陳蕾,張哲凱

［摘要］ 本文詮釋政府誠(chéng)信內(nèi)涵，剖析西方政府誠(chéng)信制度的演進(jìn)歷程，闡明憲政是西方政府誠(chéng)信制度核心，在憲政精神指導(dǎo)下，西方政府逐漸完善了現(xiàn)代稅收制度、政府采購(gòu)制度、政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)制度、政府首腦和議員選舉制度、國(guó)家公務(wù)員制度、政治監(jiān)督制度與社會(huì)監(jiān)督制度等。西方國(guó)家政府誠(chéng)信制度告訴我們：政府誠(chéng)信應(yīng)建立在政治民主基礎(chǔ)上，權(quán)力制約和平衡是關(guān)鍵；誠(chéng)信政府是法治政府，法治理念落實(shí)于行政領(lǐng)域第一要義便是政府守法；誠(chéng)信政府應(yīng)根據(jù)形勢(shì)需要，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；誠(chéng)信政府行政行為應(yīng)民主化、程序化、制度化和公開(kāi)化；誠(chéng)信政府應(yīng)接受社會(huì)全方位監(jiān)督，遠(yuǎn)離貪污和腐敗。

［關(guān)鍵詞］ 誠(chéng)信；政府誠(chéng)信；憲政

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 030

［中圖分類號(hào)］D521［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）10- 0053- 04

1政府誠(chéng)信之內(nèi)涵

“誠(chéng)”從哲學(xué)角度看是世界的本源，是實(shí)際存在，是自然固有的狀態(tài)和規(guī)律。從倫理學(xué)角度考察則表示人的一種基本德性和精神狀態(tài)，是誠(chéng)心、誠(chéng)言、誠(chéng)行的統(tǒng)一；“信”在傳統(tǒng)文化中是經(jīng)世致用的道德規(guī)范，指忠誠(chéng)于某種信念、原則和語(yǔ)言，其外在表現(xiàn)則是遵守諾言，言行相符，說(shuō)到做到；誠(chéng)信表述的是人們誠(chéng)實(shí)無(wú)妄、恰守諾言、言行一致的美德。

政府誠(chéng)信是主體行為與客體評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，是政府主體對(duì)公眾始終做到誠(chéng)實(shí)不欺，信守承諾，努力踐諾，也只有一貫地保持實(shí)事求是的思想和行為作風(fēng)，才能獲得公眾積極肯定的評(píng)價(jià)，贏得公眾的信任。具體而言，政府誠(chéng)信主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：政策是否穩(wěn)定，即要保持政策的連續(xù)性，這是政府講誠(chéng)信的一個(gè)重要方面；政府權(quán)力運(yùn)作是否符合公共利益，即正確處理好公共利益與政府自身利益的關(guān)系，使政府權(quán)力運(yùn)作符合公共利益，這是政府誠(chéng)信的起碼要求；政府能否承擔(dān)責(zé)任，即嚴(yán)于律己、勇于糾正錯(cuò)誤、勇于承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)有信用的政府，必定是言必行、行必果。這樣才能最大限度地保證社會(huì)的穩(wěn)定。依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、建立和完善行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，是保證令行禁止的根本。

2 西方政府誠(chéng)信制度的演進(jìn)與分析

西方政府誠(chéng)信制度的核心是憲政，即憲法治理下的一種政治制度，它最早起源于古代的雅典和羅馬，前者追求民主參與政治生活，后者特點(diǎn)是在多種政治機(jī)構(gòu)之間分配權(quán)力。近代以后，西方政府根據(jù)憲法產(chǎn)生，當(dāng)政府依據(jù)憲法形成獨(dú)立人格之后，就必須對(duì)憲法和人民誠(chéng)信，表現(xiàn)在真正確立憲法至上的地位，把憲法所內(nèi)涵的控制國(guó)家、保障民權(quán)的精神轉(zhuǎn)化為一套權(quán)力分立制約的政治制度體系，并在政治實(shí)踐中讓其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。換言之，政府產(chǎn)生、運(yùn)行都必須遵守憲法和根據(jù)憲法制定的法律，按照憲法明示或暗示的要求給人民提供盡可能好、盡可能完善的服務(wù)，最大程度上滿足建立政府的基本需要。

