王煥英

[摘 要]針對(duì)目前勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題,本文分析了勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中的體制問(wèn)題、勞務(wù)交流中的信息不對(duì)稱、行業(yè)秩序混論、培訓(xùn)管理不規(guī)范、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，并就相應(yīng)問(wèn)題從政府強(qiáng)化服務(wù)觀念、建立勞務(wù)外派與引進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)、確定行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、健全法律法規(guī)等方面提出了解決的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)外派 引進(jìn) 存在問(wèn)題 對(duì)策研究

當(dāng)前,隨著國(guó)際交流與合作的不斷深入，國(guó)際勞務(wù)合作的發(fā)展步伐日益加快，我國(guó)勞務(wù)外派與引進(jìn)工作的各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各種配套設(shè)施也相繼建成，取得了一定的成績(jī)。但是由于當(dāng)前我國(guó)的管理體制和信息流通等方面的問(wèn)題制約了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深的發(fā)展趨勢(shì)，加快我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，充分認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)外派與引進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，研究出解決的方法和措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中體制問(wèn)題

我國(guó)目前有兩個(gè)部門負(fù)責(zé)管理我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)外派與引進(jìn)。一個(gè)是商貿(mào)部下屬的中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)，另一個(gè)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心。由于勞務(wù)外派由商貿(mào)部和勞動(dòng)部共同管理，多頭對(duì)外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)外派渠道局面混亂，使不少經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時(shí)申請(qǐng)兩家的經(jīng)營(yíng)許可證，目的在于既可以躲避商會(huì)管理嚴(yán)格、限制高收費(fèi)的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方外派渠道的各自好處。但是也造成管理工作缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的能夠起綜合協(xié)調(diào)作用的部門，造成部門之間分工不夠合理，部門職責(zé)不清、權(quán)限不明等，同時(shí)也使層次過(guò)多，手續(xù)太繁，出國(guó)人員辦理護(hù)照時(shí)，關(guān)卡林立，甚至貽誤時(shí)機(jī)，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此體制上的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)勞務(wù)外派與引進(jìn)的順利發(fā)展。

2.勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中信息不對(duì)稱

當(dāng)前，各派遣企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息的重要性，能否及時(shí)有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。但是由于自身主客觀因素的限制和內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的信息搜索能力的約束，在對(duì)信息的研究、開(kāi)發(fā)利用等方面還存在技術(shù)和能力的欠缺。目前我國(guó)對(duì)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的信息獲取大多依靠其自身在國(guó)外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)需求信息，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息網(wǎng)絡(luò)未能健全，不能主動(dòng)的、有意識(shí)地收集信息和開(kāi)拓市場(chǎng)，難以抓住國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)稍縱即逝的機(jī)遇。

3.勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中行業(yè)秩序混亂

當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。一是由于我國(guó)勞務(wù)外派與引進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，開(kāi)拓新市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它們常常置國(guó)家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國(guó)勞務(wù)外派行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國(guó)勞務(wù)外派事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是一些境內(nèi)外不法商人利用國(guó)內(nèi)企業(yè)急于對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)、部分勞務(wù)人員急于出國(guó)掙錢的心理和自我保護(hù)意識(shí)較差等弱點(diǎn)，不通過(guò)正規(guī)渠道介紹出國(guó)勞務(wù)，而是以騙取中介費(fèi)為目的。三是對(duì)出境限制條件放寬。公民出國(guó)勞務(wù)只要申領(lǐng)因私護(hù)照，勞務(wù)人員出國(guó)申辦護(hù)照不再需要政府主管部門批準(zhǔn)，而配套的管理措施又沒(méi)有跟上，一些勞務(wù)公司逃避政府監(jiān)管，項(xiàng)目不經(jīng)審查就向外派遣勞務(wù)人員。

4.勞務(wù)外派與引入過(guò)程中人員培訓(xùn)規(guī)范性不足

隨著當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，各國(guó)在勞動(dòng)力交流方面存在著很大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要方法就是提高勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能水平。但是，從目前情況看，派出的勞務(wù)人員，多數(shù)不懂外語(yǔ)，專業(yè)技術(shù)單一，文化水平較低，專業(yè)理論知識(shí)不足，外派勞務(wù)的培訓(xùn)合同制也未健全，各單位在培訓(xùn)勞務(wù)人員形式上不規(guī)范，內(nèi)容有多有少，時(shí)間有長(zhǎng)有短，因此培訓(xùn)出來(lái)的勞務(wù)人員素質(zhì)差別很大。有的企業(yè)甚至不經(jīng)任何培訓(xùn)和考核，就將勞務(wù)人員派出了國(guó)外。

5.勞務(wù)外派與引進(jìn)過(guò)程中法制存在缺陷

有關(guān)勞務(wù)交流的事項(xiàng)，我國(guó)到目前為止都還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)。因此，勞務(wù)人員在申請(qǐng)和在境外就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益就很難得到保證。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，無(wú)法可依。例如，一些企業(yè)和政府管理部門違反規(guī)定，對(duì)勞務(wù)人員超額收費(fèi)；個(gè)別外方雇主未能嚴(yán)格履行合同，外派勞務(wù)人員在外的生活工作條件惡劣；某些勞務(wù)外派企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)致使外派勞務(wù)人員收入降低等違規(guī)操作行為得不到保護(hù)。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策研究

隨著國(guó)際分工的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各國(guó)之間在生產(chǎn)要素方面也在進(jìn)行國(guó)際間的合理配置。加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的有效配置。因此就如何更好地解決勞務(wù)外派與引入過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1.政府強(qiáng)化服務(wù)觀念，對(duì)勞務(wù)交流給予支持和鼓勵(lì)

