趙金龍

由于二元社會(huì)制度的存在，流動(dòng)農(nóng)民的戶口、教育、各種保障、工資待遇等都難以與當(dāng)?shù)厝送耆恢?，這使得鄉(xiāng)村農(nóng)民的移動(dòng)很不徹底，雖然外出就業(yè)，但他們必須把根留在鄉(xiāng)村，以此謀得基本的生存保障和社會(huì)歸屬感。移動(dòng)的農(nóng)民成了“兩棲人口”，隨著生命周期和季節(jié)的變化，游走在城鄉(xiāng)之間。這種不穩(wěn)定的遷移給農(nóng)村土地利用帶來了極大影響。

一、農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的影響

從總體看，隨著農(nóng)民流出鄉(xiāng)村，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的利用效率不斷降低、利用強(qiáng)度不斷減弱。但這種影響存在著區(qū)域差異。

首先，城郊附近村莊的居民點(diǎn)用地利用效率會(huì)得到提高。由于農(nóng)民紛紛到大城市打工，而他們的工資又難以滿足其在城市核心區(qū)購(gòu)房或租房的需要，打工農(nóng)民只能到城郊租房，因而城郊村莊吸納了大量流動(dòng)人口，使城郊居民點(diǎn)的建筑容積率不斷增大、單位土地面積承載的人口不斷增加。

其次，偏遠(yuǎn)落后村莊的居民點(diǎn)用地利用效率下降迅速。在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)丘陵和高原地帶，耕種條件較差、務(wù)農(nóng)的比較收入過低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民難以就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，許多農(nóng)民，尤其是年輕農(nóng)民紛紛外出打工，村莊存在嚴(yán)重的“人口空心化”現(xiàn)象，使居民點(diǎn)用地利用效率降低。更有甚者，由于無(wú)法在城市扎根，外出農(nóng)民只能把家安在村里，于是他們把打工積攢下來的錢用于在村里建房擴(kuò)屋，導(dǎo)致宅基地面積擴(kuò)張、利用效率下降。

最后，較發(fā)達(dá)地區(qū)村莊居民點(diǎn)用地利用效率變化不大。在較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地耕作條件一般較好，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民就近從事二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)很多，外流人口相對(duì)少一些。同時(shí)，這些鄉(xiāng)村還能吸納一些落后地區(qū)的農(nóng)民到這里生活，因而村莊內(nèi)的人口數(shù)量變化不大，居民點(diǎn)用地利用效率比較穩(wěn)定。

二、農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)耕地利用的影響

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)耕地利用效率的影響

總體來看，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐的加快，耕地利用效率有一定程度的降低，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)地短期或季節(jié)性撂荒現(xiàn)象，一些邊緣土地甚至退出耕種。由于農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是年輕勞動(dòng)力、男性勞動(dòng)力、有知識(shí)有文化的勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農(nóng)勞力變成了“3899”部隊(duì)，隨著這些人員年齡的逐漸增大，其體力將逐漸下降，對(duì)農(nóng)地的勞動(dòng)投入會(huì)逐漸減少，從而使耕地利用強(qiáng)度降低。此外，由于外出打工的收入比在家務(wù)農(nóng)的收入高很多，使得種地收入占農(nóng)民家庭收入的比重越來越低，種地在農(nóng)民生計(jì)中的功能發(fā)生了變化，由主要提供收入的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┥?jì)保障的功能。在這種情況下，農(nóng)民種地追求的是省事、夠自家用，因而在種地中投入的精力減少了。比如過去農(nóng)民之間經(jīng)?；ハ啾容^誰(shuí)家的地種得好，地里干凈沒有雜草、莊稼長(zhǎng)得好產(chǎn)量高，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)此已不屑一顧，這自然會(huì)引起耕地利用效率的降低。此外，由于大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)和村莊，農(nóng)民的家庭養(yǎng)殖業(yè)日益萎縮，零散的養(yǎng)豬戶、養(yǎng)羊戶、養(yǎng)雞戶大量減少，農(nóng)家肥數(shù)量減少，農(nóng)民種地越來越依靠化肥，從而導(dǎo)致耕地地力減退、耕地持續(xù)生產(chǎn)能力受到影響。

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)耕地配置的影響

現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的年齡大多已超過45歲，再過20年，這些人就將陸續(xù)退出農(nóng)業(yè)舞臺(tái)。而年輕勞動(dòng)力大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，甚至少數(shù)新生代農(nóng)民根本就沒有在農(nóng)村呆過，他們難以承繼起務(wù)農(nóng)的責(zé)任。農(nóng)村雖然存在少數(shù)愿意種地的年輕農(nóng)民，但卻因耕地不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐的加快，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)耕地要素進(jìn)行重新配置就成為一種客觀需要，而土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)相對(duì)獨(dú)立的制度安排也為其實(shí)現(xiàn)提供了可能。

