姚惠琳,顧謙農(nóng),John K.Visich

［摘要］ 本文主要研究了自然災(zāi)害發(fā)生時與供應(yīng)鏈相關(guān)的問題，諸如居民疏散（交通路線）、信息管理、物資供給與災(zāi)害救援問題。旨在通過將供應(yīng)鏈管理知識和理念應(yīng)用于災(zāi)害管理中，提出就不可預(yù)測的自然災(zāi)害做出事先準備和快速反應(yīng)的戰(zhàn)略對策，以提高疏散效率以及對緊急需要的快速反應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］ 物流；疏散；災(zāi)害管理；供應(yīng)鏈管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 031

［中圖分類號］X43；F259.21［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）10- 0056- 02

１引言

重大自然災(zāi)害包括化學(xué)品泄漏、洪水、火災(zāi)或山火、熱氣、颶風(fēng)、山體滑坡、雷暴、龍卷風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)和冬季風(fēng)暴（ＦＥＭＡ）。大部分自然災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，但有些自然災(zāi)害，例如颶風(fēng)，在事件發(fā)生的幾天到幾周前是有跡可循的。如何利用這個短暫的時間作出有效的反應(yīng)至關(guān)重要。

災(zāi)害管理主要研究如何在災(zāi)害發(fā)生前極短的時間內(nèi)做好準備，并在災(zāi)害發(fā)生后盡快提供災(zāi)害救援。災(zāi)害救援意味著“為在諸如水災(zāi)、颶風(fēng)、地震、旱災(zāi)、龍卷風(fēng)和暴動中經(jīng)歷損失的個人和社會機構(gòu)提供所需的財物和支援”（《法律百科全書》）。災(zāi)害救援包括緊急醫(yī)療救援、火災(zāi)營救和食物供應(yīng)等等。在一個日常的商業(yè)活動中，供應(yīng)鏈管理（ＳＣＭ）主要研究在產(chǎn)品及服務(wù)供應(yīng)鏈上對業(yè)務(wù)流程的管理。ＳＣＭ考慮到組織中所有的內(nèi)部和外部操作，ＳＣＭ經(jīng)常進行大量的測量及分析，并集中研究流程的效率和效益。通過從供應(yīng)鏈角度分析災(zāi)害管理的操作流程，將ＳＣＭ知識應(yīng)用于提供戰(zhàn)略對策，提煉災(zāi)害管理的日常業(yè)務(wù)流程，以便能夠在緊急情況中做出有效的準備和快速的反應(yīng)。人們可以利用災(zāi)害（例如颶風(fēng)）發(fā)生前極短的時間，為最壞的結(jié)果做出最有效的準備，使?jié)撛诘膫ψ钚』?。在自然?zāi)害發(fā)生后的救援中，供應(yīng)鏈管理必須采用不同于一般情況下的一套新原則：一般情況下，成本最低化是我們的目標；而在特殊情況下，快速反應(yīng)則是我們首先要考慮到的。

２災(zāi)害緊急疏散

很多文獻研究緊急疏散的數(shù)學(xué)模型。Ｈａｍａｃｈｅｒ和Ｔｊａｎｄｒａ（２００１）在文獻綜述中介紹了這些模型。這些數(shù)學(xué)模型大致可以分為兩大類：宏觀模型和微觀模型。宏觀模型不考慮個體的差異和他們在選擇疏散路徑時的決定，而微觀模型考慮到這點。災(zāi)害緊急疏散問題涉及多方面的因素，例如建筑、城市和區(qū)域等等。在災(zāi)害管理中，對地區(qū)疏散日程和計劃的了解是很重要的。①疏散模型的目的在于總處理時間最短，或者疏散風(fēng)險最小。為了使數(shù)學(xué)模型能夠在疏散計劃中做出最佳決策，需要以下數(shù)據(jù)：地理信息、人口分布、目的地、疏散的安全時間，緊急機構(gòu)和人員的可獲得性。②除了利用數(shù)學(xué)模型在特殊情況下做出最佳反應(yīng)，為了能夠更好地緩解過度擁擠的交通狀況，有效的調(diào)度計劃也是必須的，甚至在城市主要高速公路的設(shè)計階段就應(yīng)該加以考慮。例如，為了能夠快速疏散，需要將雙向高速公路調(diào)整為單行道，這就需要在高速公路上設(shè)置更多的轉(zhuǎn)換點。③戰(zhàn)略設(shè)計或調(diào)度策略也可以提高疏散的效率。例如，在預(yù)先設(shè)定的計劃中關(guān)掉高速公路上更多的出口，可以減少交通中斷，提高交通流速。④還有一個與疏散交通相關(guān)的管理問題是對公共交通系統(tǒng)的利用，例如火車、校車等等，以避免公路上過多的車輛。

