上年提高13.1%，占人均純收入的47.3%。2011年，內(nèi)蒙古擁有全國(guó)馳名商標(biāo)34件（基本是農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)），名列西部12省市自治區(qū)第一名，以百萬(wàn)人口擁有馳名商標(biāo)數(shù)、千億元地區(qū)生產(chǎn)總值擁有馳名商標(biāo)數(shù)計(jì)算，均在國(guó)內(nèi)名列前茅。內(nèi)蒙古正在成為祖國(guó)北方重要的綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地——農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

在首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與京、津、冀、晉的協(xié)同發(fā)展，已成為現(xiàn)實(shí)的歷史任務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)蒙古自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到歷史性突破，主要是依靠擴(kuò)大自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)模實(shí)現(xiàn)的，尤其是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為主要的動(dòng)因。但是，這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的，“一煤獨(dú)大”、“一電獨(dú)大”的負(fù)作用已經(jīng)突出地表現(xiàn)出來(lái)了。目前，煤炭、火力發(fā)電對(duì)地下水資源的消耗、破壞，環(huán)境污染已成為不可忽視的問(wèn)題。2009年以來(lái)，伴隨著內(nèi)蒙古西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量、外運(yùn)量節(jié)節(jié)攀升，進(jìn)京的高速公路幾乎成為運(yùn)煤專線，堵車日益嚴(yán)重。2012年上半年，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯堵到河北省的張家口，長(zhǎng)達(dá)500多公里，創(chuàng)造了世界奇跡！最近，國(guó)家發(fā)改委將內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年的煤炭產(chǎn)量調(diào)減至9.2億噸，說(shuō)明內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)成為歷史，今后將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。近年來(lái)，內(nèi)蒙古電力過(guò)剩、輸送困難的問(wèn)題也日益突出，無(wú)論是東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)，以1度電0.20元、0.19元、甚至0.18元的價(jià)格都難以上網(wǎng)輸出，“火力發(fā)電大區(qū)”也成了“電力過(guò)剩大區(qū)”！

從國(guó)家層面分析，這一問(wèn)題也是不可忽視的。這一狀況說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局不合理的狀況已十分嚴(yán)重：東面沿海缺煤少電的地區(qū)，2008年以來(lái)卻不合理地上了大量高耗能工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致缺煤少電的矛盾更加突出。我國(guó)本來(lái)是缺少石油資源的國(guó)家，國(guó)內(nèi)石油需求的進(jìn)口依存度高達(dá)60%以上，卻用高級(jí)能源石油換低級(jí)能源煤炭，直接影響到國(guó)家的石油保障與經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)際經(jīng)濟(jì)證明，煤炭的運(yùn)輸距離不應(yīng)超過(guò)500公里，而內(nèi)蒙古的煤炭運(yùn)到江浙一帶，運(yùn)輸距離達(dá)1500公里以上，每噸銷售價(jià)從產(chǎn)地的400——500元提高到1500元左右，巨大的運(yùn)輸成本推高了生產(chǎn)成本，也成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲不可忽視的重要因素。

解決這一問(wèn)題的重要途徑，在于發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈合理的經(jīng)濟(jì)分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

相對(duì)于珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，首都經(jīng)濟(jì)圈具備內(nèi)蒙古、山西、河北的能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源保障條件和制造業(yè)基礎(chǔ)條件，北京、天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)基礎(chǔ)，天津、秦皇島、黃驊港等海港運(yùn)輸條件，現(xiàn)代市場(chǎng)條件、金融支持條件，等等，具有成為國(guó)家二十一世紀(jì)推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以制造業(yè)為主導(dǎo)、以能源重化工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化戰(zhàn)略重心的基本條件。

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工和一體化發(fā)展的要求，內(nèi)蒙古確定了避免片面追求增長(zhǎng)速度，注重提高發(fā)展的質(zhì)量與效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)方針，即：升級(jí)轉(zhuǎn)型資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)提升非資源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古努力淘汰煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有效地拓展了發(fā)展的空間。

例如，作為國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量、火力發(fā)電量第一大市，鄂爾多斯電力過(guò)剩、粉煤灰難以處理的矛盾十分突出。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用價(jià)格低廉的過(guò)剩電力，從粉煤灰中提煉電解鋁，利用剩余粉煤灰生產(chǎn)特種水泥、高標(biāo)號(hào)水泥、輕質(zhì)磚、鋪路材料，可以通過(guò)深加工實(shí)現(xiàn)粉煤灰的無(wú)害化處理、加工增值，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電解鋁生產(chǎn)鋁合金，進(jìn)而發(fā)展汽車、飛機(jī)等裝備制造業(yè)，等等，有效地促進(jìn)了鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

內(nèi)蒙古的煤炭開(kāi)發(fā)通過(guò)發(fā)展煤化工，可以發(fā)展成幾十個(gè)產(chǎn)品系列、幾百個(gè)至上千個(gè)產(chǎn)品，每噸煤創(chuàng)造的利潤(rùn)可以從150——200元提高到2000元以上。中國(guó)是“缺油少氣”的國(guó)家，煤炭資源相對(duì)豐富。因此，中國(guó)不能重復(fù)西方國(guó)家石油化工的老路，而必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況與發(fā)展要求，開(kāi)辟“煤化工”的新路?？梢哉f(shuō)，二十一世紀(jì)是中國(guó)的煤化工世紀(jì)，而其序幕就是在內(nèi)蒙古拉開(kāi)的。

近年來(lái)，呼和浩特市在2005年成功地榮獲“中國(guó)乳都”稱號(hào)之后，正在大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)硅都”，進(jìn)而建設(shè)國(guó)家的云計(jì)算基地。包頭市大力發(fā)展冶金——新材料——重型裝備制造——風(fēng)力發(fā)電裝備制造基地，努力形成裝備制造業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古的新能源、新材料、裝備制造業(yè)正在成為拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，底子較薄，特別是缺乏人才、技術(shù)的儲(chǔ)備。因此，在首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工和一體化發(fā)展中，迫切需要得到其他省市的支持，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、合作共贏。