常振亮

正藍(lán)旗現(xiàn)有人口8.3萬(wàn)人，截至2011年擁有出租車(chē)169輛，平均每萬(wàn)人擁有20.36輛出租車(chē)。以往該旗對(duì)出租車(chē)采取松散管理的辦法，主要依靠出租車(chē)司機(jī)自己管理自己。這種辦法存在行業(yè)不規(guī)范、司機(jī)跑空車(chē)、經(jīng)濟(jì)效益低、管理部門(mén)難管理等諸多問(wèn)題，也容易出現(xiàn)跑“黑車(chē)”、拒載等現(xiàn)象。進(jìn)入2012年，該旗采取了公司化管理出租車(chē)的辦法，依托正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司對(duì)全旗的出租車(chē)進(jìn)行了規(guī)范化管理，并且通過(guò)召開(kāi)有旗委、人大、政府、政協(xié)、交通局、運(yùn)管所、工商局、稅務(wù)局、城管局、發(fā)改局、財(cái)政局、上都出租車(chē)有限公司等參加的聽(tīng)證會(huì)，做出對(duì)正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司新增車(chē)輛給予政策扶持的決定。使得該旗的出租車(chē)管理走向公司化管理的正確軌道，不僅增加了出租車(chē)數(shù)量，解決了人們打車(chē)難的問(wèn)題；而且實(shí)行規(guī)范化管理后，既打擊了跑“黑車(chē)”現(xiàn)象，也解決了出租車(chē)司機(jī)跑空車(chē)的現(xiàn)象，增加了出租車(chē)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也提高了出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、依托公司實(shí)行規(guī)范化管理

（一）政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

正藍(lán)旗政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理非常重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，并成立了正藍(lán)旗出租汽車(chē)新增運(yùn)力投放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《正藍(lán)旗增加客運(yùn)出租汽車(chē)實(shí)施方案》和《正藍(lán)旗出租汽車(chē)新增運(yùn)力投放工作實(shí)施方案》。詳細(xì)規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則、投放對(duì)象、經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)施步驟、出租車(chē)數(shù)量車(chē)型、駕駛員資格、出租汽車(chē)公司應(yīng)具備的條件等內(nèi)容。明確了各部門(mén)的職責(zé)：交通部門(mén)負(fù)責(zé)制定增加客運(yùn)出租汽車(chē)實(shí)施方案，經(jīng)旗政府批準(zhǔn)后具體組織實(shí)施；旗委宣傳部負(fù)責(zé)從維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳出租車(chē)管理的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的輿論氛圍；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)增加客運(yùn)出租汽車(chē)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作公平、公正、公開(kāi)；公安、勞動(dòng)與社會(huì)保障、工商、地稅、城管、信訪等部門(mén)切實(shí)做好增加客運(yùn)出租車(chē)的相關(guān)工作，及時(shí)化解矛盾，確保增加客運(yùn)出租汽車(chē)工作順利進(jìn)行?！秾?shí)施方案》明確規(guī)定投放對(duì)象是正藍(lán)旗范圍內(nèi)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，駕駛員優(yōu)先錄用正藍(lán)旗常駐人員，特別是失業(yè)、下崗、圍封轉(zhuǎn)移、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生。

在旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，最終確定以正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司為依托，對(duì)正藍(lán)旗出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理?！墩{(lán)旗出租汽車(chē)新增運(yùn)力投放工作實(shí)施方案》明確規(guī)定：“此次出租汽車(chē)新增運(yùn)力投放，旗上都出租汽車(chē)有限公司必須全額出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，明晰產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；規(guī)范合同、明白收費(fèi)，企業(yè)與司機(jī)按規(guī)定簽訂經(jīng)營(yíng)合同示范文本，按照相關(guān)配套政策制定承包費(fèi)項(xiàng)目和承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向司機(jī)收取承包費(fèi)；統(tǒng)一規(guī)范公司的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立良好的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序和環(huán)境，形成規(guī)模和品牌效益。”

（二）正藍(lán)旗上都出租汽車(chē)有限公司的職責(zé)

正藍(lán)旗所有出租車(chē)依托的公司是正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司。該公司成立于2011年3月，現(xiàn)有員工13人，其中管理人員3人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、全職收費(fèi)2人、稽查2人、GPS維護(hù)員1人、監(jiān)控員2人、計(jì)價(jià)器維護(hù)員1人。共管轄該旗城區(qū)出租車(chē)270輛。實(shí)行公司化管理后，按照旗政府規(guī)定的依托公司職責(zé)，正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司主要做了以下一些工作：

