林軍 王昆 王曉東

摘要：從制度上統(tǒng)籌優(yōu)化校內(nèi)資源，在學(xué)科間進(jìn)行合理配置，以充分發(fā)揮資源效能，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)是高校管理的重要職責(zé)。本文從提升學(xué)科資源配置效率的角度，對(duì)目前高校內(nèi)部學(xué)科資源配置的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出優(yōu)化學(xué)科資源配置模式的主要策略。

關(guān)鍵詞：學(xué)科資源；配置；高校；策略

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）11-0038-02

當(dāng)前，高校之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，但是落腳點(diǎn)最終體現(xiàn)在學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)上。學(xué)科是大學(xué)的基本單元組織，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)基本上都是通過(guò)學(xué)科組織實(shí)現(xiàn)的。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資源短缺成為制約高校以及學(xué)科發(fā)展的一個(gè)瓶頸。如何在高校內(nèi)部從制度上對(duì)有限的學(xué)科資源有效利用，合理配置，以充分發(fā)揮資源效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育的系統(tǒng)目標(biāo)，既是一個(gè)值得理論上深入探討、又具有極大實(shí)踐指導(dǎo)意義的課題。

一、學(xué)科資源的內(nèi)涵

教育資源按照要素的存在形式可以劃分為軟資源和硬資源。軟資源又稱無(wú)形資源，主要包括技術(shù)資源和管理資源等。硬資源是可以直接使用或開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源，又稱有形資源[1]。本研究著重對(duì)可配置的硬學(xué)科資源進(jìn)行討論。通過(guò)閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)，以及對(duì)國(guó)家教育主管部門學(xué)科評(píng)估以及考核等各類文件的分析，對(duì)影響學(xué)科建設(shè)的資源因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將學(xué)科資源分為三類：（1）人力資源：學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科隊(duì)伍等；（2）物力資源：設(shè)備儀器、學(xué)科平臺(tái)（學(xué)位點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、研究基地等）；（3）財(cái)力資源：學(xué)科從各級(jí)主管部門以及社會(huì)上獲得的各類資金投入。這也是本研究擬采用的概念。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育資源配置是在資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力和財(cái)力在系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間或不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期投入的資源得到充分有效的利用，促進(jìn)教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展[2]。高校的學(xué)科體系由基礎(chǔ)學(xué)科、主干學(xué)科、支撐學(xué)科和新興交叉學(xué)科等構(gòu)成，它們是互相聯(lián)系、相互制約又相互促進(jìn)、相輔相成的學(xué)科整體。高校的學(xué)科建設(shè)，是以學(xué)科點(diǎn)與研究基地建設(shè)為依托，以學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)和保障，以科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，尤其是研究生培養(yǎng)為重心的系統(tǒng)性工程。從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)看，資源的齊全程度及其之間的匹配程度，是決定一個(gè)高校有限的資源系統(tǒng)的質(zhì)量水平及其運(yùn)行效能的主要因素。因此，不同學(xué)科間的資源配置必須體現(xiàn)系統(tǒng)性，系統(tǒng)性在一定程度上決定配置后學(xué)科資源的運(yùn)行效能。

二、高校內(nèi)部學(xué)科資源配置存在的主要問(wèn)題

（一）人力資源管理配置效率不高，投入產(chǎn)出比低

師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)最重要的內(nèi)容，也是高校學(xué)科資源的難點(diǎn)和重點(diǎn)。盡管目前各高校都投入巨大工作，但諸多原因造成投入與產(chǎn)出比仍比較低，配置效率不高。

人事管理制度具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。每個(gè)高校均有編制總量調(diào)控，一般由人事處將各學(xué)院承擔(dān)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)、本科生與研究生培養(yǎng)以及科研工作進(jìn)行量化，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定編制，分配到學(xué)院及學(xué)科。 這種看似公平的做法抹殺了學(xué)科類別的差異性，忽視了學(xué)科不同發(fā)展階段的需求，同時(shí)忽略了學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

