文軍

【摘要】建國(guó)以來(lái)，我國(guó)綜合多民族國(guó)家的現(xiàn)狀，制定出民族區(qū)域自治方針，通過(guò)不斷地開(kāi)展民族工作、實(shí)施民族政策來(lái)提高少數(shù)民族生活水平、提高民族生活質(zhì)量，從而從制度上、生活上，保障及支持少數(shù)民族的發(fā)展，以獲得少數(shù)民族地區(qū)人民的認(rèn)同。文章就渝東南少數(shù)民族進(jìn)行分析，從國(guó)家層面上分析當(dāng)前民族認(rèn)同的方法。

【關(guān)鍵詞】民族政策身份認(rèn)同渝東南少數(shù)民族

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，無(wú)論是從歷史的發(fā)展還是從國(guó)家的發(fā)展上看，全國(guó)各民族之前都具有緊密的關(guān)聯(lián)；從少數(shù)民族的總體來(lái)看，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行少數(shù)民族不分彼此、和睦共處的方針，少數(shù)民族之間不但相互結(jié)合，而且隨著時(shí)間的推移，結(jié)合越來(lái)越緊密。山城重慶管轄的一些區(qū)縣是少數(shù)民族聚居的地方，其中主要分布在石柱、酉陽(yáng)等四個(gè)自治縣，它們與黔江區(qū)統(tǒng)一被稱(chēng)為“一區(qū)四縣”。這些區(qū)縣不僅僅是少數(shù)民族聚居的地方，更是無(wú)數(shù)革命先輩長(zhǎng)眠的地方，由于以山地為主，交通不便，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了較快發(fā)展，落后狀況正在不斷改善，保證了少數(shù)民族對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)同與信任，本文將分析渝東南少數(shù)民族的社會(huì)認(rèn)同感與國(guó)家、自治區(qū)政策的關(guān)聯(lián)。

構(gòu)建少數(shù)民族識(shí)別機(jī)制增加認(rèn)同感

對(duì)少數(shù)民族的識(shí)別是對(duì)當(dāng)前民族工作的歷史、民族未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了解，制定相應(yīng)的政策支持提供出更多的客觀科學(xué)依據(jù)，通過(guò)少數(shù)民族聚集地區(qū)所擁有的史料、傳說(shuō)以及其他資料，結(jié)合當(dāng)前群眾的期望，在識(shí)別、劃分制定之后，國(guó)家明確以法律、規(guī)章的形式將普通民眾的民族身份確立下來(lái)，并通過(guò)積極的民族政策，實(shí)施各種民族優(yōu)惠政策與民族文化制度。其中主要涉及幾個(gè)領(lǐng)域：

擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)所頒布的《少數(shù)民族區(qū)域自治法》和各個(gè)地方政府的有關(guān)法律規(guī)定，在少數(shù)民族自治地區(qū)，各級(jí)少數(shù)民族的行政首腦官員必須是人民所選擇出來(lái)，代表著當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民族考生。因此國(guó)家公務(wù)員錄取考試時(shí)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)刈灾螀^(qū)民族考生。在各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，國(guó)家要求各級(jí)政府積極鼓勵(lì)和保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推行各種有利于區(qū)域自治的政策與發(fā)展要求。為了能夠發(fā)展渝東南民族的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家投入了大量的扶貧資金與項(xiàng)目建設(shè)，主要用于維護(hù)與發(fā)展渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而保證了渝東南民族就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定。這些措施都能夠切實(shí)保障渝東南民族的人民就業(yè)穩(wěn)定，增加他們的民族認(rèn)同感。

提高教育機(jī)會(huì)。我國(guó)的少數(shù)民族孩子大多身處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、學(xué)習(xí)條件艱苦的地區(qū)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的扶持政策，例如：為了解決很多少數(shù)民族孩子因各種條件限制誤了上學(xué)年齡的問(wèn)題，采取放寬入學(xué)年齡限制，國(guó)家對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及雜費(fèi)進(jìn)行減免，并且大力推行義務(wù)教育工程。通過(guò)一系列的扶持貧困地區(qū)的教育政策，當(dāng)?shù)氐钠骄幕潭蕊@著提高。國(guó)家采取多種教育方式，不僅是針對(duì)中小學(xué)，還包括參加高考學(xué)生。針對(duì)少數(shù)民族考生高考成績(jī)普遍較低，國(guó)家在規(guī)定的分?jǐn)?shù)線(xiàn)上，根據(jù)不同民族的特殊情況，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)，使其能夠更好地接受高等教育。針對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題，很多高校采取民族語(yǔ)言教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，保證了少數(shù)民族下一代接受良好教育的機(jī)會(huì)，讓學(xué)成歸來(lái)的學(xué)子可以回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

