谷力 秦義

摘要：文章以公共危機理論為指導，分析了高校突發(fā)事件的涵義、類型和特點，并從國際政治、國內社會、高校管理、學生個體等四個方面探析高校突發(fā)事件發(fā)生的深層原因，進而提出高校突發(fā)事件應急處置的五點對策，從而提高高校的應急管理能力，確保新時期下高校的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：高校 突發(fā)事件 應對策略

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-081-02

高等院校是社會高等教育的依托和載體，也是社會結構中最為敏感的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和高等教育的快速發(fā)展，高校突發(fā)事件的誘因也隨之不斷增加，因此通過深入分析高校突發(fā)事件的特質及形成原因，并加以預防和應對就顯得尤為迫切。

一、高校突發(fā)事件的涵義、分類和特點

1.高校突發(fā)事件的涵義。突發(fā)事件也稱緊急狀態(tài)、危機事件，荷蘭危機管理專家羅森塔爾（Rosenthal）從整個社會系統(tǒng)的角度定義危機，認為危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵政策的事件”。按照國際上的一般看法，突發(fā)事件是指社會生活中一類事前難以預測、作用范圍廣泛且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》指出，所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?；谝陨侠碚摚咝Ｍ话l(fā)公共事件可以闡述為：以高校師生員工為主體，不以高校管理者的意志為轉移的，在短時間驟然發(fā)生，并迅速演化為較大規(guī)模的，造成人員傷亡或財產重大損失，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響和沖擊，甚至危及高校形象和聲譽的事件。

2.高校突發(fā)事件的主要類型。其一，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。由于校園有大量的學生聚居，所以很易爆發(fā)公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件，主要以傳染病流行、食物中毒等事件為主。其二，政治敏感類突發(fā)事件。青年學生往往關心時政要聞，并具有良好的政治愿望和愛國熱情，但是有時候卻沒有采取正確的表達方式，或是受到別有用心的人的煽動和利用，容易引發(fā)突發(fā)事件。其三，人身安全類突發(fā)事件。由于社會大環(huán)境日益復雜，加之學校與社會的聯(lián)系也日益廣泛，由此帶來了更多的治安、交通等問題引起的人身安全類事件，包括近年來頻繁發(fā)生的在校大學生意外身亡事件。其四，自然災害類突發(fā)事件。自然災害往往是突發(fā)的，且危害嚴重，可能導致人身傷害，或是影響學校正常的教學秩序，例如地震、洪水等。其五，校方管理類突發(fā)事件。高校內部管理問題日漸凸顯，如果得不到及時處理會引發(fā)學生的抵制情緒，進而產生具有對抗性的過激行為。例如因后勤管理疏忽導致的后勤服務質量下降，引發(fā)的罷餐、罷課等事件。

3.高校突發(fā)事件的主要特點。一是突發(fā)性與易發(fā)性。高校突發(fā)事件的發(fā)生很難預測，其具體時間、規(guī)模和影響面都無法提前預料。高校具有一般學校所共有的人員密度大的性質，但同時又具有不同于中小學校的很大的開放性；大學生本身自由程度很大，但是自我保護意識又相對薄弱。這些都對于高校的管理提出了很大的挑戰(zhàn)，發(fā)生突發(fā)事件的可能性較大。二是破壞性與緊迫性。高校由于突發(fā)事件引起的危機具有高度的不確定性，在不可控的情況下常常給學校自身帶來各方面的損失。高校突發(fā)事件本身的破壞性就決定了其處理必須及時有效，具有控制上的緊迫性。三是擴散性與社會性。高校一直都是輿論聚焦的熱點，不論什么性質和規(guī)模的突發(fā)事件，都會受到社會和公眾的高度關注，進而會干擾學校正常的教學秩序，同時會給學校聲譽帶來破壞和損失，甚至是政治上的不良影響，嚴重時會影響社會的穩(wěn)定。