健全勞務(wù)交流管理體制，清理目前“多頭經(jīng)營(yíng)、政出多門”的混亂局面，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，加緊相關(guān)法規(guī)的制定工作，使管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

首先，成立勞務(wù)交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的建立主要是為了加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外派的管理，監(jiān)督和協(xié)調(diào)。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)制訂對(duì)外勞務(wù)合作的統(tǒng)一方針政策，擬定對(duì)外勞務(wù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃，使各公司在對(duì)外活動(dòng)中做到統(tǒng)一政策和統(tǒng)一規(guī)劃。其次，優(yōu)惠政策措施。對(duì)成批引進(jìn)外地勞務(wù)人員的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人，建議按照引進(jìn)人頭給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)缺工企業(yè)通過(guò)自主招工的新招收部門，建議政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并就企業(yè)用于勞務(wù)引進(jìn)組織者的補(bǔ)貼可直接計(jì)入企業(yè)成本。最后，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和管理。政府應(yīng)加快推動(dòng)有可操作性的、具體的勞務(wù)合作管理?xiàng)l例的出臺(tái)，明確外派勞務(wù)的管理主體、工作主體、協(xié)調(diào)部門及部門的工作職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究、外派勞務(wù)的程序、外派勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)等；加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)簽證辦理的審查、監(jiān)管力度，公安出入境管理部門要加強(qiáng)對(duì)護(hù)照簽證辦理的審查和監(jiān)督。

2.建立勞務(wù)外派與引進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，確保內(nèi)外信息暢通

建立通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，首先，加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)信息的采集渠道建設(shè)、整理、交流、綜合利用等機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)變幻莫測(cè)，要在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，組織更多的勞務(wù)出口，必須做到信息暢通。為此，應(yīng)充分依靠我駐外使領(lǐng)館、商務(wù)處、外經(jīng)公司駐外機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)、國(guó)外勞務(wù)代理商等，建立一個(gè)具有搜集、傳遞、處理、分析國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查國(guó)際承包市場(chǎng)狀況、掌握各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)、分析國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)供求情況。其次，在境內(nèi)外設(shè)立一個(gè)或多個(gè)搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個(gè)全國(guó)性的乃至跨越國(guó)界的，連接我國(guó)勞務(wù)外派各級(jí)主管部門和國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織，以及國(guó)內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.確立勞務(wù)外派與引入的行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有序管理

行業(yè)規(guī)范的確立對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)規(guī)范的管理，有利于行業(yè)健康、迅速的發(fā)展。首先，拓展勞務(wù)交流渠道。大力培育發(fā)展勞務(wù)中介公司，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，為各類用人單位和各類求職者提供勞務(wù)派出與引進(jìn)服務(wù)。其次，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。在中西部勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)，建立緊密的政府間勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)外派基地，進(jìn)一步貼近服務(wù)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門既招商又招工，構(gòu)建信息暢通、外派便捷的勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加大外派勞務(wù)市場(chǎng)黑中介的打擊力度。主管部門要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速解決已暴露出來(lái)的外派勞務(wù)糾紛，同時(shí)組織排查摸清轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)人員數(shù)、勞務(wù)輸入國(guó)、經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)的中介公司等有關(guān)資料和糾紛隱患，根據(jù)輕重緩急分期解決。外經(jīng)、勞動(dòng)保障、公安、工商等部門要聯(lián)手出重拳，全面清理整頓對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)，打擊和取締非法對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓“黑中介”無(wú)藏身之所。最后，引進(jìn)創(chuàng)新方式。設(shè)立用工網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上招工；通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，實(shí)行媒體招工；與政府部門及有關(guān)單位建立協(xié)作關(guān)系，實(shí)行外出招工；鼓勵(lì)在崗員工回老家動(dòng)員，實(shí)行以工招工；舉辦勞動(dòng)力供需雙方見(jiàn)面會(huì)，實(shí)行專場(chǎng)招工，以及訂單式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，為企業(yè)提供充足的勞動(dòng)力資源。

4.加強(qiáng)勞務(wù)外派與引入中的人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與技能

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)人員出國(guó)培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)勞務(wù)特別是高級(jí)技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國(guó)要進(jìn)一步完善勞務(wù)交流的培訓(xùn)，拓寬路子，占領(lǐng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，改變以普通勞務(wù)外派為主的做法，有計(jì)劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)隊(duì)伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次。同時(shí)，要充分發(fā)揮出國(guó)人員培訓(xùn)中心的作用，對(duì)出國(guó)預(yù)備人員提前進(jìn)行外語(yǔ)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和國(guó)情培訓(xùn)，使外派人員提前掌握簡(jiǎn)單外語(yǔ)口語(yǔ)、派往國(guó)國(guó)情和風(fēng)俗習(xí)慣等，提高外派人員的素質(zhì)。

5.健全有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的法規(guī)和制度

鑒于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，可以設(shè)立一些有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的暫行規(guī)定，做到有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳力度，增強(qiáng)勞務(wù)人員的防范意識(shí)。外經(jīng)、工商、司法行政等部門要利用各種有效方式和途徑宣傳有關(guān)外派勞務(wù)的法規(guī)和政策，印制“外派勞務(wù)人員須知”等小冊(cè)子或相關(guān)宣傳資料，讓勞務(wù)人員明確出國(guó)的程序和應(yīng)辦的手續(xù)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任以及維權(quán)的方式和途徑。應(yīng)加大對(duì)非法出國(guó)勞務(wù)典型案件的宣傳力度。要通過(guò)媒體廣泛宣傳，分析案件特點(diǎn)，提高群眾防范意識(shí)。

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