寧夏發(fā)改委課題組

就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一。作為西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之一的寧夏，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車中，投資一直是最主要的拉動(dòng)力量。那么，投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用怎樣？為此，我們就近年來(lái)全區(qū)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)情況進(jìn)行了相關(guān)分析，并對(duì)2011年全區(qū)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)帶動(dòng)情況開(kāi)展了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出投資拉動(dòng)就業(yè)的政策建議。

一、固定資產(chǎn)投資與就業(yè)的相關(guān)性分析

“十一五”期間，寧夏投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)86%。足見(jiàn)投資對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重大推動(dòng)作用。那么，投資對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用怎樣呢？

為此，我們用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)近年來(lái)寧夏投資對(duì)就業(yè)影響程度進(jìn)行了實(shí)證分析。

數(shù)據(jù)采用2000—2010年時(shí)間序列和各省市區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額和穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)截面數(shù)據(jù)，用面板數(shù)據(jù)模型，以穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)為被解釋變量，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額為解釋變量，采用不同回歸系數(shù)方法建立投資與就業(yè)模型。

模型的回歸方程形式如下：

yi=ai+xiβ+μ

i=1，2，3，…，N

式中：yi是T×1維被解釋變量向量，xi是T×k維解釋變量矩陣，β是k×1維系數(shù)向量，i是截面成員方程間的截距項(xiàng)；αi不同，用來(lái)說(shuō)明個(gè)體影響，即反映模型中忽略的反映截面差異的變量的影響；隨機(jī)誤差項(xiàng)μi反映模型中忽略的隨截面成員和時(shí)期變化的因素的影響。利用EVIEWS軟件，以全國(guó)31個(gè)省區(qū)2001—2010年的固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各省區(qū)固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)就業(yè)的情況進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

表1 31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）就業(yè)與投資面板數(shù)據(jù)建?；貧w結(jié)果

從模型結(jié)果看，除個(gè)別省份外，其他各項(xiàng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)均獲通過(guò)，說(shuō)明該模型分析投資與就業(yè)之間的關(guān)系是可靠的。進(jìn)一步分析可以看出，就業(yè)與投資之間存在很強(qiáng)的線型正相關(guān)關(guān)系，投資對(duì)就業(yè)影響的解釋程度達(dá)99.9%。近10年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，廣東投資帶動(dòng)就業(yè)的力度最大，達(dá)到了每投資1億元可以帶動(dòng)1697人就業(yè)。而在其他條件不變的情況下，寧夏每增加1億元投資可增加就業(yè)人數(shù)僅為376人，只高于天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西，從全國(guó)來(lái)看是處于偏低的水平，比最高的廣東省少1321人?？傮w反映出2000年后，寧夏固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用仍然比較低。

“十一五”時(shí)期，是寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2010年全區(qū)固定資產(chǎn)投資額較2005年增長(zhǎng)了2.25倍，那么，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響又是如何？我們以2005—2010年全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額和就業(yè)人口數(shù)量為基礎(chǔ)，運(yùn)用投資與就業(yè)的彈性系數(shù)分析法計(jì)算出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)人口相關(guān)性（見(jiàn)表2）。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，有21個(gè)省市區(qū)的相關(guān)系數(shù)大于0.95，寧夏的系數(shù)為0.9109，即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)0.91個(gè)百分點(diǎn)，處于全國(guó)第27位，僅高于陜西、甘肅和海南。說(shuō)明寧夏相對(duì)全國(guó)其他省市區(qū)，固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)影響的彈性較弱，進(jìn)一步印證了近年來(lái)寧夏的投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用與全國(guó)其他省份相比處于較低的狀況。

以上數(shù)據(jù)表明，在近10年，尤其是2005年后，寧夏投資帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的彈性在全國(guó)比較低。

這是從投資的一般層面上分析寧夏投資與就業(yè)的關(guān)系，那么，重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用如何呢？