二、高校突發(fā)事件生成的因素分析

1.國際政治因素。21世紀以來，中國的綜合國力有了長足的發(fā)展，中華民族正在以前所未有的嶄新形象屹立在世界民族之林，國際地位不斷提升。但不容忽視的是，國內外敵對勢力始終都沒有放棄對我國的滲透破壞活動，高校則是敵對分子工作的重點對象之一。通過各種手段，制造謠言、擾亂視聽、誤導輿論，對高校展開滲透和煽動活動，鼓吹所謂的“民主、自由”，詆毀我國改革開放的成果，煽動學生鬧事，因而有可能使部分不明是非的學生受其影響，導致一些大學生群體性突發(fā)事件。國際國內形勢風云變化，各類社會熱點事件頻發(fā)，同樣是引起高校群體性突發(fā)事件的重要原因。當代大學生是隨著改革開放一起成長的，他們思維活躍，思想敏銳，胸懷遠大理想，勇于自立自強，樂于接受新生事物。他們關心改革開放和社會主義市場經濟建設，關心社會主義民主政治建設進程，關心黨風廉政建設，關心國際政治。國際國內的熱點問題，尤其是涉及祖國利益和民族情結，都極有可能成為引發(fā)大學生靜坐、示威、游行等的導火線。

2.國內社會因素。高校管理的社會化，辦學形式的多樣化，學生結構的多元化，使得高校和社會相互滲透的趨勢愈發(fā)明顯。首先，隨著我國改革開放的不斷深入，利益的重新分配和調整勢必觸動一部分既得利益者，他們將遭受不公平的怨氣以極端的方式發(fā)泄，并選取備受社會關注的大學生群體，制造爆炸、投毒案件，引起社會恐慌。其次，高校周邊的小環(huán)境的社會化、復雜化，也會導致突發(fā)事件的發(fā)生。威脅大學生的人身安全，擾亂了他們正常的學習秩序生活。另外，信息網絡技術的發(fā)展以及我國新聞媒體的逐步開放，許多國際、國內熱點問題、焦點問題往往在第一時間迅速地散布在校園里。境內外的敵對勢力利用互聯(lián)網、校園BBS、個人信箱等各種渠道發(fā)送有害信息進行滲透，特別是利用敏感時期和國內外發(fā)生的重大事件等熱點問題，向高校師生進行煽動，制造不穩(wěn)定因素。同時，一些別有用心的人利用校園網進行炒作，蓄意擴大事態(tài)，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

3.高校管理因素。隨著高校改革的不斷推進，多層次、多渠道、多形式辦學，導致各類招生人數逐年增多。而隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，學校教學、后勤服務等基礎設施沒有同步協(xié)調發(fā)展，使得高校脆弱的基礎管理體系捉襟見肘，造成管理工作的弱化。另外，由于高校的學生管理，教學管理、后勤服務的信息反饋渠道不暢，對學生一些合理的要求沒有得到及時的滿足，學生反映的教學質量、學籍處理、膳食質量價格，學生宿舍管理和服務等方面存在的問題得不到及時、有效的解決。此外，學校決策的失誤，程序上的不完善，管理上的漏洞，少數教職員工的工作觀念陳舊、官僚主義作風，這些都是高校發(fā)生突發(fā)事件產生的重要原因。

4.學生個體因素。目前高校的大學生基本上是出生于20世紀80、90年代且大多是獨生子女，由于生活環(huán)境和教育的差異，學生的素質參差不齊。有的學生以自我為中心，缺乏責任心，經不起挫折，受不起委屈，遇到事情往往不冷靜，講義氣，不顧法律和道德的約束，很少考慮行為后果。同時，當今大學生們面臨著來至社會、家庭等諸多方面的壓力，這些壓力都會給大學生帶來了巨大的思想困惑和心理壓力，如果學生沒有及時調節(jié)好自己的消極情緒，焦慮、抑郁、悲觀、厭世等不良情緒不斷積壓且得不到合理的宣泄，最終將會導致學生個體思想和行為的失衡，從而引發(fā)突發(fā)事件。另外，近年來高校弱勢群體的問題引起多方關注，據統(tǒng)計，目前我國高校的貧困生約占大學生總數的20%左右。相對于其他大學生來說，貧困生還要承受巨大的經濟困難的壓力，因此，他們較為自卑、封閉、壓抑、敏感，極易產生各種心理障礙；同時，由于他們生活清貧，家庭負擔較重，對社會的各種不公、腐敗、貧富差距現(xiàn)象極其痛恨，容易產生極端性思維。這種不良情緒和心態(tài)極易導致產生過激行為，最終導致突發(fā)事件的發(fā)生。