３災(zāi)害應(yīng)急供應(yīng)鏈管理

應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。

在災(zāi)害物資準備中主要的物流問題是如何滿足短時間內(nèi)對飲用水、汽油和食物的巨大緊急需求，因為關(guān)于颶風(fēng)的地點、走向和強度只能提前一周知道。例如，２００５年麗塔颶風(fēng)到達休斯敦之前，所有雜貨店不僅飲用水銷售一空，各種品牌的飲料也都全部告罄。對于零售商來說，是不可能對如此突如其來的需求做出快速有效的反應(yīng)。另外，因為滯留在高速公路上的緩慢而停滯的車輛需要不停地燃燒汽油，靠近主要高速公路的加油站的汽油也都銷售一空。如果把這個問題和交通問題結(jié)合起來，事情則變得更加復(fù)雜，因為緩慢的交通進一步阻礙了油罐車進入該區(qū)域。

災(zāi)害救援中的另一個物流問題是由于供應(yīng)和需求的信息不能及時地交流，無法在最短的時間把合適的物品發(fā)放給需要的人。我們可以從許多私營或非營利組織學(xué)到有價值的經(jīng)驗。Ｄｉｒｅｃｔ Ｒｅｌｉｅｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ（ＤＲＩ）是一個非營利機構(gòu)，它通過已建立的網(wǎng)絡(luò)進行卡特琳娜颶風(fēng)和麗塔颶風(fēng)災(zāi)害救援（ＤＲＩ２００６）。同樣的，可以通過零售商網(wǎng)點分配食物或生活必需品。食物銀行和政府機構(gòu)并不需要為災(zāi)害儲存食品，相關(guān)機構(gòu)可以印制購物券并將它們發(fā)放到合格的災(zāi)害救援機構(gòu)，如醫(yī)院和專門的機構(gòu)。疏散者可以到任何一家志愿參與災(zāi)害救援的零售店，購買購物券指定的商品。隨后，每個零售店可以憑收到的購物券從災(zāi)害救援中心的倉庫獲得補償。

因而當(dāng)面對自然災(zāi)害時，一個有效的供應(yīng)鏈是關(guān)鍵（Ｈｕｄｓｏｎ，２００４）。Ｊｏｓｅｐｈ Ｂｏｎｎｅｙ（２００３）指出，“最終的物流問題是提高人員救援組織的供應(yīng)鏈，以應(yīng)對地震、颶風(fēng)、干旱、戰(zhàn)爭和其他天災(zāi)人禍的后果?！惫?yīng)鏈對于災(zāi)害后（諸如颶風(fēng)、地震）日益增加的需求的反應(yīng)，只能通過有效規(guī)劃的供應(yīng)鏈流程。Ｄａｙ（２００６）提出一個基于代理機制的供應(yīng)鏈管理框架進行災(zāi)害救援。這個框架包括以下5個功能：①救援作用的分類；②代理滿足客戶需求的作用而進行的資源分配；③組織聯(lián)系和協(xié)調(diào)；④指揮、計劃、控制和疏散；⑤培養(yǎng)機構(gòu)之間文化交流以促進協(xié)調(diào)。