二、2011年重點(diǎn)投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)分析

為了進(jìn)一步了解我區(qū)投資與就業(yè)的關(guān)系，我們又對(duì)2011年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用作了深入地分析。

（一）2011年寧夏重點(diǎn)投資項(xiàng)目總體情況

2011年，在全區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目中確定了45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額為1846.72億元，其中，2011年當(dāng)年投資額為472.75億元。按照投資方向和用途可劃分為四個(gè)類別，當(dāng)年投資額分別是：農(nóng)林水木氣項(xiàng)目6項(xiàng)，投資額30.67億元；工業(yè)項(xiàng)目18項(xiàng)，投資額335.09億元；交通物流項(xiàng)目12項(xiàng)，投資額78.26億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，投資額28.73億元。

從地域分布看，區(qū)屬項(xiàng)目17項(xiàng)，市縣區(qū)屬項(xiàng)目28個(gè)。在5個(gè)地級(jí)市中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目最多的是銀川市，為20項(xiàng)；石嘴山市2個(gè)；吳忠市3個(gè)；中衛(wèi)市2個(gè)；固原市僅1個(gè)鐵路專線項(xiàng)目。

由此看出，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量，還是投資金額，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域間布局差距很大。這是由于區(qū)域間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差別所致，也體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)。

（二）2011年寧夏重點(diǎn)投資項(xiàng)目新增就業(yè)崗位分析

1.項(xiàng)目在建期間產(chǎn)生的臨時(shí)就業(yè)崗位

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)45個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目共產(chǎn)生臨時(shí)就業(yè)崗位499593個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目在建期間產(chǎn)生臨時(shí)就業(yè)崗位11102個(gè)，億元投資產(chǎn)生臨時(shí)就業(yè)崗位887個(gè)（見(jiàn)表3）。

從億元投資產(chǎn)生的臨時(shí)就業(yè)崗位數(shù)量看，水利高于其他行業(yè)，達(dá)到3.4萬(wàn)人，位居14個(gè)行業(yè)之首。其次為建筑業(yè)和文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，億元臨時(shí)用工數(shù)超過(guò)2000人。煤炭、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的臨時(shí)崗位也較多；化工、制造行業(yè)投資額較大，但臨時(shí)用工數(shù)量較少。生態(tài)移民工程投資額大，臨時(shí)用工總量大，但投資額平均用工量較少。

資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整理繪制。

2.項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)新增穩(wěn)定就業(yè)崗位

根據(jù)調(diào)查表反饋和實(shí)證分析，45個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位42046個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個(gè)，平均億元投資產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位75個(gè)（見(jiàn)表4）。

表4 2011年全區(qū)45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后新增穩(wěn)定就業(yè)情況（單位：萬(wàn)元/人）

按行業(yè)分，煤炭、有色金屬行業(yè)是產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位最多的行業(yè)，這與該產(chǎn)業(yè)的特征和行業(yè)整體科技發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度不是很高有一定關(guān)系；其次是建筑和化工行業(yè)，化工項(xiàng)目主要是煤化工，雖然與傳統(tǒng)化工業(yè)相比技術(shù)水平有了很大提高，但是對(duì)勞動(dòng)力的需要相對(duì)也較高；鋼鐵、交通、物流、文化基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位也超過(guò)了平均值；而電力、制造、教育及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的就業(yè)崗位不高，這與這些項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模以及生產(chǎn)特點(diǎn)有直接關(guān)系；水利工程建成后，大部分是延伸管護(hù)，新增就業(yè)崗位很少。生態(tài)移民項(xiàng)目在完成移民莊點(diǎn)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，就交由地方政府管理，基本上不產(chǎn)生新的就業(yè)崗位（見(jiàn)圖2）。

資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料繪制。

從億元投資產(chǎn)生的穩(wěn)定就業(yè)崗位看，45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目平均億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位僅為75人，穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量是比較少的。從行業(yè)看，單位投資產(chǎn)生就業(yè)崗位最多的是煤炭行業(yè)，億元投資產(chǎn)生就業(yè)崗位388個(gè)；其次是有色金屬和文化行業(yè)，超過(guò)200人；建筑、鋼鐵、物流、教育醫(yī)療超過(guò)100人；而土地整理和生態(tài)移民項(xiàng)目建成投運(yùn)后，幾乎不增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