一是與加入公司化管理的出租車(chē)司機(jī)（或業(yè)主）簽訂了《客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理合同》。明確了公司與出租車(chē)業(yè)主雙方的職責(zé)和權(quán)利，規(guī)定了違約的處罰條款。改變了以往出租車(chē)無(wú)序化經(jīng)營(yíng)的狀況，使得以往松散經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的業(yè)主有了歸屬感。

二是公司給出租車(chē)統(tǒng)一免費(fèi)安裝了GPS監(jiān)控器、計(jì)價(jià)器、車(chē)標(biāo)。安裝GPS為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供了安全保障，為公安系統(tǒng)偵破案件提供了有力證據(jù)，為廣大人民群眾尋找丟失物品提供線索。安裝計(jì)價(jià)器為乘客打印發(fā)票提供了方便。為出租車(chē)業(yè)主的車(chē)輛噴統(tǒng)一的車(chē)輛側(cè)標(biāo)，方便乘客識(shí)別和統(tǒng)一管理。

三是公司統(tǒng)一繳納了車(chē)輛的各種保險(xiǎn)及乘客險(xiǎn)。

四是公司長(zhǎng)期免費(fèi)為出租車(chē)業(yè)主維修及維護(hù)LED頂燈和計(jì)價(jià)器，統(tǒng)一組織車(chē)輛年檢、年審，代出租車(chē)業(yè)主向政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映出租車(chē)運(yùn)營(yíng)狀況。

五是公司設(shè)立了從業(yè)人員監(jiān)督臺(tái)，業(yè)主車(chē)內(nèi)設(shè)有監(jiān)督牌以方便人民群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

六是公司與業(yè)主設(shè)立了專用短信平臺(tái)，及時(shí)與出租車(chē)業(yè)主做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。

七是公司為出租車(chē)業(yè)主申報(bào)燃油消耗量統(tǒng)計(jì)，并且統(tǒng)一發(fā)放了出租車(chē)油補(bǔ)。

八是公司主動(dòng)協(xié)助旗運(yùn)管、交警、城管等部門(mén)長(zhǎng)期維持出租車(chē)行業(yè)的安全，打擊“黑車(chē)”上路，加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理，加大對(duì)出租車(chē)的監(jiān)控力度，保障出租車(chē)司機(jī)和乘客的合法權(quán)益。

通過(guò)這些措施的實(shí)施，使得正藍(lán)旗出租車(chē)管理實(shí)現(xiàn)了“四化”，即出租車(chē)交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化，逐步建立起以“標(biāo)準(zhǔn)化管理、剛性化執(zhí)行、制度化監(jiān)督、導(dǎo)向化激勵(lì)”為核心的“四位一體”的出租車(chē)行業(yè)管理工作體系，促進(jìn)了出租車(chē)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、出租車(chē)公司化管理的作用和意義

第一，實(shí)行出租車(chē)公司化管理，使得出租車(chē)行業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)，從而變“弱小”為“強(qiáng)大”。公司化經(jīng)營(yíng)一方面，把過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)權(quán)和支配權(quán)收歸公司，便于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；另一方面，由公司自購(gòu)的那一部分車(chē)輛實(shí)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)的統(tǒng)一，便于對(duì)駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一考試、公開(kāi)招聘，有利于實(shí)現(xiàn)“公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”的目標(biāo)，緊緊把住了出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入許可關(guān)、私自轉(zhuǎn)讓關(guān)，建立了出租車(chē)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局，建立健全了出租車(chē)良性循環(huán)和駕駛員正常的進(jìn)入退出機(jī)制，避免了私自轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，提高了服務(wù)質(zhì)量，受到了人民群眾的歡迎。