在一個可以迅速建立并快速反應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)鏈（ＥＳＣ）中，每個參與方并不一定知道其他參與方，因為ＥＳＣ是由商業(yè)實體、捐贈者、非營利組織等隨機組成的。在突發(fā)的災(zāi)害情況中，一個集成的信息中心是必須的。ＥＳＣ的終極目標是在最短的時間將正確的物品或服務(wù)提供給需要的人，成本和信息保密是第二位的。這就使得ＥＳＣ的快速成立和迅速反應(yīng)成為可能。關(guān)于供給和需求兩個方面所需物品和服務(wù)的相關(guān)信息，都儲存于中央信息系統(tǒng)中。兩個或更多的配對方將由系統(tǒng)發(fā)出通知。Ｄａｙ（２００６）的框架就具備了這個功能。同樣的，在瑞士的國際聯(lián)邦也已經(jīng)開發(fā)了一種新的客戶定制軟件——人道主義物流軟件（ＨＬＳ），將提供這類的信息。這是基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的最新的物流技術(shù)，包括實時的所有流程，并將物流鏈上的所有環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，從緊急求援的提出到執(zhí)行、捐助、倉儲和發(fā)放給受益人。ＨＬＳ將救援流程標準化和自動化，提供了更多的可控性和可視性（ＩＦＲＣ２００４）。Ｋａｔｒｉｎａ Ｃ． Ａｒａｂｅ（２００１）也建議建立一個應(yīng)急供應(yīng)鏈，不僅僅是為了災(zāi)害救援，而是通過一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的通訊工具來重新編排供應(yīng)鏈以達到這種作用（Ａｒａｂｅ２００１）。

４信息管理

許多關(guān)于災(zāi)害管理的報道顯示缺乏準確的信息是一個主要問題（ＭｃＥｎｔｉｒｅ１９９９，Ａｎｏｎｙｍ２００５）。在災(zāi)害管理或災(zāi)害救援中涉及許多主體，包括各級政府、非營利組織、私營或個人捐款者，在各主體之間交換信息是很重要的。一些私營或公共部門愿意捐助諸如食品、藥物等物品和服務(wù)，運輸公司愿意幫助將捐助的物品運送到特定的目的地。相對于災(zāi)害救援組織，這些信息必須以一種及時有效的方式，與來自難民或其他主體的需求相一致。圖１描述了在災(zāi)害管理過程中信息交換的復(fù)雜性。我們只引入了4個主要參與者作為示例。而在現(xiàn)實中，每個分類可能包含了更多的參與實體。

圖２提議了一個集合的信息系統(tǒng)，可以以有效的方式保證信息流的持續(xù)性，并過濾多余的無價值的信息。類似的做法已經(jīng)被應(yīng)用在ＤＲＩ建立的一個呼叫中心，該中心提供可用的關(guān)于醫(yī)療和藥品的信息。

與臨時的系統(tǒng)相反，一個可持續(xù)使用的系統(tǒng)應(yīng)該進一步開發(fā)成為能夠為任何潛在的災(zāi)害提供信息的收集系統(tǒng)，一些電腦和軟件公司可以志愿提供技術(shù)支持。

５結(jié)論

雖然，我們無法預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生，但我們可以從經(jīng)營管理的角度設(shè)計一個更穩(wěn)定、更迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。一個穩(wěn)定系統(tǒng)的優(yōu)勢在于災(zāi)害管理中的各種資源都可以事先準備。建設(shè)一個穩(wěn)定的針對災(zāi)害管理的基礎(chǔ)設(shè)施，建立中央信息交換模式是關(guān)鍵，因為系統(tǒng)中參與方的隨機性，靈活性也是特征之一；該系統(tǒng)的有效性和可靠性可以通過時間來檢驗和提高。

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