趙志宇

【摘要】新中國成立初期，少數(shù)民族地區(qū)急需大批干部去開展工作。然而，當時從事少數(shù)民族工作的干部無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都嚴重不足，為此黨和國家通過各種途徑，積極訓練和培養(yǎng)大批從事民族工作的干部，初步形成了培養(yǎng)民族干部的教育體系，并為未來的民族干部培養(yǎng)積累了寶貴經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】新中國成立初期民族干部教育

新中國成立初期民族干部教育存在的問題

新中國成立初期，黨先后向少數(shù)民族地區(qū)派出或培訓大量民族干部，對民族工作的開展以及促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用，但干部隊伍也存在一些較為突出的問題。

干部的數(shù)量不足和質(zhì)量不高。1954年，時任中央人民政府西北各民族訪問團團長的沈鈞儒在總結(jié)報告中指出：“派往西北各少數(shù)民族地區(qū)工作的干部，大多數(shù)是積極努力的，做出了成績，但各級機構(gòu)中仍然普遍感到干部數(shù)量的不足；在質(zhì)量上，有一部分干部理論水平低，或具有相當理論認識而聯(lián)系實際不夠，因此在執(zhí)行民族政策時，容易產(chǎn)生偏左或偏右的偏差”。①1954年10月，全國統(tǒng)戰(zhàn)會議《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》(以下簡稱《總結(jié)》)指出：“除個別地區(qū)的黨的機關(guān)已經(jīng)民族化或已有可能開始民族化外，在大多數(shù)地區(qū)由于當?shù)厣贁?shù)民族出身的黨員還非常之少，甚至沒有一個黨員，老黨員尤其缺乏”，很多少數(shù)民族地區(qū)干部“不能適應(yīng)工作的需要，相當于縣級和縣級以上的領(lǐng)導干部更少，專業(yè)技術(shù)干部幾乎沒有，很多地區(qū)根本沒有”。②

一些干部對黨和國家的民族政策缺乏全面正確的認識。劉少奇指出：“最近由于若干下級黨委和干部處理少數(shù)民族問題不慎重，不將所要處理的問題向上級報告和指示，因而發(fā)生了不少的事件，甚至引起了少數(shù)民族發(fā)生暴動和仇殺事件，妨害了黨的民族政策的正確實施”。③1954年10月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議《總結(jié)》指出：“還有若干地區(qū)的有關(guān)黨委、個別有關(guān)的黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和若干有關(guān)的財經(jīng)、文教部門依然對民族問題不重視，這從他們對此次民族政策檢查不重視，沒有認真進行，甚至根本沒有進行檢查，可以得到證明；這種情況是必須加以改變的”，“如果對這樣的問題不能正確了解，就有可能導致發(fā)生各種不正確的思想傾向，如：對祖國和中央的離心傾向，‘孤立自治的傾向，消極等待和觀望的傾向等，這是很不好的。”對少數(shù)民族宗教問題缺乏正確的認識，“主要是我們有許多干部，甚至是個別領(lǐng)導干部，還不很了解我黨對待宗教問題究應(yīng)持什么態(tài)度，特別是對于少數(shù)民族宗教的特殊情況，更缺乏應(yīng)有的認識?！雹?/p>

一些漢族干部存在大漢族主義思想。大漢族主義的形成有著深刻的歷史原因，盡管在新中國成立后，黨和政府為了消除這種錯誤傾向作了不少努力，但這一問題并不能在短時間內(nèi)得到根本的解決，在一部分干部中還或多或少存在著。1953年，毛澤東在《批判大漢族主義》的講話中指出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。此種情形，對于共產(chǎn)黨來說，是不能容忍的。必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想”。⑤大漢族主義的具體表現(xiàn)就是在實際工作過程中出現(xiàn)了漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無權(quán)的現(xiàn)象。1954年10月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出：“有不少的漢族干部對少數(shù)民族人民在管理內(nèi)部事務(wù)上當家作主的權(quán)利是不尊重的，有些人還嚴重地侵犯了這種權(quán)利?！雹?/p>

解決民族干部教育問題的措施

為了解決上述問題，黨和各級政府采取了多種措施開展干部教育和培訓。

大力培養(yǎng)和訓練少數(shù)民族干部。民族干部是我黨也是各族人民極寶貴的財富，也是黨和政府開展民族工作最重要的力量之一。毛澤東曾于1949年1月對西北少數(shù)民族工作的指示中指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”⑦1950年11月，中央人民政務(wù)院頒布實施了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要措施，如在少數(shù)民族的專區(qū)、縣設(shè)立臨時的少數(shù)民族干部訓練班。在民族學院舉辦長期和短期兩種培訓班次，短期班對區(qū)級以上干部進行短期政治訓練。要求通過民族學院和各地的訓練班，爭取在兩三年內(nèi)把區(qū)鄉(xiāng)少數(shù)民族干部輪訓一遍。1954年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的《總結(jié)》指出：“三四年來，由于我黨堅持和貫徹了普遍大量培養(yǎng)和放手提拔使用干部的方針，現(xiàn)在全國脫離生產(chǎn)的各級少數(shù)民族干部，己達十萬左右。其中除我黨長期培養(yǎng)出來的一批老干部外，最大多數(shù)是解放后在各種群眾運動中涌現(xiàn)出的積極分子和各民族學院、民族公學、干部學校與各種短期訓練班中培養(yǎng)和提拔的?！雹?/p>