憲政從總體上控制政府權(quán)利，在其精神指導(dǎo)下，西方政府還逐漸完善了下列諸方面具體、操作性強(qiáng)的保證政府誠(chéng)信的制度建設(shè)。

（１）是現(xiàn)代稅收制度。稅收是“人民拿出自己一部分私人的收入，給君主或國(guó)家，作為一筆公共收入”。西歐封建時(shí)期國(guó)王和教會(huì)常隨意增加賦稅，這種竭澤而漁的行為成為引發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命的導(dǎo)火索。資本主義時(shí)期，西方各國(guó)建立現(xiàn)代稅收制度，實(shí)現(xiàn)征稅權(quán)分立，各國(guó)都通過(guò)憲法或有關(guān)法律把征稅的立法權(quán)授予國(guó)會(huì)或州議會(huì)，征稅的管理權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)，對(duì)稅收征管工作實(shí)行分級(jí)管理。在征收過(guò)程中，堅(jiān)持“公平、確定、便利”原則，為促使納稅人依法納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，各國(guó)還設(shè)立嚴(yán)格的稅收稽查制度。美國(guó)除了擁有較完整的征管機(jī)構(gòu)外，還單獨(dú)設(shè)置了稅務(wù)法院，處理稅務(wù)部門(mén)與納稅人在稅收方面的法律紛爭(zhēng)，積極采取相應(yīng)措施保證稅務(wù)人員依法行政。

（2）政府采購(gòu)制度。西方國(guó)家對(duì)政府公共采購(gòu)管理的制度最早形成于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，１８世紀(jì)美國(guó)、英國(guó)先后立法管理政府采購(gòu)，并且逐漸為其他國(guó)家所效法。２０世紀(jì)３０年代后，西方各國(guó)政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法律和規(guī)章，政府采購(gòu)制度大范圍地發(fā)展和完善起來(lái)，就是說(shuō)，西方國(guó)家通過(guò)法律明確政府采購(gòu)目標(biāo)、原則、程序、方式和主管機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律約束政府采購(gòu)行為，維護(hù)采購(gòu)信譽(yù)，保持采購(gòu)制度透明，保證政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府采購(gòu)制度使納稅人得以能夠了解到政府想做什么，正在做什么，做得如何。政府也通過(guò)這一制度，努力做到廉潔、透明、高效，取信于民，服務(wù)于民。

（3）政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)制度。在自由主義法治國(guó)家時(shí)期，人們奉行“最好的政府是管得最少的政府”理念，為確保權(quán)力和自由不受侵犯，人們制定憲法來(lái)保障自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)。不難看出，那時(shí)以個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)，用依法行政原理來(lái)規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)用，使公民個(gè)人能自由發(fā)揮才能，謀求個(gè)人幸福，這在歷史上發(fā)揮過(guò)積極作用。但過(guò)分放縱個(gè)人自由，使財(cái)富過(guò)于集中，經(jīng)濟(jì)分配不均，經(jīng)濟(jì)上弱者多陷于失業(yè)與貧困，甚至生存瀕臨絕境，人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)絕對(duì)的個(gè)人主義和自由主義。

進(jìn)入２０世紀(jì)以來(lái)，為解決純粹市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷，緩和社會(huì)沖突，主張通過(guò)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐漸為人們所接受。政府積極干預(yù)市場(chǎng)，并給在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的人以基本社會(huì)權(quán)利保護(hù)性承諾，福利國(guó)家在各國(guó)相繼形成?？梢?jiàn)，從羅斯?！靶抡币詠?lái)，西方國(guó)家政府職能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從自由放任到宏觀調(diào)控的巨大轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在：直接經(jīng)營(yíng)一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止市場(chǎng)壟斷，管制壟斷企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；建立健全良好經(jīng)濟(jì)秩序，保持國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，降低交易成本，促進(jìn)自由貿(mào)易；實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)公平。