片面追求人才的高層次。目前各高校及學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，為盡快產(chǎn)出“效益”，各學(xué)校、學(xué)科紛紛將有限的編制用于引進(jìn)教授、有較強(qiáng)科研能力的副教授等高層次人才，這種有效的“短平快”做法極易導(dǎo)致學(xué)術(shù)梯隊(duì)人員結(jié)構(gòu)失衡，而一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)是關(guān)系到學(xué)科持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，梯隊(duì)成員的專業(yè)、年齡、職稱以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)必須根據(jù)學(xué)科方向發(fā)展需要保持合理比例。

（二）資源開(kāi)放共享程度不足，使用率不高

資源配置中的資源產(chǎn)權(quán)明晰性，要求資源必須有明確的產(chǎn)權(quán)，確定資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等[3]。目前普遍存在以學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等為基本單位，遵循“為誰(shuí)購(gòu)置、由誰(shuí)管理、供誰(shuí)使用”的規(guī)則，缺乏校級(jí)層面上對(duì)資源的合理管制、科學(xué)使用和優(yōu)化共享，管理模式單一，共享意識(shí)不足，資源使用過(guò)程中“整體性”、“駐留性”和“靜態(tài)性”特征明顯。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，往往導(dǎo)致一個(gè)學(xué)科的設(shè)備閑置而另一學(xué)科卻大量購(gòu)買同類設(shè)備或者求資無(wú)門無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)研究。

（三）內(nèi)部管理制度尚存缺陷，影響資源配置的公平性

相對(duì)于隨學(xué)科發(fā)展質(zhì)量與內(nèi)涵提高而帶來(lái)的對(duì)資源的需求，目前各高校均不同程度地存在財(cái)力資源的供需矛盾。高校在長(zhǎng)期發(fā)展中由于歷史原因、政策導(dǎo)向等，已形成各學(xué)科之間發(fā)展的不平衡和擁有的資源的差距。這種不平衡和差距又對(duì)新的資源配置帶來(lái)基礎(chǔ)性的重要影響[4]。高?，F(xiàn)行配置政策幾乎均以各學(xué)科現(xiàn)狀的綜合量化數(shù)值為重要指標(biāo)，在“馬太效應(yīng)”的作用下，導(dǎo)致已占有較多資源、獲得重要投入的學(xué)科又得到重點(diǎn)投入，而基礎(chǔ)本就薄弱的學(xué)科得不到相應(yīng)的公平配置，差距進(jìn)一步拉大。另外，由于高校之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，極易引發(fā)決策者偏重短期效益的決策價(jià)值觀，使得資源不可避免地向容易快速出成果的學(xué)科傾斜，犧牲配置的公平性。

三、高校內(nèi)部學(xué)科資源配置應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）以人為本原則

一流的學(xué)科隊(duì)伍是學(xué)科之本，只有一流的師資，才有可能有一流的培養(yǎng)質(zhì)量、高質(zhì)量的科研成果，從而爭(zhēng)取更多的資源。堅(jiān)持以人為本的原則，首先，要重視人力資源的價(jià)值；其次，要以“人”為核心，進(jìn)行學(xué)科資源配置。

（二）效率為主原則

現(xiàn)階段大多數(shù)高校均不同程度地面臨資源的短缺性，這決定了“效率為主”的原則，即資源配置要有利于發(fā)揮資源的使用效益。

（三）學(xué)科可持續(xù)發(fā)展原則

學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，所以學(xué)校在各學(xué)科間配置資源時(shí)，應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、穩(wěn)定的配置方向，注重連續(xù)性的資源配置。

（四）適度均衡原則

高校內(nèi)部資源配置實(shí)際是不同學(xué)科利益集團(tuán)的平衡[5]，但同一高校學(xué)科間的關(guān)聯(lián)、交叉甚至滲透，決定了學(xué)科間存在著不完全的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為保障高校學(xué)科可持續(xù)發(fā)展，需要在強(qiáng)調(diào)效益的同時(shí)，適度均衡，以促進(jìn)學(xué)科之間的和諧，為學(xué)科發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

