朱曉俊　趙秀清

向北開放是支撐呼倫貝爾科學(xué)發(fā)展的突出優(yōu)勢。2011年，呼倫貝爾市外貿(mào)企業(yè)累計(jì)達(dá)到966家，進(jìn)出口總額完成25.7億美元；實(shí)際利用外資9729萬美元，全市7家境外投資企業(yè)共完成對外投資1.6億美元；對外派出勞務(wù)人員1198人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額1651萬美元；滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，跨境合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。這些都為推動呼倫貝爾市加快對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作和構(gòu)建全方位的向北開放體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

呼倫貝爾市地處東經(jīng)115°31'—126°04'、北緯47°05′—53°20'，總面積25.3萬平方公里。北部和西北部與俄羅斯接壤，西部和西南部同蒙古國交界，是中國唯一的中俄蒙三國交界地區(qū)。擁有較長邊境線，邊境線長1733.32公里，其中，中俄邊境1051.08公里，中蒙邊境682.24公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使呼倫貝爾市形成了以滿洲里口岸為龍頭，黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格口岸為兩冀，海拉爾航空港為中心，布局合理的沿邊開放帶和陸空主體交叉全方位對外開放格局，成為國家向北開放的前沿地區(qū)。

（二）口岸及交通優(yōu)勢

呼倫貝爾市是全國為數(shù)不多的口岸資源富集地區(qū)之一，擁有國家一、二類口岸7個。發(fā)揮著連接國內(nèi)外的橋梁和紐帶的作用，對內(nèi)可以輻射環(huán)渤海和東北地區(qū)，對外可以輻射到俄羅斯、蒙古、日本、韓國及東歐國家。滿洲里口岸西接俄羅斯西伯利亞鐵路，直通荷蘭阿姆斯特丹，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，也是我國最大的陸路口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的貨運(yùn)量。2011年，進(jìn)出口貨物2660萬噸，占全區(qū)貨運(yùn)量6172.8萬噸的43.1%。近年來，海拉爾至蒙古烏蘭巴托、喬巴山，滿洲里至俄羅斯伊爾庫茨克等國際航線陸續(xù)開通，意味著呼倫貝爾市已建成國際立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時，呼倫貝爾市與東三省的陸路交通逐步改善，在內(nèi)地與俄蒙經(jīng)貿(mào)交流中占有獨(dú)特地位。

（三）資源優(yōu)勢

呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源極為豐富，且品味較高。主要有煤炭、石油、銅、鉬、鐵、金、銀、鉛等。其中已探明的煤炭儲量306.7億噸，占東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的一半，遠(yuǎn)景儲量1000億噸。

中俄邊境線俄方一側(cè)，有著十分豐富的礦產(chǎn)資源和森林資源。鋰的儲量占全俄羅斯的80%，氫氧酸占38%，銅占21%，銀占16%，鋯占18%，鉛占9%，金占7%，鈦占18%，鋅占2.8%。除此之外，俄羅斯東西伯利亞地區(qū)森林資源富集，木材蓄積量261.16億立方米，占全俄第一。中蒙邊境線蒙方一側(cè)，礦產(chǎn)資源豐富，動植物種類繁多?，F(xiàn)已探明的有煤、銅、鎢、螢石、金、銀、石油等80多種礦產(chǎn)。其中，石油、天然氣、黃金、銅的儲量位居世界前十位。

（四）與俄蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

呼倫貝爾市與俄蒙毗鄰地區(qū)在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、勞動力市場等方面均有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國對中國輕工產(chǎn)品具有較大需求，俄蒙兩國礦產(chǎn)資源合作開發(fā)潛力巨大，為中俄、中蒙提供了廣闊的經(jīng)貿(mào)合作前景。近年來，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為充分利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，不僅有利于呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的國際合作體系，為可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（五）與蒙俄合作基礎(chǔ)日益穩(wěn)固

近年來，中俄、中蒙雙方高層互訪頻繁，政治關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作不斷開辟出新的合作方式和途徑。自治區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)建立了定期會晤機(jī)制，豐富了國家間高層互訪的內(nèi)容，使呼倫貝爾市與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)更加牢固。呼倫貝爾市與俄羅斯毗鄰地區(qū)和蒙古國東部三省有著多年來良好的經(jīng)貿(mào)合作及各方面的友好往來。呼倫貝爾市分別在俄羅斯赤塔市、蒙古國東方省喬巴山市設(shè)有常駐商務(wù)代表處，可直接協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外各種關(guān)系。中俄蒙彼此間政府長期互利合作機(jī)制和相關(guān)部門不定期的工作聯(lián)系制度，為呼倫貝爾市向北開放和企業(yè)“走出去”搭建了國際合作平臺。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時，呼倫貝爾市更加注重與俄蒙在人文領(lǐng)域的交流與合作。中俄蒙科技展、中俄蒙選美、冰雪節(jié)、滿洲里中俄經(jīng)貿(mào)展、礦產(chǎn)資源對接會、滿洲里經(jīng)貿(mào)洽談會等展會活動的影響力不斷擴(kuò)大。