三、結(jié)論及其原因分析

（一）基本結(jié)論

1.重點(diǎn)項(xiàng)目在建期間臨時(shí)用工數(shù)量較多。2011年，寧夏45個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)|元投資產(chǎn)生臨時(shí)就業(yè)崗位887個(gè)，高于同期東部省區(qū)在建項(xiàng)目的臨時(shí)用工數(shù)量。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目建成后帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量較少。預(yù)計(jì)2011年全區(qū)45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后，平均每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生穩(wěn)定就業(yè)崗位935個(gè)，億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位75個(gè)。而同期全國(guó)億元投資能提供穩(wěn)定就業(yè)崗位是128個(gè)，是寧夏1.7倍，東南沿海各省區(qū)投資就業(yè)效果更高。

3.能穩(wěn)定解決較多就業(yè)崗位的重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性。從當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后新增就業(yè)崗位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，投資億元新增穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較多的是：煤炭、有色金屬、建筑、鋼鐵。但這些行業(yè)由于受到資源短缺性約束或市場(chǎng)限制，大多數(shù)是階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資可持續(xù)性比較弱，必將影響未來(lái)就業(yè)崗位持續(xù)穩(wěn)定的增加。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目中第三產(chǎn)業(yè)建成后億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位比較少。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律告訴我們，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在三次產(chǎn)業(yè)中最大，也具有很強(qiáng)可持續(xù)性。但我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)單位投資帶動(dòng)就業(yè)崗位卻比較小，三產(chǎn)億元投資新增穩(wěn)定就業(yè)崗位僅相當(dāng)于二產(chǎn)的47.6%。

（二）原因分析

通過(guò)比較分析，無(wú)論是一般的投資項(xiàng)目，還是區(qū)內(nèi)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在建成后帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)量較少，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.投資結(jié)構(gòu)是影響重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)系數(shù)變化的主要原因。從2011年全區(qū)54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，6個(gè)農(nóng)林水牧項(xiàng)目均投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，16個(gè)項(xiàng)目是重化工業(yè)和高耗能的材料工業(yè)，投資帶動(dòng)就業(yè)較多的輕工業(yè)項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，帶動(dòng)就業(yè)能力也十分有限?？梢?jiàn)，投資結(jié)構(gòu)是影響寧夏就業(yè)的重要因素。

2.第三產(chǎn)業(yè)投資依然處于基礎(chǔ)設(shè)施投資的階段。2011年全區(qū)45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目有18個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的1/3，但大多是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，占服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的77%，其中交通道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，占服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的55.5%。服務(wù)業(yè)投資停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，如果沒(méi)有向縱深的延伸和拓展，投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用還是非常有限的。

3.能源重化工業(yè)比重進(jìn)一步提高影響投資對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用?！笆晃濉币詠?lái)，寧夏能源重化工特征日益突出。2011年45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，其中9個(gè)項(xiàng)目是能源化工項(xiàng)目，占當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的45.5%。能源重化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大多屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，致使相同投資帶來(lái)勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)比過(guò)去明顯減少。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目布局與勞動(dòng)力資源供給不匹配。區(qū)域間重點(diǎn)項(xiàng)目布局的不均衡是客觀因素所致，體現(xiàn)了主體功能區(qū)的差異和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的走向。但不容忽視的是，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)布局與勞動(dòng)力資源總量及其剩余量是相當(dāng)?shù)牟粚?duì)稱，由此，有序推動(dòng)勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移既是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料諸要素和勞動(dòng)力資源合理匹配的客觀要求。

總之，造成寧夏投資尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)能力弱的因素是多方面的，而最主要的原因是投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)歸根到底是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上比較低，不僅增大節(jié)能減排壓力，使寧夏工業(yè)處于發(fā)展與減排的“兩難”困境，而且不利于解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。

