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發(fā)揮督導(dǎo)職能 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

2012-04-29 05:07:17王海燕
北京教育·普教版 2012年12期
關(guān)鍵詞:督學(xué)督導(dǎo)條例

王海燕

編者按:

從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來,我國教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走過了三十余年的發(fā)展歷程,教育督導(dǎo)制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。2012年10月1日《教育督導(dǎo)條例》正式實(shí)施。《教育督導(dǎo)條例》是我國首部教育督導(dǎo)法規(guī),標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道,其必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。本期,我們分別邀請(qǐng)教育研究者、教育督導(dǎo)工作者、學(xué)校校長三個(gè)層面的人員,共同透視《教育督導(dǎo)條例》對(duì)于促進(jìn)教育公平、推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。

2012年9月,國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》),是我國教育督導(dǎo)法律效力最高的一部規(guī)范性文件,也是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》督導(dǎo)工作任務(wù)要求的重要政策依據(jù)。在《條例》正式實(shí)施之初,仔細(xì)研讀其文本,運(yùn)用政策文本分析的方法對(duì)這一教育督導(dǎo)政策進(jìn)行價(jià)值取向的解讀,對(duì)于深入理解教育督導(dǎo)的基本職能以及督導(dǎo)工作者的專業(yè)職責(zé),進(jìn)而主動(dòng)預(yù)見和應(yīng)對(duì)教育督導(dǎo)的新挑戰(zhàn)與新任務(wù),都是一種必要而迫切的專業(yè)自覺。

■ 目標(biāo)價(jià)值: 提高質(zhì)量促進(jìn)公平

隨著社會(huì)迅猛發(fā)展,教育面臨的環(huán)境不斷變化,作為教育管理的一個(gè)重要保障機(jī)制,許多國家的教育督導(dǎo)都愈加趨向法治化、系統(tǒng)性,承擔(dān)起更為重要的歷史使命。我國的教育督導(dǎo)制度自1978年教育部在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室與巡視員以來,經(jīng)歷了較長的恢復(fù)與建設(shè)過程,一系列政策文本的出臺(tái)與發(fā)布顯現(xiàn)出督導(dǎo)制度建設(shè)的不斷規(guī)范和完善。例如,為了推動(dòng)教育督導(dǎo)法制化,1991年國家教委頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》,將教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)三大類,明確督導(dǎo)的任務(wù)是“對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo),保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。由此,直接帶動(dòng)了督導(dǎo)工作更多是針對(duì)“督政”開展,同時(shí)兼有督學(xué)。又如,1999年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見》,進(jìn)一步明確“教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)是:以教育法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù),在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,代表人民政府和教育行政部門,對(duì)下級(jí)政府的教育工作和教育行政部門的工作,對(duì)中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其舉辦者的工作,進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估和檢查、驗(yàn)收。根據(jù)人民政府授權(quán),也可以對(duì)其他教育工作,對(duì)同級(jí)政府有關(guān)職能部門依法履行教育職責(zé),進(jìn)行督導(dǎo)檢查”。在此基礎(chǔ)上,我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),從中央到地方初步形成了教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和工作程序。再如,近兩年來,隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要“明確各級(jí)政府責(zé)任,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,促進(jìn)管辦評(píng)分離,形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。對(duì)國家教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展指明方向,要求“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。制定教育督導(dǎo)條例,進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”。由此,教育督導(dǎo)建設(shè)得到更加有力的推動(dòng)。為了進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體制,今年8月成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì),直接提高了教育督導(dǎo)的法律地位和機(jī)構(gòu)規(guī)范,也加快了我國教育督導(dǎo)條例的正式頒布。

透過督導(dǎo)制度建設(shè)歷程,一個(gè)最基本的問題就是教育督導(dǎo)作為教育行政的重要力量,始終伴隨著教育的改革和發(fā)展而更加明確監(jiān)督與指導(dǎo)的職能,發(fā)揮著促進(jìn)義務(wù)教育普及、素質(zhì)教育實(shí)施、提高教育質(zhì)量的保障作用。正如《條例》中所強(qiáng)調(diào)的,“條例的制定”,是“為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。由此,今后我國教育督導(dǎo)的目標(biāo)價(jià)值,是在督政與督學(xué)并重—監(jiān)督與指導(dǎo)并重中,以“縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)”和“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱學(xué)校)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”為兩大督導(dǎo)內(nèi)容,在督導(dǎo)實(shí)踐中顯現(xiàn)對(duì)教育的本質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。

