張軍

除企業(yè)的內(nèi)在沖動之外，新加坡政府也陸續(xù)出合了一系列政策來鼓勵和扶持本國企業(yè)開展海外投資，這是新加坡企業(yè)“走出去”并且取得成功的不可或缺的外在推動力。

新加坡國土面積狹小，自然資源匱乏，市場容量有限。本土企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展就必須借助于海外資源；同時，經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展后，企業(yè)積累了充裕的資本和生產(chǎn)能力，卻難以在新加坡本土完全實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須“走出去”，進(jìn)行對外投資，拓展海外市場。這是新加坡企業(yè)進(jìn)行海外投資的原始推動力。

除企業(yè)的內(nèi)在沖動之外，新加坡政府也陸續(xù)出臺了一系列政策來鼓勵和扶持本國企業(yè)開展海外投資，這是新加坡企業(yè)“走出去”并且取得成功的不可或缺的外在推動力。

企發(fā)局的“軟”支持與“硬”支持

截至2010年底，新加坡企業(yè)對外直接投資累計達(dá)3590億新元，其中最大的投資目的國是中國，累計達(dá)680億新元。其中，既有兩國政府支持的旗艦項(xiàng)目，如耳熟能詳?shù)奶K州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識城等；也有許多與日常生活息息相關(guān)的商品或服務(wù)品牌，如面包新語、凱德MALL、大食代、全民牙醫(yī)等均來自在華投資經(jīng)營的新加坡企業(yè)。

由于新加坡負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)的政府主管部門——貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱貿(mào)工部）一般不直接接觸企業(yè)，因此具體執(zhí)行“走出去”促進(jìn)政策、直接服務(wù)企業(yè)海外投資的工作就主要由貿(mào)工部所轄的十大法定機(jī)構(gòu)之一——國際企業(yè)發(fā)展局來承擔(dān)。

企發(fā)局的前身是新加坡貿(mào)易發(fā)展局，于2002年改為現(xiàn)名。其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)新加坡企業(yè)“走出去”，促進(jìn)新加坡的國際貿(mào)易及新加坡企業(yè)的國際化發(fā)展（與之相對應(yīng)的“引進(jìn)來”，則由同為十大法定機(jī)構(gòu)之一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)）。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和服務(wù)宗旨，企發(fā)局推出了數(shù)十項(xiàng)具體的促進(jìn)措施或項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣以一個英文的短語或縮寫來命名。例如，iBF（International Business Fellowship）項(xiàng)目，即國際商業(yè)助學(xué)金計劃。

企發(fā)局推出的促進(jìn)企業(yè)“走出去”的措施數(shù)量很多，林林總總，名稱各異。同時也經(jīng)常隨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。但從整體而言，這些措施都是從聯(lián)系、能力和資金三個方面，即企發(fā)局構(gòu)建的“3C”框架來展開的。

就“聯(lián)系”而言，主要指貿(mào)促機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的促進(jìn)手段，如組織展覽會、洽談會、研討會、對接會和海外考察團(tuán)組等，為本國企業(yè)與海外市場、海外客戶、海外企業(yè)搭建聯(lián)系的平臺、構(gòu)建聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。

“能力”，我理解是將企業(yè)開展海外投資看作一個全流程，企發(fā)局試圖在這個流程的各個環(huán)節(jié)，提升企業(yè)“走出去”的能力和在海外發(fā)展的競爭力。例如，在企業(yè)進(jìn)入海外市場之前撮合企業(yè)組成聯(lián)盟和團(tuán)隊(duì)；在企業(yè)投資之后，幫助企業(yè)在打造品牌、產(chǎn)品設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提升技能。

除上述“軟”的支持之外，企發(fā)局也為企業(yè)提供真金白銀的“硬”支持，即“資金”支持。其形式主要有津貼、稅收扣減優(yōu)惠和金融工具等三種形式。這些“硬”支持需要稅務(wù)局、標(biāo)新局等多部門的協(xié)調(diào)與合作，也體現(xiàn)出新加坡政府對企業(yè)“走出去”給予的全方位支持。