進(jìn)入７０年代，政府干預(yù)過(guò)多弊端暴露出來(lái)，表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)急劇膨脹；政府工作效率下降；政府角色錯(cuò)位，政府干預(yù)方式、范圍、層次、力度和預(yù)期選擇都不適當(dāng)，不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷反而妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用正常發(fā)揮；侵蝕公民權(quán)利；對(duì)政府控制和監(jiān)督力度遭到削弱，造成政府腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府設(shè)租尋租行為頻頻發(fā)生。為此，西方各國(guó)提出“公平”、“公正”、“公開(kāi)”原則，通過(guò)立法等方式完善政務(wù)公開(kāi)制度；完善公務(wù)員制度和政府采購(gòu)制度；強(qiáng)化傳統(tǒng)行政監(jiān)督機(jī)制同時(shí)發(fā)展對(duì)行政權(quán)事先、事中監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、多層次行政監(jiān)督制度和社會(huì)監(jiān)督制度；引入市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)精神改造政府，實(shí)現(xiàn)政府管理市場(chǎng)化，在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)以“善治”為目標(biāo)的新公共管理運(yùn)動(dòng)。

２１世紀(jì)西方政府以服務(wù)為導(dǎo)向，更具響應(yīng)性。一些西方國(guó)家通過(guò)不同專業(yè)社會(huì)團(tuán)體、專家共同商議，明確規(guī)范各專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為公民監(jiān)督政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；他們強(qiáng)化各機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)績(jī)效資料管制；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、市民服務(wù)手冊(cè)，告訴公民何處可取得服務(wù)及信息，在服務(wù)中，公民能得到哪些服務(wù)品質(zhì)的保證，“公民服務(wù)憲章”的建立既確保公民在與政府交涉時(shí)能獲得時(shí)效、品質(zhì)的服務(wù)，又方便公民對(duì)政府是否踐諾進(jìn)行評(píng)估，是一項(xiàng)鞭策政府言必行、行必果的好制度。

（4）政府首腦和議員選舉制度。在前資本主義社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力集中在少數(shù)人手里，實(shí)行世襲制。西方資產(chǎn)階級(jí)形成后要求通過(guò)選舉的方式參與國(guó)家政治生活，分享政治權(quán)力，西方各國(guó)在經(jīng)歷了多次改革之后，逐漸建立起以普遍、平等、直接、秘密為核心原則的現(xiàn)代選舉制度?，F(xiàn)代選舉是實(shí)現(xiàn)公民基本政治權(quán)利的重要形式。它既能實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的有效制約，又為公共權(quán)力和平轉(zhuǎn)移和更替提供有效保障，是政府獲得合法性的重要手段。現(xiàn)代選舉為公民利益提供可正式表達(dá)的渠道，迫使執(zhí)政者對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)其政策負(fù)責(zé)，如果選民撤回對(duì)政府的“委托”，則政府存在、延續(xù)及權(quán)力行使便失去合法依據(jù)。

（5）國(guó)家公務(wù)員制度。１９世紀(jì)中葉以來(lái)，西方國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日益復(fù)雜的行政管理需要，進(jìn)行文官制度改革，普遍建立國(guó)家公務(wù)員制度，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的行政工作人員錄用、升降、權(quán)利和義務(wù)等予以規(guī)范。公務(wù)員代表政府行使國(guó)家行政權(quán)力，因而公務(wù)員的素質(zhì)、能力及能否合法、合理、公正有效地執(zhí)行公務(wù)成為影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行的重大問(wèn)題。為了防止公務(wù)員濫用權(quán)力、防止腐敗，西方各國(guó)主要以法律手段形成了多層次的監(jiān)督機(jī)制。各國(guó)在法律上從不同角度對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)或日常工作交往及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為作嚴(yán)格限制。如對(duì)公務(wù)員接受禮品限額規(guī)定；禁止公務(wù)員從事可能損害或影響其公職活動(dòng)的第二職業(yè)或經(jīng)商；明確規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)中報(bào)對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容及中報(bào)書(shū)遞交程序等；禁止政府機(jī)構(gòu)中裙帶關(guān)系，禁止政府官員雇用、任命、推薦或提升自己親屬到該官員所控制的任何機(jī)構(gòu)或部門(mén)工作。通過(guò)這些措施，西方各國(guó)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)信建設(shè)和管理，維護(hù)政府誠(chéng)信，提高政府公信度。

