人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

官員承諾，能否給官場(chǎng)帶來(lái)新風(fēng)氣？公眾對(duì)這一現(xiàn)象究竟怎么看？其實(shí)質(zhì)效果如何？怎樣有效保障承諾的兌現(xiàn)？為進(jìn)一步厘清這些問(wèn)題，近日我們對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查參與人數(shù)8549人，網(wǎng)絡(luò)跟帖上千條，調(diào)查問(wèn)卷被多家論壇、微博轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

五成受調(diào)查者不信任官員承諾

在問(wèn)及“您如何看待官員承諾現(xiàn)象 ”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，“反對(duì)，承諾往往不能兌現(xiàn)，誘發(fā)官場(chǎng)浮夸之風(fēng) ”（占總46.65%）、“值得提倡”（占總30.45%）、“不提倡，不反對(duì)”（占總16.72%） 、 “說(shuō)不清楚”（占總6.18%）。

以上數(shù)據(jù)表明，較多受調(diào)查者認(rèn)為官員承諾弊大于利，對(duì)官員承諾現(xiàn)象持否定態(tài)度。在面訪過(guò)程中，得出的比例與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果較一致。一些受訪者認(rèn)為，這種反對(duì)并不是反對(duì)官員承諾這一政治行為的出發(fā)點(diǎn)，而是反對(duì)官員承諾具體實(shí)施起來(lái)，很可能淪為官員“政治秀”的工具，從而勞民傷財(cái)，得不償失。

“如果以5為滿分，表示非常信任；1為最低分，表示非常不信任，您對(duì)官員承諾的信任度如何”，調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“不信任、非常不信任”選項(xiàng)占總50.42%，而選擇“非常信任”的受調(diào)查者最少，僅占0.72%。

為何對(duì)官員承諾的信任度較低，值得我們深思。梳理近期各地官員承諾現(xiàn)象 ，可以發(fā)現(xiàn)，承諾往往是由一個(gè)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，目的在于提高當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員的行政效率、水平和能力，而大部分作出承諾的官員往往都是在上級(jí)統(tǒng)一部署下而為，因而其出發(fā)點(diǎn)不可能都為作秀。由此可見(jiàn)，這種反對(duì)背后反映的是公眾對(duì)官場(chǎng)中沉疴舊習(xí)的不滿，以及對(duì)官場(chǎng)自我革新的不信任。

有專(zhuān)家指出，不信任的主要原因有兩點(diǎn)：首先，官員承諾作為一種新生事物，與長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”政治思維相悖，民眾還沒(méi)有做好接受的心理準(zhǔn)備，依舊習(xí)慣性地質(zhì)疑官員承諾的踐行。其次，官員信任在當(dāng)下遭受危機(jī)。媒體不斷曝光的官員腐敗，以及為官不正的“泛腐敗”現(xiàn)象大量存在，在公眾對(duì)政府執(zhí)政缺乏信任的情況下，這些都加劇了公眾對(duì)官員踐約的不信任感。

公眾最期待官員承諾“廉”與“德”

從目前各地實(shí)踐來(lái)看，官員承諾包含方方面面，有關(guān)于工作業(yè)務(wù)，有關(guān)于工作作風(fēng)，也有關(guān)于工作能力，甚至還有關(guān)于官員個(gè)人生活習(xí)慣等。在對(duì)“您最期望官員在以下哪些方面作出承諾”這一問(wèn)題的回答中，排在前兩位的分別是“廉”、“德”，依次占受調(diào)查者的31.77%和26.17%，兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)總數(shù)的一半以上。

“廉”與“德”是為官之根本，只有做好這兩項(xiàng)，才能讓群眾信服。我們很難想象一個(gè)無(wú)法做到“廉”與“德”的干部，能夠公正無(wú)私地利用他手中的權(quán)力為人民服務(wù)。加強(qiáng)民主監(jiān)督固然重要，但政治自律也是為官之要?jiǎng)?wù)，若喪失了政治自律，再完善的監(jiān)督都會(huì)有漏洞。選人用人以德為先。作為社會(huì)管理者的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅應(yīng)當(dāng)在道德上嚴(yán)格自律，在社會(huì)上還應(yīng)起到一種道德的示范作用。

當(dāng)下，個(gè)別黨員干部因腐敗、作風(fēng)問(wèn)題見(jiàn)諸報(bào)端，讓黨員干部形象受損，引發(fā)公眾不滿情緒。由此看來(lái)，“廉”與“德”尤其需要重視。

官員承諾效果如何改進(jìn)

如何建立有效機(jī)制保障官員承諾的效果？59.81%的受調(diào)查者選擇了“公開(kāi)承諾內(nèi)容，讓民眾監(jiān)督”，居首位；45.09%的受調(diào)查者選擇了“針對(duì)踐約、爽約，制定有效獎(jiǎng)懲制度，讓官員更加主動(dòng)積極”，排在第二位；“承諾制度化，防止承諾‘曇花一現(xiàn)”，占比43.58%，排在第三位； “科學(xué)化承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，讓承諾具體可操作，效果可驗(yàn)證”，占比32.56%，排在第四位，另外有9.15%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

在這組數(shù)據(jù)當(dāng)中，“公開(kāi)承諾內(nèi)容，讓民眾監(jiān)督”占據(jù)首位，顯示公眾對(duì)于積極參與到官員承諾當(dāng)中的政治熱情，同時(shí)也從側(cè)面反映了公眾對(duì)于官員承諾缺乏信任?！凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”，也是當(dāng)前官場(chǎng)潛規(guī)則之一。當(dāng)政治承諾難以兌現(xiàn)或不能兌現(xiàn)之時(shí)，往往承諾本身也就不了了之。 民眾監(jiān)督的介入，將對(duì)保證官員承諾的兌現(xiàn)起到一定的積極作用。值得欣慰的是，從目前各地實(shí)踐來(lái)看，很多地方政府已經(jīng)做到了公開(kāi)承諾，通過(guò)電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)承諾內(nèi)容和結(jié)果，讓民眾監(jiān)督。

“針對(duì)踐約、爽約，制定有效獎(jiǎng)懲制度，讓官員更加主動(dòng)積極”排位靠前，這說(shuō)明在公眾眼中，只有建立有效的獎(jiǎng)懲制度，把踐約、爽約與官員的切身利益聯(lián)系在一起，才能真正觸動(dòng)官員，讓其有動(dòng)力去踐約，而不是爽約。這也說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善官員考核制度，同時(shí)設(shè)置硬考核指標(biāo)、軟考核指標(biāo)，從而有效約束官員的行為。

此外，有效保障官員承諾效果還需“承諾制度化，防止承諾‘曇花一現(xiàn)”、“科學(xué)化承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，讓承諾具體可操作，效果可驗(yàn)證”等一系列制度安排。政策制定的出發(fā)點(diǎn)并不能完全決定政策實(shí)施的效果，只有在實(shí)踐中不斷完善官員承諾的具體操作細(xì)則，才能讓官員承諾切實(shí)起到作用。

（執(zhí)筆：人民論壇記者李逸浩）

責(zé)編/艾蕓美編/石玉