保證婚姻與人口政策。國(guó)家在進(jìn)行婚姻保護(hù)、計(jì)劃生育等基本國(guó)策在少數(shù)民族地區(qū)的推廣時(shí)，特別針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行適當(dāng)多生、優(yōu)生鼓勵(lì)政策。在我國(guó)少數(shù)民族的政策上，雖然我國(guó)從整體上實(shí)行計(jì)劃生育的政策，但是由于少數(shù)民族的人口依然偏少，因此國(guó)家在政策上給予更多的支持與鼓勵(lì)，一般而言，只要人口未能夠達(dá)到1千萬(wàn)的民族，國(guó)家會(huì)開(kāi)放生育限制，根據(jù)當(dāng)前民族存在的實(shí)際情況給予更多的生育政策支持。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。國(guó)家與地方政府為了保證少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的積極性，通過(guò)各種切實(shí)行動(dòng)來(lái)保證少數(shù)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。從渝東南民族上看，少數(shù)民族人口已經(jīng)增長(zhǎng)到183萬(wàn)人口，是當(dāng)初創(chuàng)建直轄區(qū)域時(shí)的2.3倍，而且由于交通道路建設(shè)通暢，少數(shù)民族之間的交流更加頻繁，但糾紛、矛盾也在不斷增多。為了保障少數(shù)民族的合法利益不受侵害，維護(hù)少數(shù)民族的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，重慶市政府通過(guò)開(kāi)展維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的活動(dòng)以及城市民族相互救助等矛盾解決機(jī)制，以重慶市委、市政府為核心，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和民族之間共同進(jìn)步、共同發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)民族之間的情誼，讓更多的民族能夠真正溶入民族大團(tuán)結(jié)的氛圍中，讓少數(shù)民族能夠及時(shí)感受到政府以及全國(guó)各族人民的關(guān)懷與幫助，保證了民族的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，增加了少數(shù)民族同胞的認(rèn)同感。

我國(guó)的少數(shù)民族從總體上而言，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化上發(fā)展較慢，為了能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)民族發(fā)展的步伐，真正實(shí)現(xiàn)渝東南地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，在平等、互惠、互利下共同發(fā)展與繁榮，我國(guó)特別實(shí)行了公民民族成分與民族之間優(yōu)惠的搭配政策。在上述政策的實(shí)施過(guò)程中，民族文化不但得到了更好的發(fā)展和繁榮，而且在血緣、地緣、傳統(tǒng)文化等民族特性的文化中獲得進(jìn)一步的國(guó)家認(rèn)同，并通過(guò)制度化的形式規(guī)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)一系列的社會(huì)利益的共識(shí)，民族認(rèn)同的方向得到了進(jìn)一步的肯定和發(fā)展。

雖然實(shí)行民族成分區(qū)分和民族優(yōu)惠政策將會(huì)帶來(lái)一系列的相關(guān)矛盾與問(wèn)題，但是考慮到我國(guó)民族的多樣性和復(fù)雜性，為了讓少數(shù)民族與多數(shù)民族之間能夠共同發(fā)展與進(jìn)步，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行民族成分區(qū)分和民族優(yōu)惠政策將能發(fā)揮出其積極的作用，這也將長(zhǎng)期在制度上維系或強(qiáng)化各少數(shù)民族的民族認(rèn)同。

民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族身份認(rèn)同

為了更好地保障少數(shù)民族人民的政治及經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家在全國(guó)很多區(qū)域建立了少數(shù)民族自治區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)，國(guó)家只是做一些宏觀方面的管理工作，而對(duì)其中很多具體內(nèi)容都不進(jìn)行參與。主要采取民族自治和區(qū)域自治綜合管理模式，由自治機(jī)關(guān)自行管理當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)治理事務(wù)以及民族內(nèi)部事務(wù)。