（六）人文優(yōu)勢

呼倫貝爾市與俄蒙山水相連，在自然環(huán)境、民俗、文化等方面有許多相似和相同之處。特別是滿洲里、阿日哈沙特等口岸與俄蒙有源遠(yuǎn)流長的交往歷史，為雙方相互信任、和睦相處創(chuàng)造了良好氛圍。民族、風(fēng)俗與歷史關(guān)系構(gòu)成了呼倫貝爾市與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的人文優(yōu)勢。

二、劣勢

（一）經(jīng)貿(mào)合作方式單一

與俄蒙合作方式較為單一，主要以貿(mào)易合作為主，相互投資不足。地方間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制尚未建立健全，相互投資和企業(yè)合作還很薄弱，缺乏大項(xiàng)目的支撐。合作平臺不健全，跨境經(jīng)濟(jì)合作尚需破題。

（二）合作領(lǐng)域不寬，深度不夠

呼倫貝爾市以能源重化工為代表的重工業(yè)在工業(yè)中的比重較大，提供生活消費(fèi)品的輕工業(yè)所占比重偏小，且企業(yè)規(guī)模小，精深加工水平不高；出口商品中品牌商品、高技術(shù)、高附加值的商品較少，造成產(chǎn)品國際市場競爭力弱，直接造成了能夠出口的工業(yè)制成品比例偏低。從對俄蒙出口貿(mào)易來看，出口商品以服裝、鞋帽、蔬菜、水果、肉食制品、日用百貨為主，出口商品絕大多數(shù)為外省區(qū)商品，本地產(chǎn)品僅占10%左右；商品結(jié)構(gòu)大多數(shù)為初級加工和低檔、低附加值產(chǎn)品。資源合作開發(fā)和利用方面，在承接俄蒙進(jìn)口資源加工及深加工的能力不足，只有木材加工初具規(guī)模，礦石、原油等落地加工只是起步階段?！白叱鋈ァ边^程中，小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少；傳統(tǒng)項(xiàng)目多、開發(fā)資源項(xiàng)目少；勞務(wù)項(xiàng)目多、高科技合作項(xiàng)目少。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

對俄蒙開放口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務(wù)還較為粗放，影響了通關(guān)速度和工作效率。滿洲里口岸運(yùn)輸能力接近負(fù)荷，黑山頭、室韋、阿日哈沙特口岸與對方口岸基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公路和鐵路不銜接，不能滿足口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，呼倫貝爾市各口岸全部過貨能力3250萬噸。2011年，呼倫貝爾市進(jìn)出口貨運(yùn)量2660萬噸；全市多家境外投資企業(yè)過貨量6萬噸，尚有20.3萬噸貨物未運(yùn)回，境外投資企業(yè)達(dá)產(chǎn)后總計(jì)需要運(yùn)力是1700萬噸，運(yùn)力需求巨大，口岸過貨能力將阻礙呼倫貝爾市對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的快速發(fā)展?？诎陡黝愰_發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能整體滯后于標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目建設(shè)需要，一定程度上制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

（四）開放合作人才不足

許多企業(yè)對俄蒙市場、法律、政策研究不夠；對俄蒙投資項(xiàng)目的前期可行性研究不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)評估不足；對項(xiàng)目運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營管理缺乏經(jīng)驗(yàn)等，制約了與俄蒙合作的順利有效開展。

（五）合作信息不暢通

由于缺乏對俄蒙政策、法律、市場的研究，難以為呼倫貝爾客商赴俄蒙從事經(jīng)貿(mào)活動提供準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的信息資源，一定程度上影響了對俄蒙投資企業(yè)的投資決策。

三、機(jī)遇

（一）中俄、中蒙不斷深化伙伴關(guān)系

目前中俄雙邊關(guān)系良好，并且兩國非常重視相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略同俄羅斯政府遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)發(fā)展綱要相呼應(yīng)，為兩國地方合作發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2009年，中俄簽訂《東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，標(biāo)志著中俄兩國地區(qū)性合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2010年，中俄兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)雙方將采取更加務(wù)實(shí)、靈活的方式推動重大投資合作項(xiàng)目，為中俄經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。這些條約及規(guī)劃的實(shí)施，必將為呼倫貝爾市進(jìn)一步擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇。

中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作有望繼續(xù)取得新進(jìn)展。2003年，中蒙建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，使新世紀(jì)的中蒙關(guān)系邁入了新的發(fā)展階段。2008年，中蒙兩國簽署了《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》，標(biāo)志著中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作特別是礦產(chǎn)資源合作開發(fā)進(jìn)入新階段。2011年，中蒙簽署《中蒙關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方重申把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)貿(mào)合作首要方向。

