張艷玲

村級檔案是村級組織在管理農(nóng)村各項事務工作過程中形成的具有保存價值的，反映村務和村民工作、經(jīng)濟和社會生活的各種門類和載體的歷史真實記錄。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織利用檔案解決問題的要求越來越強烈，但當前村級檔案管理的現(xiàn)狀明顯跟不上社會主義新農(nóng)村建設的要求，嚴重影響農(nóng)村工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。因此，加強村級檔案管理勢在必行。

一、當前村級檔案工作的現(xiàn)狀

隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入和農(nóng)村各項制度的進一步完善，給新形勢下的村級檔案工作提出了越來越高的要求。但目前的村級檔案管理工作還遠遠地落后于社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.村級檔案工作發(fā)展不平衡

在經(jīng)濟較發(fā)達的省、市、區(qū)幾年來陸續(xù)制定出臺了本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案工作規(guī)范、村級檔案管理辦法等規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導普遍重視農(nóng)村檔案工作，并給予一定的人力、物力和財力方面的支持，村領導檔案意識較強，在每個試點村設立供農(nóng)民查閱檔案和已公開現(xiàn)行文件的場所，建立村務公開檔案專題目錄，設立“檔案開放日”，為農(nóng)民群眾提供查閱服務，促進了各種門類和載體檔案的有效管理。而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，部分村由于經(jīng)濟比較落后，檔案工作還沒有得到有效的管理，有的地方的檔案工作甚至還是一片空白。

2.部分地方村級檔案管理混亂，缺乏規(guī)范化、制度化、科學化管理，大量的村級檔案資料需要收集、整理、補充

一些地方由于只注重收集，不注重歸檔，檔案沒有分類或分類不清；一些專業(yè)檔案統(tǒng)統(tǒng)歸入文書檔案，造成管理不適，利用不便；有的雖已用檔案袋保管了，但沒有抄寫目錄，不知道袋子里裝了多少材料、都什么內(nèi)容。找一份材料有時要翻遍所有的袋子；還有的由于收集過來后未做整理，不少檔案原封不動裝在袋子里，時間一長造成破損、甚至發(fā)霉。隨著村委會成員的更換，許多有價值的材料也隨著丟失。

3.部分地方村級檔案工作的各種制度沒有落實，檔案人員、機

構、庫房存在較大不足

雖然在一些村已制定了檔案管理制度，但由于受一些條件的限制，仍有部分村沒有將此項工作落到實處，檔案工作還只是停留在表面。檔案人員由村委會成員兼任的現(xiàn)象比較普遍，個別的村還存在檔案由村支書、村主任保存或在會計家中，限制了村務公開的透明度，使村民擔心集體資產(chǎn)的流失，對村組織不放心等等。

二、阻礙村級檔案工作發(fā)展的主要原因

1.村級組織檔案意識薄弱

村級組織由于沒有歸檔意識，造成許多有價值的檔案資料流失。有的地方由于只注重會計檔案的歸檔，甚至認為只要把會計檔案建立起來保存好，以備今后查考即可，使反映本村工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動的有價值的材料被遺失，從而無從查證。

2.缺少一定的檔案管理基礎知識，沒有有效的檔案管理方式和手段

有些地方由于只注重檔案的收集，不知道如何規(guī)范化地去管理檔案，缺少相應的管理制度和管理辦法，對于收集來的檔案資料不知如何處置，存在檔案隨意存放的現(xiàn)象，造成管理混亂。

3.受經(jīng)濟條件的限制，影響了村級檔案工作的開展和檔案人員的積極性

在一些地方由于經(jīng)濟不發(fā)達，使得保管檔案的基本條件沒有保障，個別地方目前還是檔案室一室多用，甚至是一櫥多用，由于根本不具備保管條件，嚴重影響檔案的安全保管。

三、搞好村級檔案工作的對策

1. 統(tǒng)一認識、高度重視

村級檔案是記載農(nóng)民、農(nóng)村歷史的最真實的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時采取措施進行收集和整理，損失將無法挽救。當前應當把涉及農(nóng)民各方面利益的文件，不管是農(nóng)民自己形成的，還是黨政部門、各種社會組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對一些嚴重缺乏的檔案資料，村委會要想辦法進行調(diào)查，走訪有關同志，確保檔案資料的齊全完整。民政部門作為基層政權建設的職能部門，要把做好農(nóng)村檔案工作列入指導村委會建設的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、組織部門要配合檔案行政管理部門，共同做好村級檔案工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案行政管理部門要深入一線，搞好業(yè)務指導工作。要嚴格按照標準，逐項抓落實，盡快使當?shù)氐拇寮墮n案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

2. 要進一步強化鄉(xiāng)、村兩級檔案部門的檔案利用功能和服務功能

鄉(xiāng)、村兩級檔案利用的重點是鄉(xiāng)、村兩級的干部和群眾，要把利農(nóng)便民，方便本鄉(xiāng)、本村利用作為村級檔案工作的重點來考慮和安排。堅持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門應圍繞鄉(xiāng)、村的中心工作和農(nóng)村干部群眾最關心的問題，主動向有關方面提供檔案信息，或者利用檔案辦一些小型的展覽，在鄉(xiāng)、村行政中心和農(nóng)村集市上展出，宣傳黨和國家的方針政策、宣傳本鄉(xiāng)本村的重點工作，宣傳鄉(xiāng)、村的發(fā)展變化等，通過各種宣傳提高廣大農(nóng)村干部群眾利用管理檔案的意識和自覺性，讓普通農(nóng)民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問題可以利用檔案去解決。

3.領導重視和支持是做好村級檔案工作的關鍵

建立和健全村級檔案工作必須要解決好機構、人員、庫房等實際問題，這是檔案工作得以順利進行的組織保證和客觀條件。要配備專職或兼職檔案員，要有專用的檔案室，要有足夠用的檔案保管柜。要想解決這些問題，單靠說是辦不到的，必須要得到村領導的重視和支持。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門的支持或可以試行“村檔鎮(zhèn)管”的辦法，確保檔案的安全保管。

4.村級檔案室的基礎業(yè)務建設一定要規(guī)范

村級建立檔案室在庫房、設備等基礎設施方面可低于檔案館的要求，但其基本的模式應該類似于檔案館。（1）要建立健全檔案工作制度。如檔案工作崗位責任制、各種文件材料歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、統(tǒng)計等制度，使工作有章可循，有法可依。（2）按規(guī)范的要求及時收集整理檔案資料。（3）建立科學的分類體系。要根據(jù)本村的實際情況按形成檔案的內(nèi)容和成分劃分，然后再按不同的方法進行分類，這項工作要在上級檔案行政管理部門的指導下進行。（4）完善檢索體系，實行現(xiàn)代化管理。檔案保管的目的是利用，為了方便各單位和村民查找利用，村級檔案部門要編制科學、實用的檔案檢索工具，有條件的變?nèi)斯す芾頌橛嬎銠C管理，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村工作服務。

（作者單位：國家食品藥品監(jiān)督管理局一四六倉庫）