■ 責(zé)任價(jià)值: 督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化

“教育是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,它的復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在教育的主體復(fù)雜多樣、系統(tǒng)內(nèi)部紛繁變化,還體現(xiàn)在與教育系統(tǒng)息息相關(guān)的外部環(huán)境的復(fù)雜多變上。”(杜威)比較發(fā)現(xiàn),國外發(fā)達(dá)國家的督導(dǎo)隊(duì)伍均呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、專職化的特點(diǎn),突出督導(dǎo)在教育指導(dǎo)和咨詢、課程教學(xué)、教師發(fā)展的專業(yè)引領(lǐng)。當(dāng)教育督導(dǎo)由傳統(tǒng)的行政督導(dǎo)轉(zhuǎn)向教育指導(dǎo)和咨詢,從制度管理轉(zhuǎn)向課程教學(xué)和教師發(fā)展,督導(dǎo)人員專業(yè)化成為現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展的必然要求。畢竟,專業(yè)化的教育工作要求教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化,督學(xué)作為由政府按法定程序聘任、依法行使監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)教育工作的專業(yè)人員,其專業(yè)素養(yǎng)與水平直接決定著督導(dǎo)職能有效實(shí)施和工作的順利展開。

近年來,不少文獻(xiàn)都針對(duì)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)成長展開研究。如有研究將督學(xué)隊(duì)伍存在的問題歸納為“三不合理”:一是隊(duì)伍來源不合理,突出表現(xiàn)為由于對(duì)教育督導(dǎo)工作的不重視進(jìn)而導(dǎo)致督學(xué)人員多為“老頭子、空架子、做樣子”的形式主義現(xiàn)象;二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,人員的構(gòu)成過于偏重督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能而忽視專業(yè)指導(dǎo)職能,導(dǎo)致針對(duì)來自學(xué)校和教師一些教育教學(xué)問題、困惑無力指導(dǎo);三是資格制度不合理,督學(xué)資格證書以及崗位培訓(xùn)門檻較低,往往是“先上崗后培訓(xùn)或不培訓(xùn)”。可見,加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為教育督導(dǎo)規(guī)范化、法制化建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在本次《條例》中,明確指出“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要,為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)”。同時(shí),針對(duì)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)做出了明確要求,提出了督學(xué)的資格條件——“堅(jiān)持黨的基本路線,熱愛社會(huì)主義教育事業(yè);熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策,具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力;堅(jiān)持原則,辦事公道,品行端正,廉潔自律;具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上,工作實(shí)績突出;具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力;身體健康,能勝任教育督導(dǎo)工作”。這些都是從督導(dǎo)工作的專業(yè)性出發(fā),從督學(xué)的思想政治素養(yǎng)與教育理念、政策法律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、道德修養(yǎng)、人際溝通與協(xié)調(diào)能力、教育經(jīng)驗(yàn)與身心健康等諸多方面提出要求,確保督學(xué)的勝任力。

督學(xué)的隊(duì)伍建設(shè),是分層分類的持續(xù)建設(shè)過程,是基于督導(dǎo)任務(wù)要求保障督導(dǎo)順利實(shí)施的動(dòng)態(tài)完善過程?!稐l例》明確了督導(dǎo)的4項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容,即“學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況,教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況;校長隊(duì)伍建設(shè)情況,教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況,招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量,學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況,校舍的安全情況,教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況,教育投入的管理和使用情況;義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況,各級(jí)各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況;法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)”。由此,必然要求督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)要更加協(xié)同合作、開放多元,也更加專業(yè)與規(guī)范。例如,有學(xué)者提出督學(xué)隊(duì)伍可以分為“規(guī)劃與建設(shè)類、學(xué)校管理類、經(jīng)費(fèi)檢查類、現(xiàn)代信息技術(shù)類、課程改革類、師資培訓(xùn)類、教育科研類、學(xué)校德育類”等多種專業(yè)團(tuán)隊(duì),基于督導(dǎo)的具體任務(wù)而組建督導(dǎo)隊(duì)伍;又如一些地區(qū)已經(jīng)開始了關(guān)于兼職督學(xué)資格準(zhǔn)入機(jī)制的探索,采取“督學(xué)的自覺自愿申報(bào)——督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)與專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等考察與測試”的雙向選擇、資格審查策略以提高督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)。可以說,教育督導(dǎo)制度愈加走向法制化的建設(shè)進(jìn)程,教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)也將進(jìn)入更加專業(yè)化的進(jìn)程中。

總之,《條例》的頒布,為教育督導(dǎo)工作提供了重要的法律依據(jù),同時(shí),也讓教育督導(dǎo)工作的目標(biāo)與責(zé)任更加明確而艱巨。以專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究、行動(dòng)構(gòu)建督學(xué)共同體,共同投身到教育督導(dǎo)的實(shí)踐探索之中,是每一位督導(dǎo)工作者的專業(yè)職責(zé),也是督導(dǎo)法制化建設(shè)中的人力資源。■

參考文獻(xiàn):

1.馬克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京:人民出版社,1994.

2.R.M.克朗.系統(tǒng)分析和政策科學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1985.

3.譚曙光.教育督導(dǎo)制度的現(xiàn)狀與瞻望.(J).教育政策研究,2011(12).

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