（6）政治監(jiān)督制度與社會(huì)監(jiān)督制度?，F(xiàn)行政治監(jiān)督制度是為實(shí)現(xiàn)以權(quán)制權(quán)在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中凝聚的制度力量?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立的三權(quán)分立體制對(duì)于遏制專制、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主發(fā)揮了重要作用。這種體制把國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政、司法3個(gè)部分，并按照一定的均衡原則進(jìn)行權(quán)力配置，使各個(gè)權(quán)力之間互相分立、彼此制約，以達(dá)到防止任一權(quán)力專制和濫用的目的。分權(quán)體制在西方各國(guó)盡管不盡相同，但強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的監(jiān)督這一基本思想是共同的。以對(duì)行政的監(jiān)督為例，議會(huì)有預(yù)算權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批準(zhǔn)任命權(quán)或不信任案表決權(quán)等，司法有通過(guò)普通法院或行政法院的審判權(quán)；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也存在自我監(jiān)督機(jī)制，主要包括：行政訴愿即復(fù)查被公民認(rèn)為是違法的行政行為是否合法、合理；行政監(jiān)察即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制；專門(mén)監(jiān)督即設(shè)立如審計(jì)機(jī)關(guān)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)展開(kāi)監(jiān)督。

在西方，社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督是約束權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張，根治權(quán)力腐敗的治本之道，它所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督能有效避免國(guó)家權(quán)力被濫用，保證權(quán)力主體始終按照人民意志來(lái)行使權(quán)力，保證政府對(duì)人民誠(chéng)信。人民群眾以各種形式組織起來(lái)，形成具有強(qiáng)大整體合力的各種社團(tuán)，則更能給腐敗現(xiàn)象和違法亂紀(jì)行為強(qiáng)有力制約。同時(shí)，社會(huì)各種團(tuán)體為公民提供參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和手段，提高他們的參與能力和水平，改變?nèi)藗冾^腦中長(zhǎng)期存在的對(duì)權(quán)力盲目崇拜，樹(shù)立起牢固主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)可同政府權(quán)力抗衡的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約社會(huì)化。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要形式，它所具有的公開(kāi)性、靈活性、及時(shí)性的特點(diǎn)使其在權(quán)力制約體系中發(fā)揮著獨(dú)特功能，輿論監(jiān)督搞得好的國(guó)家，政府權(quán)力相對(duì)比較規(guī)范。

（7）政府信息公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)不僅要求政府事務(wù)公開(kāi)，而且要求政府應(yīng)當(dāng)將其行使行政職權(quán)過(guò)程中獲得的信息公開(kāi)，屬于一種權(quán)利型公開(kāi)，以公民知情權(quán)為主要依據(jù)。這種制度最早發(fā)韌于１８世紀(jì)的瑞典，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)后相繼建立起了相當(dāng)完善的政府信息公開(kāi)制度，主要包括：通過(guò)政府信息公開(kāi)相關(guān)法案；制定以行政公開(kāi)為核心原則的《行政程序法》；建立行政會(huì)議公開(kāi)制度；建立確保政府公開(kāi)個(gè)人正確信息的制度等。政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)暗箱行政向透明行政的轉(zhuǎn)變，人們能更方便地認(rèn)識(shí)和了解政府，給政府提出改善自我形象，提升公信力的壓力，這些能較有效地避免弄虛作假，更好地實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信。

3對(duì)我國(guó)啟示

在長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的發(fā)展中，西方國(guó)家隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而不斷進(jìn)行制度調(diào)整和創(chuàng)新，逐步建立起上述保障政府誠(chéng)信的政治制度。它對(duì)于西方國(guó)家擺脫和防止經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，增強(qiáng)公民對(duì)政府及民主制度的信任，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。西方國(guó)家政府誠(chéng)信制度告訴我們：政府誠(chéng)信應(yīng)建立在政治民主基礎(chǔ)上，權(quán)力制約和平衡是關(guān)鍵；誠(chéng)信政府是法治政府，法治理念落實(shí)于行政領(lǐng)域第一要義便是政府守法，政府要在憲法及其他法律、法規(guī)、條例和規(guī)章、制度范圍內(nèi)依法行政。具體地，用法律形式，將政府權(quán)限范圍，政府權(quán)力運(yùn)行各個(gè)具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責(zé)任固定下來(lái)，保障政府誠(chéng)信于民，在當(dāng)前政府活動(dòng)中，要加強(qiáng)行政程序公開(kāi)化、法制化，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用法律漏洞枉法裁判幾率。