過(guò)去渝東南的五個(gè)縣（區(qū)）都屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，發(fā)展水平較低，存在嚴(yán)重的財(cái)政赤字，要依靠上級(jí)政府每月的撥款。隨著渝懷鐵路的開(kāi)通，積壓在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品有了銷(xiāo)路，大量的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)鐵路運(yùn)輸，輸出到全國(guó)各個(gè)縣市；縣級(jí)公路的開(kāi)通與完善，也已經(jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的支持與幫助，但連接重慶、黔江等中心城市的鐵路、公路之間的道路發(fā)展依然過(guò)于緩慢，“道路連到家門(mén)”的交通發(fā)展規(guī)劃無(wú)法迅速實(shí)現(xiàn)。除了交通之外，渝東南民族地區(qū)的其他基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模依然落后，例如旅游業(yè)搭配的公共場(chǎng)所、公交車(chē)等硬件設(shè)施在數(shù)量、規(guī)模檔次方面仍較落后。

2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，比2009年增長(zhǎng)22.1%，為建區(qū)以來(lái)首次突破20%，連續(xù)4年保持高增長(zhǎng)，5年翻了一番多，年均增長(zhǎng)16.5%。1997年重慶升級(jí)為直轄市以來(lái)，渝東南民族地區(qū)獲得更大的發(fā)展與增強(qiáng)，社會(huì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得全面有效的發(fā)展與進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高，但我們應(yīng)當(dāng)看到，由于渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，且不少地區(qū)資源較為貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)并未得到全面體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)局限性的狀況尚未能夠根本解決。

針對(duì)渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的情況，為了保證少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市委、市政府在近幾年來(lái)出臺(tái)了不少相應(yīng)的政策與文件，通過(guò)制定扶持渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一攬子方案的政策，鼓勵(lì)和支持渝東南民族自我發(fā)展、自我升級(jí)，每年政府都安排出2000萬(wàn)元以上的資金投入其少數(shù)民族發(fā)展中，通過(guò)建立少數(shù)民族旅游行業(yè)，支持民族特色產(chǎn)業(yè)與社會(huì)保障型行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，重慶市政府在加大民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度上，也作出一定的協(xié)調(diào)和措施，市里每年都對(duì)渝東南民族地區(qū)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付15%左右，并且在民族地區(qū)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，減輕部分少數(shù)民族困難地區(qū)的稅務(wù)等政策。通過(guò)深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧、繼續(xù)實(shí)施集團(tuán)定點(diǎn)式扶貧，讓更多的少數(shù)民族同胞能夠在相互幫助、相互發(fā)展中學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。

通過(guò)強(qiáng)有力的民族區(qū)域自治與各級(jí)市政府、機(jī)關(guān)單位的協(xié)助配合，少數(shù)民族在區(qū)域自治制度下充分發(fā)揮自身的民族特征優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，獲得了巨大的成功，這無(wú)疑也增加民族認(rèn)同感和民族榮譽(yù)感。與此同時(shí)，市政府積極引導(dǎo)少數(shù)民族的參政、議政，通過(guò)支持少數(shù)民族精英從事政府工作，讓其推動(dòng)政府對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域的開(kāi)發(fā)與政策的制定，這讓他們同時(shí)有了雙重身份：不但作為少數(shù)民族代表干部和政府國(guó)家機(jī)關(guān)干部，而且他們成為了少數(shù)民族政策、文化的堅(jiān)定支持者和代表者。黨和國(guó)家政府的政策、法令都通過(guò)他們貫徹和傳達(dá)到普通群眾當(dāng)中，通過(guò)他們積極的作用，增加少數(shù)民族群眾對(duì)黨和政府、對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和支持。

總體看來(lái)，國(guó)家通過(guò)開(kāi)展民族工作和實(shí)施民族政策，建立起良好的民族區(qū)域自治制度，鼓勵(lì)與發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族的生活、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域，從根本上滿(mǎn)足與增加了少數(shù)民族的認(rèn)同感和國(guó)家的認(rèn)同感。

（作者為長(zhǎng)江師范學(xué)院思政部副教授）