四、提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議

政府實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不僅要發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展，更要著眼于提升就業(yè)水平，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展客觀要求。

（一）建議出臺(tái)“寧夏回族自治區(qū)投資帶動(dòng)就業(yè)條例”

為推進(jìn)投資帶動(dòng)就業(yè)工作提供法律法規(guī)依據(jù)，建議根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、勞動(dòng)力資源過(guò)剩的實(shí)際，研究制定“寧夏回族自治區(qū)投資帶動(dòng)就業(yè)條例”（以下簡(jiǎn)稱“條例”），使各級(jí)政府安排政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮投資和就業(yè)問(wèn)題，把就業(yè)優(yōu)先納入到整個(gè)政府工作的目標(biāo)中。

（二）分行業(yè)分類制定投資帶動(dòng)就業(yè)指標(biāo)

組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)各行業(yè)投資，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)就業(yè)從時(shí)間緯度和空間緯度進(jìn)行研究，在掌握寧夏不同行業(yè)歷年億元投資創(chuàng)造的直接就業(yè)崗位和間接就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)新增投資帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行分析測(cè)算，分類制定各行業(yè)億元投資的就業(yè)指標(biāo)。各部門根據(jù)行業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在安排投資和項(xiàng)目時(shí)，綜合考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，把帶動(dòng)就業(yè)指數(shù)作為評(píng)定投資或項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)納入評(píng)價(jià)體系。

（三）建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度

精心設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容，參照行業(yè)就業(yè)指標(biāo)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)情況、就業(yè)的負(fù)面影響、預(yù)期就業(yè)的影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，以利于政府及時(shí)掌握就業(yè)變動(dòng)情況；成立聯(lián)席制度，由發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門組成聯(lián)席小組，形成信息交流機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行評(píng)估，把評(píng)估的結(jié)果報(bào)政府，為制定、調(diào)整就業(yè)促進(jìn)、扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提供依據(jù)。

（四）建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制

1.激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。政府在每年的財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)就業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中就業(yè)工作落實(shí)好的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立稅收激勵(lì)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前制訂帶動(dòng)就業(yè)方案，并在實(shí)施中切實(shí)落實(shí)就業(yè)數(shù)量的企業(yè)或項(xiàng)目單位，依法在一定幅度內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。建立信貸激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)就業(yè)度高的投資項(xiàng)目或企業(yè)提供信貸支持，拓寬這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的融資渠道，以利于促進(jìn)吸納就業(yè)人員多的行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

2.約束機(jī)制。強(qiáng)化政策約束。在目前項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告的“組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置專篇”中，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)內(nèi)容，按照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)億元投資帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量，提出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和項(xiàng)目建成后的用工計(jì)劃。對(duì)于沒(méi)有用工計(jì)劃或者達(dá)不到用工標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不能通過(guò)評(píng)估的，一律不予審批、核準(zhǔn)。強(qiáng)化財(cái)稅約束。對(duì)于完成項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未完成的則要有相應(yīng)的制約。

（五）建立合理的重點(diǎn)投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系

發(fā)揮政府投資項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投向，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重，建立合理的重點(diǎn)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在投資帶動(dòng)就業(yè)方面的示范作用。一是調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比重。第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)都是吸納勞動(dòng)力很強(qiáng)的業(yè)態(tài)，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)力度；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，更加注重產(chǎn)業(yè)功能提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的投資和開(kāi)發(fā)，以增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的能力；注重工業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目投資的調(diào)整，加大對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)項(xiàng)目投資力度。二是調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在不同所有制結(jié)構(gòu)中的安排比重。不同所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)，投資領(lǐng)域和投資方向不同，一般情況下，私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此，要逐步增加向民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目安排和投資的比重，增強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和投資帶動(dòng)就業(yè)的能力。

（課題組成員：劉汶鑫、李晉紅、王旭明、余登波、孫志娟）