劉宇紅

摘要：本文重點(diǎn)闡述在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，輿論引導(dǎo)所起的重要作用以及存在的不足，指出應(yīng)該在突出重點(diǎn)、創(chuàng)新手段等五個(gè)方面加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新聞媒體 輿論引導(dǎo) 社會管理

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。在這一過程中，社會管理面臨的各類問題也在增多：勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品安全……面對形形色色的新問題，社會管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，日益受到各界的高度關(guān)注。黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)：扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。①

社會管理是政府管理職能之一，是指國家對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的活動過程。社會管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的制度體制，又要靠全體社會成員思想上的統(tǒng)一。而加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造健康和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對提高社會管理科學(xué)化水平有著積極的促進(jìn)作用。

一、充分認(rèn)識輿論引導(dǎo)在社會管理中的重要作用

輿論引導(dǎo)工作作為統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量、動員群眾的強(qiáng)有力手段，在促進(jìn)社會管理方面有著不可替代的重要作用。新聞媒體的輿論引導(dǎo)，要符合“五個(gè)有利于”：一是有利于進(jìn)一步改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是有利于加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)；三是有利于鼓舞激勵人們?yōu)閲腋粡?qiáng)、人民幸福和社會進(jìn)步而艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新；四是有利于人們分清是非，堅(jiān)持真善美，抵制假惡丑；五是有利于國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，人民心情舒暢，社會政治穩(wěn)定。從社會主義新聞學(xué)價(jià)值取向上講，要有宣傳價(jià)值、新聞價(jià)值、信息價(jià)值。從受眾心理學(xué)上講，輿論引導(dǎo)必須“三貼近”，即貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，使受眾樂于并易于接受。具體來說，輿論引導(dǎo)在社會管理中的重要作用表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，輿論引導(dǎo)是促進(jìn)社會管理的重要條件。輿論引導(dǎo)既是促進(jìn)社會管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會管理的重要內(nèi)容。促進(jìn)社會管理離不開強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，缺乏輿論引導(dǎo)支持的社會不可能和諧。曾經(jīng)發(fā)生在甘肅省隴南市武都區(qū)的“因醞釀中的隴南市行政中心搬遷問題而引發(fā)的嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的群體性事件”，就是由于當(dāng)?shù)刂髁髅襟w輿論引導(dǎo)的缺位。輿論引導(dǎo)不夠及時(shí)全面，才導(dǎo)致小道消息泛濫，謠言肆意流傳，嚴(yán)重影響社會安定。當(dāng)今社會，新聞媒體獲取和傳遞信息越來越迅速，已成為引導(dǎo)社會輿論的重要力量，直接而廣泛地影響著人們的思想和行為，影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的運(yùn)行。特別是社會管理內(nèi)容復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，涉及到社會不同群體、不同階層人民群眾的切身利益，如果沒有正確而有效的輿論引導(dǎo)，黨的路線方針政策就不能很快地進(jìn)入千家萬戶，從而影響到社會管理工作。因此，為加強(qiáng)社會管理、構(gòu)建和諧社會，輿論引導(dǎo)的作用只能加強(qiáng)而不能削弱。

第二，輿論引導(dǎo)是統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力手段。構(gòu)建和諧社會，需要全體社會成員的共同努力。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，影響人們思想觀念的因素復(fù)雜多樣。這就需要新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高輿論引導(dǎo)水平，用正確的思想理論、行動綱領(lǐng)、價(jià)值觀念影響社會、凝聚群眾，引導(dǎo)、激勵、組織人民群眾投身于社會管理。近年來，各級新聞媒體圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)宣傳報(bào)道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，宣傳報(bào)道保障和改善民生、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、排查化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會治安綜合治理等方面的工作成效，讓人民群眾及時(shí)了解黨和國家的大政方針，有力地促進(jìn)了社會管理。

第三，輿論引導(dǎo)是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效方式。我國正處在“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，各種社會矛盾糾紛不可避免地紛紛出現(xiàn)，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁和紐帶，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面有著獨(dú)特的作用。新聞宣傳體現(xiàn)黨的意志、反映人民的心聲，是闡釋黨的路線方針政策、反映群眾呼聲的重要渠道，可以發(fā)揮其覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、影響力大的優(yōu)勢，解疑釋惑，理順情緒，積極引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，及時(shí)化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)政府與群眾之間的良性互動。如，2011年4月7日，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生一起疑似食物中毒事件，醫(yī)院收治37人，其中3人已死亡。經(jīng)調(diào)查，中毒病人均服用過散裝牛奶，根據(jù)患者臨床表現(xiàn)，初步診斷為疑似亞硝酸鹽中毒。事件發(fā)生后，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)作出批示，平?jīng)鍪形?、市政府立即啟動三級?yīng)急響應(yīng)，成立了緊急處置“4·7”牛奶中毒事件領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向媒體介紹情況，公布事故處理進(jìn)展。媒體如實(shí)報(bào)道，用事實(shí)說話，平抑了社會謠言，滿足了社會公眾的知情權(quán)，從而有效地化解了社會矛盾。

