常瑞東 孫小蕾 陳玉龍

[摘 要]目前我國(guó)巨大的收入分配差距，嚴(yán)重影響內(nèi)需的擴(kuò)大和社會(huì)的穩(wěn)定。今年召開的兩會(huì)上縮小收入分配差距也是重點(diǎn)議題之一。本文總結(jié)梳理了有關(guān)文獻(xiàn)，找出縮小收入分配差距的關(guān)鍵因素，提出了一個(gè)政策系統(tǒng)模型。該模型全面概括了縮小收入分配差距的政策。旨在為我國(guó)收入分配差距的縮小獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]收入差距 縮小 政策系統(tǒng)模型

一、引言

在今年召開的兩會(huì)上，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍、全國(guó)人大代表韓德云等紛紛表示，只有增加老百姓的消費(fèi)能力，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“如果老百姓沒(méi)有錢消費(fèi)，內(nèi)需拉動(dòng)就無(wú)從談起。在目前的中國(guó)社會(huì)，中低收入人群仍占很大比例，只有讓更多的較低收入群體通過(guò)增加收入，逐漸向中等收入群體靠攏，收入分配才會(huì)逐漸趨于均衡”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主任劉煜輝認(rèn)為，實(shí)例證明中國(guó)沒(méi)有成功躍入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題，少數(shù)人占有社會(huì)大部分的財(cái)富，導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大，內(nèi)需無(wú)法被拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不能進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有縮小收入分配的差距，真正做到富民強(qiáng)國(guó)，才能成功跨過(guò)中等收入陷阱。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，2000年開始越過(guò)0.4的警戒線，2004年則超過(guò)了0.465。中國(guó)社科院報(bào)告稱，2006年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496。2010年，新華社兩位研究員判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.52。因此，收入分配差距已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素?？s小我國(guó)的收入分配差距迫在眉睫。本文總結(jié)梳理了有關(guān)文獻(xiàn)，找出縮小收入分配差距的關(guān)鍵因素，提出了一個(gè)政策系統(tǒng)模型。該模型全面概括了縮小收入分配差距的政策。為政府部門提供了政策建議。

二、政策系統(tǒng)模型

從本質(zhì)來(lái)看，我國(guó)收入分配不公是分配制度問(wèn)題。所以建立健全市場(chǎng)化的收入分配制度是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。核心是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確保收入分配的公平與效率。下圖即為縮小收入分配差距的政策系統(tǒng)模型圖。下文將從初次分配與再分配2個(gè)方面詳細(xì)分析縮小我國(guó)收入分配的對(duì)策。

1.初次分配中改善收入分配差距的對(duì)策

(1)創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制

規(guī)范要素價(jià)格的形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要素報(bào)酬的多少由供給和需求雙方的相對(duì)數(shù)量決定。要素價(jià)格對(duì)要素所有者、使用者的激勵(lì)約束功能必須要充分發(fā)揮。同時(shí)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步放開限制勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)與自由流動(dòng)的福利保障制度等。勞動(dòng)力資源在充分、自由流動(dòng)中才能更好地配置。逐步建立企業(yè)內(nèi)部收入分配的制衡機(jī)制也十分重要。要逐漸形成勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者、所有者相互制衡的多樣化的報(bào)酬方式。同時(shí)企業(yè)分配機(jī)制的合理也需要國(guó)家實(shí)施有效的調(diào)控。

(2)努力改變社會(huì)二元結(jié)構(gòu)

①縮小民眾要素?fù)碛械牟罹?。要更加重視農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的教育，要采取一系列政策推動(dòng)落后地區(qū)的高等教育發(fā)展。首先要壯大已有高校師資，推出各種政策鼓勵(lì)優(yōu)秀老師教授支援落后高校的發(fā)展以逐步提高其教育科研水平。其次要對(duì)落后地區(qū)已有高校進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，水平十分低的高校應(yīng)逐步淘汰。這樣可以從結(jié)構(gòu)上提升落后地區(qū)高校整體水平。最后要建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。低價(jià)甚至免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)在農(nóng)村為廣大農(nóng)民提供。要繼續(xù)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，股份制經(jīng)濟(jì)。機(jī)會(huì)不均會(huì)導(dǎo)致民眾獲得信息資源機(jī)會(huì)不同，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入的差距。通過(guò)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)資本的大眾化和社會(huì)化取得了極大的發(fā)展。要不斷推出政策，讓有能力的人去創(chuàng)業(yè)獲得資本，防止由于機(jī)會(huì)不均產(chǎn)生的民眾財(cái)產(chǎn)性收入的差距。

②縮小民眾要素利用機(jī)會(huì)上的差距。要為民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)提供資金等便利條件。城市比農(nóng)村能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)在城市化建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位。因此，推進(jìn)城市化是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的有利途徑。同時(shí)適當(dāng)放開一些壟斷性行業(yè)。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許外資企業(yè)進(jìn)入。還要制定完善反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷。

2.再分配調(diào)節(jié)收入分配差距

(1)完善財(cái)政稅收制度與轉(zhuǎn)移支付制度

應(yīng)完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制。中央政府應(yīng)提高落后地區(qū)稅收返還比例并且加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)今后應(yīng)該降低生產(chǎn)稅比重并且大力提高收入稅的比重。完善制度提高對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所礙稅的征收力度。

(2)在社會(huì)保障體系方面

首先要擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋非國(guó)有部門的就業(yè)人口和外來(lái)勞動(dòng)力。同時(shí)最低生活保障應(yīng)覆蓋所有城鎮(zhèn)人口，包括從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的長(zhǎng)住人口。其次要大力擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面。應(yīng)該建立一個(gè)關(guān)于社會(huì)保障的信息共享結(jié)算機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障隨人員流動(dòng)。同時(shí)對(duì)貧困家庭和個(gè)人的扶貧要大力加強(qiáng)，加大對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付力度，扶貧款的分配和實(shí)際使用情況也要嚴(yán)格監(jiān)督。

三、結(jié)論

收入分配觸及許多深層次的利益調(diào)整，縮小收入分配差距的艱巨性十分巨大。在這樣的情況下，應(yīng)盡快對(duì)縮小收入分配差距進(jìn)行政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。不斷深化收入分配問(wèn)題涉及的行政管理體制改革，合理界定各級(jí)相關(guān)政府部門的權(quán)責(zé)。爭(zhēng)取在十二五之后階段不久不斷縮小我國(guó)的收入分配差距。

參考文獻(xiàn)：

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