近十年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸增加，但這種變化帶有很強(qiáng)的區(qū)域色彩。通過對(duì)2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)租出、包出耕地的農(nóng)戶所占比重高于西部和中部地區(qū)，而西部地區(qū)租入、包入和轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶所占比重則高于中部和東部地區(qū)。這說明東部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的就業(yè)趨向、收入來源都非農(nóng)化了，農(nóng)民流出耕地的動(dòng)力更強(qiáng)。而西部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和獲得收入的主渠道，所以流入耕地的農(nóng)戶較多。總體來看，東部地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)模超過中西部。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)耕地利用方向和利用結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)民轉(zhuǎn)移給耕地利用方向和利用結(jié)構(gòu)帶來了一定影響。一是造成耕地的非法轉(zhuǎn)用。一些農(nóng)民轉(zhuǎn)移后，將耕地出租給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者變相用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以牟取“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所帶來的巨大收益。根據(jù)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算，目前被監(jiān)測(cè)城市每年新增建設(shè)用地的95%以上屬于集體農(nóng)用地，而在新增建設(shè)用地中，違法占用集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積，幾乎都在50%以上。二是改變了耕地種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)，尤其是糧食產(chǎn)業(yè)，不是一個(gè)具有顯著規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所以，當(dāng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民將耕地租賃給工商企業(yè)或地方精英后，承租者出于利益的考慮往往會(huì)經(jīng)營(yíng)高效益的作物，而不再種植糧食。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計(jì)，成規(guī)模轉(zhuǎn)入企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主的土地中用于種糧食的比重僅為6.4%。此外，由于大量年輕勞動(dòng)力外流，留守鄉(xiāng)村的“3899”部隊(duì)已經(jīng)難以承擔(dān)起費(fèi)時(shí)費(fèi)力的農(nóng)作物種植，比如東北農(nóng)村主要種植玉米、華北平原主要種植小麥和玉米等，鄉(xiāng)村的種植結(jié)構(gòu)越來越簡(jiǎn)單化，上世紀(jì)70、80年代常見的多種作物小塊拼圖狀種植的局面越來越少見，間作套作的耕地面積也越來越少。

三、農(nóng)民轉(zhuǎn)移對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地利用的影響

隨著大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村流出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和強(qiáng)度逐漸降低。首先，鄉(xiāng)村學(xué)校用地利用效率降低。由于鄉(xiāng)村人口逐漸向中心鎮(zhèn)等城市化區(qū)域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)腹地村落的中小學(xué)生源逐漸減少，加之教學(xué)水平、教學(xué)條件的差異，鄉(xiāng)村學(xué)校的生源流失嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)校布局不得不向城鎮(zhèn)集中。這就導(dǎo)致大量農(nóng)村校舍閑置，山區(qū)和丘陵地帶的農(nóng)村更是如此。由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，又受土地用途管制的限制，鄉(xiāng)村學(xué)校用地難以被盤活。如廣東省陽(yáng)山縣撤并中小學(xué)校后，閑置下來的校舍面積達(dá)11萬(wàn)多平方米；重慶市南川區(qū)農(nóng)村閑置校（點(diǎn)）147所，閑置校點(diǎn)占地面積為23.57萬(wàn)m2（截止2009年12月底）。在這些閑置校點(diǎn)中，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)使用（作村辦公室、五保家園或貧困戶居?。┑男｜c(diǎn)有17所；暫時(shí)舉辦幼兒園的有22所；由學(xué)校出租的有12所。其余96所校點(diǎn)完全空置，占比達(dá)65.3%。其次，鄉(xiāng)村公共生活設(shè)施用地利用效率降低。由于近十年來不斷進(jìn)行村莊改造和村莊合并，一些村委會(huì)、衛(wèi)生所等公共機(jī)構(gòu)被撤銷，其相應(yīng)的設(shè)施及其占地便被閑置起來。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中，村落新建的基礎(chǔ)設(shè)施也存在低效利用現(xiàn)象。比如陜西省的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施在新農(nóng)村建設(shè)中不斷完善，黨員活動(dòng)室、計(jì)生站、警務(wù)室、農(nóng)家書屋等相繼建成，但這些設(shè)施的利用率很低，存在大量閑置現(xiàn)象。第三，鄉(xiāng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的利用效率降低。在鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村，由于村民大量外出，使得需要依靠全體村民共同出資來維護(hù)的田間道路、灌溉設(shè)施等難以得到維護(hù)，因而逐漸喪失使用功能，其占用的土地也逐漸閑置起來。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）