（二）國內(nèi)政策環(huán)境良好

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地、興邊富民行動、扶持老少邊窮地區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等若干扶持政策和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》若干新政策與新措施實(shí)施，以及《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實(shí)施，將為呼倫貝爾市深化對外開放程度提供良好的政策環(huán)境。同時，國家鼓勵東部產(chǎn)業(yè)和外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重大項(xiàng)目布局充分考慮支持中西部發(fā)展，加大力度扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展等一系列政策措施，為呼倫貝爾沿邊開發(fā)開放注入強(qiáng)大的動力。2011年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號）明確提出，將內(nèi)蒙古建成“向北開放重要的橋頭堡”，加大對國內(nèi)短缺原材料進(jìn)口的扶持力度，推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。2010年6月，國務(wù)院在《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出，在滿洲里建設(shè)“開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。2011年，商務(wù)部與自治區(qū)政府簽署《部區(qū)合作協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》內(nèi)容，商務(wù)部將圍繞推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和完善商務(wù)促進(jìn)政策，以加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)和培育外經(jīng)貿(mào)增長點(diǎn)為突破，全力支持內(nèi)蒙古向北開放。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷開放新的領(lǐng)域和空間，提升開放層次，建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的全方位開放格局。國家和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)向北開放、優(yōu)化對外開放總體布局一系列政策措施的出臺和逐步落實(shí)，必將形成政策集聚和疊加效應(yīng)，為挖掘發(fā)展?jié)摿屯卣拱l(fā)展空間提供了難得的歷史機(jī)遇。

（三）俄蒙進(jìn)一步擴(kuò)大開放

隨著俄羅斯入世后，在市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境等方面都將發(fā)生明顯的變化，這對中俄經(jīng)貿(mào)合作特別是兩國毗鄰的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。加入世貿(mào)組織將使俄羅斯降低市場準(zhǔn)入門檻，有利于中國企業(yè)擴(kuò)大商品出口潛力。俄羅斯入世后市場環(huán)境的改善，“灰色清關(guān)”問題將逐步解決，有利于中國企業(yè)按國際慣例開展各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動。

蒙古國作為東北亞區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者和推動者，采取積極的對外開放戰(zhàn)略。目前，蒙古國已經(jīng)向周邊國家和世界敞開了大門，尋求廣泛的發(fā)展機(jī)會和合作伙伴。蒙古國的發(fā)展戰(zhàn)略首先是以東北亞地區(qū)為依托，中國是其最密切的合作伙伴。隨著蒙古國對外開放步伐的加快，必將會加強(qiáng)與呼倫貝爾市的經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度。

四、挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯入世帶來的不利影響

入世后，俄羅斯政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國引進(jìn)俄羅斯先進(jìn)技術(shù)的難度將會增大。同時，除農(nóng)副產(chǎn)品外，服裝、紡織品、鞋類和家電仍是我國對俄出口的主要商品。長期以來，這些產(chǎn)品在俄羅斯市場上除價格優(yōu)勢外，并不具備其他明顯的競爭優(yōu)勢。俄羅斯入世后，在向中國開放市場的同時，也向其他世貿(mào)成員開放市場，中國商品必然要與其他成員的商品展開更加激烈的競爭。

（二）俄蒙的法律環(huán)境相對較差

俄蒙的法律環(huán)境相對較差、政策多變，執(zhí)行存在隨意性，尤其對礦產(chǎn)資源類的經(jīng)濟(jì)政策每年都在調(diào)整，對我國在俄蒙投資的礦產(chǎn)資源開發(fā)類項(xiàng)目在批準(zhǔn)條件和手續(xù)上要求十分苛刻。2012年5月，蒙古國將礦業(yè)、金融及媒體、信息及通信業(yè)列為三大戰(zhàn)略部門，并為外資進(jìn)入設(shè)置了上限。同時，蒙古國某些條款還存在不確定性，如：規(guī)定政府可以根據(jù)需要確立新的戰(zhàn)略部門，使投資者擔(dān)憂蒙古國政府或進(jìn)一步擴(kuò)展戰(zhàn)略部門所涉范圍。

（三）俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

俄蒙一側(cè)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，運(yùn)輸條件、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)合作的需要，制約了呼倫貝爾市與俄蒙在礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作開發(fā)。

（四）國家出臺抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的政策

國務(wù)院[2009]38號文件的出臺，明確鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，采取的是既有控制，又有引導(dǎo)的措施，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的投資項(xiàng)目堅(jiān)決抑制。顯而易見，產(chǎn)能過剩行業(yè)正是呼倫貝爾市與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢所在，這在一定程度上影響了呼倫貝爾市與俄蒙在煤炭、水泥等進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)的合作，限制了資源落地加工項(xiàng)目的投資和建設(shè)。

（五）與周邊地區(qū)存在激烈市場競爭

呼倫貝爾市與周邊省區(qū)和蒙東地區(qū)其它盟市面對相近市場，且地域相鄰，產(chǎn)業(yè)相近，在向北開放中將對資源、人才、資本等爭奪將十分激烈。鑒于目標(biāo)市場的同一化，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)極易引發(fā)惡性競爭。

未來一個時期，呼倫貝爾市與俄蒙開展互利共贏、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是主流。深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作將成為呼倫貝爾市拓展國際發(fā)展空間的巨大經(jīng)濟(jì)活力，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?；诖?，呼倫貝爾市應(yīng)當(dāng)抓住內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與向北開放的融合，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步深化對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，由注重口岸的門戶、通道功能向注重其綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，形成以口岸和中心城市為核心、多層次的經(jīng)濟(jì)合作格局，在我國向北開放中占有更加重要的地位。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）