加強對各級干部關(guān)于民族政策和民族知識的教育。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團大會上的講話指出：“我們派往少數(shù)民族地區(qū)的干部要少而精，不在數(shù)量而在質(zhì)量。他們要懂得民族政策，真正想把少數(shù)民族工作做好，不準一個人出亂子”。⑨1952年12月7日中央《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性的意見》指出：“對漢族干部（包括高級干部在內(nèi)）的教育工作也必須加強。采取短期（十天或半個月）輪訓辦法，著重進行民族政策的教育……”⑩1954年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的《總結(jié)》指出，“各有關(guān)地區(qū)的黨委，認真地學習黨的民族區(qū)域自治政策，糾正缺點和錯誤，努力使各民族自治機關(guān)逐步民族化，目前尤須注意克服漢族干部的包辦代替作風，以便把‘教會少數(shù)民族用自己的腿走路的過程，盡可能地縮短，是完全必需的?！?/p>

新中國成立初期黨的民族干部培養(yǎng)獲得的經(jīng)驗

黨在培訓和教育從事民族工作的干部中，把教育和工作事件緊緊地結(jié)合起來，對干部的教育取得了很大的成就，并獲得了寶貴的經(jīng)驗。

民族團結(jié)是建設(shè)強大的社會主義國家的重要基礎(chǔ)。民族團結(jié)問題對于中國這樣一個多民族的國家來說至關(guān)重要，沒有各民族的團結(jié)和合作，就沒有中國社會的進步和發(fā)展。1951年12月12日，毛澤東在給西北各族人民抗美援朝代表會議的復電中指出：“帝國主義過去敢于欺負中國的原因之一，是中國各民族不團結(jié)，但是這個時代已經(jīng)永遠過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設(shè)成為繁榮強盛的國家”。

培養(yǎng)黨的少數(shù)民族干部是解決民族問題的根本途徑。黨的少數(shù)民族干部是黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)開展工作的骨干力量，這支隊伍建設(shè)的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實施。由于黨和國家的指導方針和政策措施的正確得力，少數(shù)民族干部的教育蓬勃發(fā)展，干部數(shù)量迅速增長。新中國成立第一年，全國少數(shù)民族干部僅1萬多人，1951年就發(fā)展到5萬多人，1953年達到10萬人左右，到1956年9月，已有少數(shù)民族干部21萬多人。可見這一時期黨的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育取得了顯著的成就。

加強對各族干部的思想政治教育是開展民族工作的重要基礎(chǔ)。黨歷來十分重視對各級各類干部的思想政治教育，對干部進行思想政治教育是黨的干部教育的核心內(nèi)容。加強對從事少數(shù)民族工作干部的思想政治教育，既是黨在少數(shù)民族地區(qū)開展各項工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是對從事民族工作干部教育的重要經(jīng)驗。

各民族干部正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策是實現(xiàn)民族團結(jié)的重要保障。黨的民族政策是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部開展各項工作的行動指南。增強民族團結(jié)意識是對從事民族工作干部進行教育的重要內(nèi)容。實現(xiàn)并維護民族團結(jié)是黨和國家對各民族干部進行教育的重要目標。

培養(yǎng)黨的少數(shù)民族干部是解決民族問題的根本途徑。黨的少數(shù)民族干部是黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)開展工作的骨干力量，這支隊伍建設(shè)的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實施。由于黨和國家的指導方針和政策措施的正確得力，少數(shù)民族干部的教育蓬勃發(fā)展，干部數(shù)量迅速增長。新中國成立第一年，全國少數(shù)民族干部僅1萬多人，1951年就發(fā)展到5萬多人，1953年達到10萬人左右，到1956年9月，烏蘭夫同志在中共八大發(fā)言時指出，當時已有少數(shù)民族干部21萬多人?？梢娺@一時期黨的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育取得了顯著的成就?；仡櫺轮袊闪⒊跗诘臍v史，由于黨和國家采取了非常有力的措施來解決民族問題，各種民族問題得到了妥善的解決，少數(shù)民族地區(qū)也獲得了很大的發(fā)展和長足的進步。民族問題不可能做到一勞永逸，黨對各級干部關(guān)于民族問題的教育也要做到未雨綢繆，需要不斷地了解新情況、研究新問題，這樣才能做到在任何時候都能從容應(yīng)對。

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學思政部講師，吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

注釋

①《沈鈞儒文集》，北京：人民出版社，1994年，第647～648頁。

②④⑥⑦⑧⑩《建國以來重要文獻選編》（第5冊），北京：中央文獻出版社，1993年，第649～676頁。

③《建國以來劉少奇文稿》（第2卷），北京：中央文獻出版社，2005年，第219頁。

⑤《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第663、34頁。

⑨《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第188頁。

《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1999年，第269、211頁。