四大可借鑒措施

個人認(rèn)為，企發(fā)局促進(jìn)企業(yè)“走出去”的措施中，有以下幾個亮點(diǎn)或經(jīng)驗(yàn)可資參考。

第一，打造了一個統(tǒng)一的“一站式”前端服務(wù)窗口和流程化服務(wù)，使企發(fā)局成為企業(yè)認(rèn)可的對外投資的第一站。

其中，以實(shí)體的咨詢中心為例。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的流程，企業(yè)前來咨詢的第一步，是由中心的前端客服人員首先了解企業(yè)的需求和要求。隨后根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要向其推薦適合的服務(wù)、促進(jìn)項(xiàng)目或咨詢師。中心里來自企發(fā)局的咨詢師可以為企業(yè)提供企業(yè)配對和海外市場信息，來自企發(fā)局合作機(jī)構(gòu)（如律所、咨詢公司、會計師事務(wù)所等）的專業(yè)咨詢師可以為企業(yè)提供在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等更具體、更個性化、更專業(yè)的服務(wù)a在中心里，企業(yè)也可以查閱貿(mào)易數(shù)據(jù)、市場分析數(shù)據(jù)等資料，還可以參加工作坊和研討會等活動。

咨詢門戶網(wǎng)站和咨詢電話是實(shí)體咨詢中心的虛擬化平臺，虛實(shí)結(jié)合，都是為了打造一個統(tǒng)一的、一站式的面向企業(yè)的前端窗口，既避免了多頭對外的混亂，也整合了貿(mào)促機(jī)構(gòu)的資源。加之內(nèi)部規(guī)范的流程化服務(wù)，使企發(fā)局成為了新加坡企業(yè)認(rèn)可的“走出去”的第一站。

第二，通過公私合作，培養(yǎng)了一批精耕于行業(yè)和海外市場的專家隊(duì)伍，為企業(yè)提供亟需的、深入的市場調(diào)研信息。

企業(yè)在準(zhǔn)備開展海外投資的最初階段，最缺乏的就是關(guān)于當(dāng)?shù)厥袌龅男畔⒑头治?，包括：市場容量、發(fā)展趨勢及外資進(jìn)入限制等等。這也是企業(yè)向貿(mào)促機(jī)構(gòu)尋求協(xié)助中最亟需的方面。

第四，以成本分?jǐn)?、國際化風(fēng)險共擔(dān)方式的間接資金支持方式，既調(diào)動了企業(yè)自身的積極性，也幫助企業(yè)分擔(dān)了國際化風(fēng)險。

企發(fā)局給予企業(yè)的資金支持，即真金白銀的“硬”支持多為間接的方式，即不直接給予企業(yè)資金資助。通常的做法有三種方式：

1 成本分?jǐn)偡绞?。企業(yè)需要先支出相關(guān)的費(fèi)用，再向企發(fā)局申請津貼補(bǔ)助，以分?jǐn)傊С龅某杀?。例如企業(yè)為適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌觥⒔⑵鹌放埔庾R而購買了市場調(diào)研報告或請專業(yè)機(jī)構(gòu)做了市場調(diào)查或請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做了個性化的員工培訓(xùn)等后，可以申請企發(fā)局“國際化經(jīng)營品牌打造津貼”。在通過個案審查后，企發(fā)局對符合要求的企業(yè)支出給予部分的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的比例不一，在“出口商拓展計劃”下，企業(yè)請專業(yè)機(jī)構(gòu)所作的戰(zhàn)略設(shè)計費(fèi)用補(bǔ)貼比例最高達(dá)70%，企業(yè)只需自付剩余的30%。

2 稅收扣減方式。也是需要企業(yè)先行支付拓展海外市場的相關(guān)費(fèi)用，再向企發(fā)局申請將符合要求的支出從企業(yè)應(yīng)納稅收入中扣減，從而節(jié)省了稅收支出。例如，在企業(yè)“走出去”的市場拓展階段，為考察北京市場和江蘇市場，分別參加了我會舉辦的跨國投資研討會和進(jìn)口商品博覽會，這兩項(xiàng)支出可以申請“雙重稅額扣減計劃”，如獲得企發(fā)局的個案批準(zhǔn)則可以從企業(yè)的應(yīng)稅收入中加倍扣除。

3 國際化風(fēng)險共擔(dān)方式。企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨風(fēng)險，企發(fā)局設(shè)立“國際化金融計劃”，通過與金融機(jī)構(gòu)（中國工商銀行、華僑銀行、匯豐銀行等）共同承擔(dān)違約風(fēng)險的方式，設(shè)立最多1500萬新元的貸款額度，幫助企業(yè)解決融資困難等風(fēng)險。如果出現(xiàn)貸款違約，則由企發(fā)局承擔(dān)70%的風(fēng)險，剩余的30%風(fēng)險由金融機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。這種方式既紓解了中小企業(yè)融資難的問題，同時具有風(fēng)險或虧損準(zhǔn)備金的性質(zhì)。（作者系中國貿(mào)促會駐新加坡代表處副代表）