誠(chéng)信政府是有限責(zé)任政府，政府應(yīng)根據(jù)形勢(shì)需要，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。具體地，首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批，集中精力提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，政府工作立足于完善電子政務(wù)以提高管理和服務(wù)水平，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ)，提高宏觀調(diào)控水平。其次，減少政府交易活動(dòng)特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性國(guó)有企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起，因?yàn)楫?dāng)以利潤(rùn)追求為己任的商業(yè)行為與政府行為難分彼此的時(shí)候，政府失信也就產(chǎn)生了，當(dāng)前，司法、工商、稅收似乎都被默認(rèn)有自家贏利的功能，這有悖行政的運(yùn)行規(guī)則，必須嚴(yán)格杜絕其變相贏利和集體權(quán)力的尋租設(shè)租。

誠(chéng)信政府是公開(kāi)的政府，實(shí)行“公平、公正、公開(kāi)”原則，政府行政行為民主化、程序化、制度化和公開(kāi)化。具體地，政府應(yīng)改變?cè)蟹怄i或過(guò)濾信息的某些做法，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不得隨意公開(kāi)外，凡與社會(huì)公眾權(quán)益相關(guān)的信息應(yīng)及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)文告或網(wǎng)站公布法律、法規(guī)、政策，公開(kāi)會(huì)議舉行、決策、采購(gòu)、罰沒(méi)、舉報(bào)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)中報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職報(bào)告和評(píng)議活動(dòng)等有關(guān)信息，使公眾及時(shí)得以知曉，以突出行政的公開(kāi)公平，提高政策透明度，促進(jìn)政府管理民主化、科學(xué)化和制度化，增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力。

誠(chéng)信政府是廉潔政府，接受社會(huì)全方位監(jiān)督，遠(yuǎn)離貪污和腐敗。具體地，從政治監(jiān)督角度看，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力由人大授予，人大擁有任免政務(wù)官權(quán)利，擁有重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策財(cái)經(jīng)審核權(quán)利。從司法監(jiān)督角度看，應(yīng)通過(guò)法律手段對(duì)政府失信運(yùn)行程序展開(kāi)合法性監(jiān)督，遏制違法決策，從源頭上降低不當(dāng)決策的幾率，對(duì)違法行為，尤其是造成重大不良后果的政府失信行為予以法律追究。從群眾監(jiān)督角度看，應(yīng)健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)利，強(qiáng)化政府誠(chéng)信。從社會(huì)輿論監(jiān)督角度看，既要大力弘揚(yáng)和表彰誠(chéng)實(shí)守信政府及其工作人員，又要給政府及其工作人員失信行為以強(qiáng)大社會(huì)輿論壓力，使任何政府失信行為都像其他社會(huì)組織和個(gè)人的失信行為一樣，受到多重制約。

還有，就是深化人事制度改革，健全干部管理體制。進(jìn)一步改進(jìn)干部考察制度，把信用狀況列為干部考察重要內(nèi)容，努力使考察結(jié)果對(duì)政績(jī)的反映更全面，更符合客觀實(shí)際。引導(dǎo)各級(jí)政府和部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，靠實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)〉萌罕姷男湃?。進(jìn)一步改進(jìn)政績(jī)考核制度，完善指標(biāo)體系，增加來(lái)源可靠、資料相對(duì)準(zhǔn)確的指標(biāo)，改進(jìn)不能反映客觀實(shí)際的指標(biāo)，準(zhǔn)確核定考核基期數(shù)字和報(bào)告期數(shù)字，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立對(duì)干部政績(jī)的跟蹤考核制度，對(duì)弄虛作假、言行不一、搞形式主義騙取榮譽(yù)而得到提拔重用的干部，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

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