第二，實(shí)行出租車(chē)公司化管理，實(shí)現(xiàn)了管理重心標(biāo)準(zhǔn)化，從而變“他律”為“自律”。正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司制定了管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體制，堅(jiān)持凡事“有據(jù)可查、有制可依、有章可循”的原則，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)工作流程、配套完善相關(guān)規(guī)章制度，建立了車(chē)型、車(chē)身顏色、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、頂燈、計(jì)價(jià)器、座套、服務(wù)用語(yǔ)、GPS監(jiān)控系統(tǒng)“八統(tǒng)一”的管理服務(wù)體系，全面實(shí)施了出租車(chē)的規(guī)范化管理。在日常管理中，建立了一整套駕駛員招聘考核和日常管理教育的規(guī)章制度，駕駛員上崗前進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，合格后方可上崗運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，將各種檔案和駕駛員信息納入電子檔案管理，規(guī)范了從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，使得他們變“他律”為“自律”，確保所有各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，實(shí)行出租車(chē)公司化管理，有利于激發(fā)出租車(chē)業(yè)主和司機(jī)的積極性，變“要我干”為“我要干”。實(shí)行出租車(chē)公司化管理后，出租車(chē)業(yè)主和司機(jī)有了歸屬感，認(rèn)為找到了“婆家”。一個(gè)出租車(chē)業(yè)主說(shuō)：“以往我們是單打獨(dú)斗，感到非常孤獨(dú)?，F(xiàn)在加入出租車(chē)公司，不僅增強(qiáng)了我們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，遇到問(wèn)題公司能夠幫助解決。而且公司免費(fèi)給我們裝了GPS、計(jì)價(jià)器等，平時(shí)的車(chē)輛保養(yǎng)和維護(hù)，也有了專門(mén)的修理廠，價(jià)格也能優(yōu)惠。還培養(yǎng)了我們的團(tuán)隊(duì)精神，可比個(gè)體單干強(qiáng)多了?！备饕氖枪净芾砗螅鲎廛?chē)的經(jīng)濟(jì)效益也提高了，進(jìn)而激發(fā)了業(yè)主和司機(jī)的工作積極性和主動(dòng)性。

第四，實(shí)行出租車(chē)公司化管理，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)方式集約化，從而變“人等車(chē)”為“車(chē)等人”。出租車(chē)最大的浪費(fèi)在于“掃馬路（即繞著馬路尋找客人空跑）”，這不僅造成出租車(chē)油耗增加，而且存在效率低、費(fèi)用高、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。實(shí)行公司化管理后，公司適應(yīng)城市交通不斷發(fā)展的要求，努力尋找更好的技術(shù)手段來(lái)管理和控制車(chē)隊(duì)、降低成本、增加收入、提高人車(chē)安全、提供更高水平的服務(wù)。在出租車(chē)上推廣應(yīng)用GPS技術(shù)，可對(duì)移動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行電子安全保護(hù)，防止車(chē)輛的丟失。同時(shí)從管理的角度上看，還可減少車(chē)輛的空駛率，降低交通擁堵，充分提高工作效率。正藍(lán)旗上都出租車(chē)有限公司不僅建立了監(jiān)控中心，而且給每輛出租車(chē)裝上了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建起了出租車(chē)與監(jiān)控中心之間迅速、準(zhǔn)確、有效的信息傳遞通道。中心可以隨時(shí)了解車(chē)輛狀態(tài)，迅速下達(dá)調(diào)度命令。同時(shí)，可以根據(jù)需要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，減少車(chē)輛的空駛率，緩解了城市道路交通的壓力。

第五、實(shí)行出租車(chē)公司化管理后，不僅公司和出租車(chē)業(yè)主、司機(jī)的收入增加了，而且社會(huì)效益也提高了。文明服務(wù)人本化，變“陋習(xí)”為“良習(xí)”了。此外，上都出租車(chē)公司在交通部門(mén)的統(tǒng)一部署下，開(kāi)展了“文明出行從我做起”、“爭(zhēng)創(chuàng)和諧號(hào)出租車(chē)”等活動(dòng)，努力把出租車(chē)駕駛員培養(yǎng)成城市“精神文明的宣傳員、乘客滿意的服務(wù)員、旅游觀光的導(dǎo)游員、社會(huì)治安的信息員”。此外，通過(guò)出租車(chē)行業(yè)的公司化管理，上都出租車(chē)公司還安排了不少下崗失業(yè)人員，開(kāi)展了救助貧困戶和扶持貧困大學(xué)生等公益性活動(dòng)，從公司的收益中資助了近百名貧困大學(xué)生，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)是現(xiàn)代城市交通體系重要組成部分和服務(wù)窗口，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面具有重要的作用。我區(qū)資源豐富、幅員遼闊，近幾年，人民群眾對(duì)出租車(chē)的需求不斷從數(shù)量和質(zhì)量上有了很大的提高。在這種情況下，搞好出租車(chē)行業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、方便人民生活，更好地滿足人民群眾對(duì)客運(yùn)出租車(chē)的需求，都有著非常重要的意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委）