四、高校內(nèi)部學(xué)科資源配置的優(yōu)化途徑

（一）以規(guī)劃引領(lǐng)配置，確保按需投入

學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭，學(xué)校總體學(xué)科發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上由各學(xué)科的子目標(biāo)有機(jī)組成。所以高校需要在明確定位的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)在總體發(fā)展目標(biāo)的框架內(nèi)，分層次、分類別做好各學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)不同目標(biāo)和層次的目標(biāo)、內(nèi)容及擁有的總體資源數(shù)量，從階段性及長(zhǎng)期發(fā)展需要，系統(tǒng)理順學(xué)科對(duì)資源的不同需求。關(guān)鍵要處理好突出重點(diǎn)與保證學(xué)科全面發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)然，由于每個(gè)高校的定位、學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)不一樣，具體的應(yīng)對(duì)性和操作性不一致。一旦確定后，根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)，確保按需投入到位。

（二）深化管理體制改革，提高資源使用效率

首先，注重學(xué)科整合。一方面對(duì)現(xiàn)有學(xué)科進(jìn)行全面分析，確定優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科；另一方面圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，對(duì)學(xué)科進(jìn)行優(yōu)化重組，通過(guò)對(duì)學(xué)科的調(diào)整做到人力資源的充分利用，注重人員的能崗配置、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展。其次，實(shí)行開(kāi)放式管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)科研設(shè)備等配置，從多個(gè)學(xué)科的共同需求考慮進(jìn)行分類配置；對(duì)公共性的儀器設(shè)備，全校按統(tǒng)一方向進(jìn)行配置；單科性的專業(yè)設(shè)備，向相近學(xué)科進(jìn)行資源整合，盡可能實(shí)現(xiàn)資源共享[6]。這樣每個(gè)學(xué)科都可以突破自身學(xué)科資源的限制，又可以通過(guò)資源開(kāi)放，提高自身資源的利用率。當(dāng)然，由于資源共享實(shí)際上是把資源使用權(quán)開(kāi)放給所有可能的學(xué)科，高校應(yīng)制定與共享平臺(tái)相適應(yīng)的政策法規(guī)和管理制度，明確責(zé)、權(quán)、利，從制度上保障資源共享，通過(guò)有效的資源產(chǎn)權(quán)利益管理機(jī)制去調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，保證優(yōu)質(zhì)資源共享體系可持續(xù)地發(fā)揮作用。

（三）以學(xué)術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，引入廣泛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

以學(xué)術(shù)為取向，是學(xué)科生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。讓學(xué)術(shù)優(yōu)劣在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，會(huì)調(diào)動(dòng)各學(xué)科科研的積極性。在這種資源配置方式下，發(fā)展好的學(xué)科及學(xué)科成員會(huì)得到好的回報(bào)，待遇、項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，同時(shí)利用得到的待遇、項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。即以“學(xué)術(shù)產(chǎn)出”作為收益指標(biāo)，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制這一基礎(chǔ)性工具，將競(jìng)爭(zhēng)性貫穿資源配置的全過(guò)程，使得有限的資源通過(guò)廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)普遍的合理性和有獎(jiǎng)懲性[7]?？紤]到不同學(xué)科規(guī)范化、理論化水平的差異及“馬太效應(yīng)”，在操作過(guò)程中不能一蹴而

就，應(yīng)努力克服影響因素，提高公平配置程度。例如，將資源首先分為競(jìng)爭(zhēng)性資源和非競(jìng)爭(zhēng)性資源兩大類，在對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性資源按照學(xué)科正常運(yùn)行需要配置后，在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性資源的重點(diǎn)配置。同時(shí)，對(duì)不同門類的學(xué)科，按照學(xué)科所需資源的側(cè)重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立資源績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上完成資源配置后，對(duì)資源的使用及產(chǎn)出情況，必須建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)階段性評(píng)價(jià)結(jié)果，適度動(dòng)態(tài)調(diào)整，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。這種動(dòng)態(tài)式管理，一是有利于促進(jìn)學(xué)科的積極性，自覺(jué)提高資源效率；二是有利于實(shí)現(xiàn)資源配置在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，達(dá)成過(guò)程和結(jié)果的公平。由于學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及因素眾多，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)比較復(fù)雜，如教育教學(xué)類、人才培養(yǎng)類、科學(xué)研究類及社會(huì)服務(wù)類等，為減少學(xué)科不必要的工作量，或?qū)W(xué)科形成不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀或績(jī)效觀，建議基于資源當(dāng)初的配置需求，有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)考核。

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