三、應對高校突發(fā)事件的強化策略

1.加強應急預案體系建設和演練工作，不斷完善應急工作體制和機制。應急預案體系的核心是“一案三制”（預案，體制、機制、法制），高校要做到兩手抓，一手抓應急預案體系建設，一手抓應急工作體制機制建設。健全的應急預案體系，是高效有序開展應急管理工作的基礎和前提。要根據實際情況，不斷完善應急預案體系編制，做到預案緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預案、專項預案以及重大單項預案構成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調一致。同時，要經常性開展預案演練，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠拉得出，用得上，控得住，特別是要針對防火、公共衛(wèi)生防控等重點突發(fā)事件開展應急演練。建立和完善應急管理體制機制是做好突發(fā)事件工作的關鍵。要結合學校自身的實際情況，不斷完善應急管理工作的體制機制，完善工作制度，理順工作關系，落實工作責任，真正實現(xiàn)高校應急工作體制健全順暢、機制協(xié)調高效。

2.加強突發(fā)事件應急預防控制能力，認真開展安全隱患排查工作。應急管理工作的目的是最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生，“控制”比“應急”更主動，“預防”比“施救”更關鍵，做到關口前移，防救結合，以防為主。高校要認真貫徹“居安思危、預防為主”的應急管理工作方針，組織力量認真開展安全隱患排查工作，全面梳理各類安全隱患情況，落實各項防范和處置措施。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，建立健全突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，及時掌握情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制、早處置，力爭把突發(fā)事件的隱患解決在萌芽狀態(tài)。要結合高校自身的工作特點深入排查各類安全隱患，把學生公寓、教職工宿舍、食堂、圖書館等人群集中場所作為重點，認真開展排查梳理，對各類隱患要迅速整改。防止安全事故的發(fā)生。

3.加強突發(fā)事件應急保障能力建設。構建安全防控體系，重點完善校園人防、物防和技防措施。加強應急隊伍建設。根據應急管理工作需要，進一步整合現(xiàn)有資源，形成以學校保衛(wèi)隊伍為骨干力量，包括教師、輔導員、學生志愿者以及校醫(yī)、后勤人員在內的應急隊伍體系，改善技術裝備，強化培訓演練，全面提高應急隊伍的工作能力。同時應加強信息平臺建設。高?？筛鶕W校實際，構建科學合理的應急信息平臺，建立信息收集的快速通道，提高信息收集、研判的速度和效率，確保信息暢通。實現(xiàn)統(tǒng)一接報、及時響應、科學處置。

4.加強突發(fā)事件應急處置工作。應急處置工作直接關系應對突發(fā)事件的成效。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要嚴格按照應急處置程序，把握好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時掌握、準確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，第一時間作出反應，迅速組織力量開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照分級標準在規(guī)定時限內向上級報告，取得處置的主動。二是及時啟動應急預案。事件發(fā)生后，要根據有關分級分類標準和實際情況，及時啟動相關預案，組織調動應急資源和力量，科學有序開展處置工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。還要根據事態(tài)發(fā)展，及時調整應急響應級別，有針對性地做好應對工作。三是妥善處理善后工作。應急處置工作要堅持以人為本，要維護好相關師生利益，妥善處理相關善后事宜，確保學校正常教育教學秩序。同時，還要建立健全突發(fā)公共事件評估制度，加強統(tǒng)計分析工作，努力把握突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律，積累應急處置經驗，逐步建立應急工作長效機制。

5.加強應急知識和安全知識的宣傳教育培訓。要進一步加大安全宣傳教育工作力度，創(chuàng)新宣傳教育的內容和形式，利用課堂、廣播電視、校園網絡、宣傳欄等多種途徑，采用科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，深入宣傳各類應急預案和安全知識，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，有計劃地組織師生開展應急疏散演練，努力提高師生安全意識和應對突發(fā)事件的能力。

[基金項目：常州大學理論與實踐研究會2010-2012年度課題“高校公共場所突發(fā)性事件應急處置研究”（課題編號：10LLSJ-07）。]

參考文獻：

1.秦啟文.突發(fā)事件的管理與應對[M].北京：新華出版社，2004：9.

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3.馬德華.高校突發(fā)事件的特征、成因及處置方法探析[J].成都大學學報（教育科學版），2008，22（3）

（作者單位：常州大學 江蘇常州 213164）

（責編：若佳）