二、當(dāng)前輿論引導(dǎo)存在的不足

隨著社會的發(fā)展，媒介引導(dǎo)輿論的職能也日益重要。議程設(shè)置作為一種已為實(shí)踐所證明的理論學(xué)說，對媒介搞好輿論引導(dǎo)有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，從議程設(shè)置理論來看，我國輿論引導(dǎo)工作還存在著諸多不足，輿論引導(dǎo)在社會管理中的作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：

一是個(gè)別媒體對定位和社會責(zé)任認(rèn)識模糊。媒體的定位決定著其新聞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。媒體的社會責(zé)任其實(shí)就是媒體的生存法則。從全球化的視野來看，它應(yīng)該是客觀報(bào)道世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣性，充分反映世界各國發(fā)展的主流和趨勢，熱情鼓勵發(fā)展中國家發(fā)展進(jìn)步；從中國視野來看，應(yīng)該是充分反映中國社會在建設(shè)發(fā)展中的主流和趨勢，客觀反映國家變革中的多樣文化、多元價(jià)值?？梢哉f，新聞媒體的定位應(yīng)該是宣傳各項(xiàng)工作的新成績，鼓勵社會各界參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展中來。但現(xiàn)實(shí)情況是，群眾對于主要新聞媒體有著更高的要求，普遍希望媒體在報(bào)道好時(shí)政新聞的同時(shí)，能夠加強(qiáng)對社會新聞的報(bào)道。有些群眾認(rèn)為媒體不關(guān)心他們，所以他們也沒有理由關(guān)心媒體。群眾對于媒體的這種情緒，給新聞媒體引導(dǎo)社會輿論造成了一定的障礙。

在中國，媒體的社會責(zé)任還另有一重意義。歷經(jīng)60年的發(fā)展，30多年的改革開放，新中國已走到又一個(gè)關(guān)鍵路口。轉(zhuǎn)型期的中國社會，社會群體紛繁復(fù)雜，不同群體的利益訴求各異。媒體在競爭中為了利益迎合市場、迎合企業(yè)、迎合某一級政府機(jī)構(gòu)而忘卻自身社會責(zé)任的現(xiàn)象并不鮮見。比如，在一輪又一輪房地產(chǎn)熱潮中，媒體不是客觀、冷靜地分析市場，為民眾提供真實(shí)的市場信息，而是為了廣告份額，借所謂的專家之口，為過熱的房地產(chǎn)市場推波助瀾。有些媒體甚至直接投身房地產(chǎn)市場，組織各種看房、買房活動，參與房地產(chǎn)市場的利益博弈。當(dāng)媒體為了自身利益而成為社會一方利益的代表時(shí)，還談何社會責(zé)任？又如何能做到促進(jìn)社會管理？

二是一些媒體公信力不高。快速、準(zhǔn)確地報(bào)道重大突發(fā)事件，是新聞媒體競爭力的標(biāo)志之一，也是提高媒體影響力的重要方面。一個(gè)主流傳媒負(fù)有正確傳播社會價(jià)值觀的責(zé)任。實(shí)踐證明，媒體只有對群眾產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，才會對群眾的意見走向形成足夠的引導(dǎo)力。但由于種種原因，有些媒體對新聞與突發(fā)新聞報(bào)道的數(shù)量少，最能體現(xiàn)媒體公信力的輿論監(jiān)督相對缺乏，也對媒體引導(dǎo)社會輿論形成制約。

三是對群眾關(guān)注、急切想知道的熱點(diǎn)話題反應(yīng)慢。例如，2011年3月，受日本福島大地震引發(fā)的核電危機(jī)影響，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了海水受到污染，今后生產(chǎn)的海鹽不安全、不能食用等傳言，造成部分地區(qū)民眾盲目搶購、囤積碘鹽現(xiàn)象發(fā)生。無獨(dú)有偶，“非典”時(shí)期百姓搶購板藍(lán)根，“甲流”流行時(shí)在家中囤積大蒜等等，都是因?yàn)橹髁飨l(fā)布渠道不暢，百姓了解真實(shí)相對滯后，才給小道消息和大量流言以可乘之機(jī)。社會學(xué)理論認(rèn)為，絕大多數(shù)流言存在的基礎(chǔ)是人們希望對事物有進(jìn)一步的了解，希望對隱約感到的威脅作出反應(yīng)，流言是公眾在社會生活情境中的一種應(yīng)激狀態(tài)。社會的不穩(wěn)定，經(jīng)常來源于流言和信息恐慌，而后者又源自政府和民眾之間信息的不對稱。

三、多措并舉強(qiáng)化社會管理中的輿論引導(dǎo)工作

做好新形勢下的社會管理，必須貫徹“三貼近”原則，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高輿論引導(dǎo)水平。

第一，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。正確的輿論導(dǎo)向是提高輿論引導(dǎo)水平的前提條件，必須堅(jiān)持把正確的輿論導(dǎo)向放在首位。要著眼于凝聚力量，振奮精神，服從、服務(wù)于全黨全國工作大局和各級黨委政府的中心工作，運(yùn)用積極、健康、向上的主流思想來引導(dǎo)輿論，為加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理提供強(qiáng)有力的輿論支持。如，汶川特大地震發(fā)生后，中央以及當(dāng)?shù)貜V電媒體以前所未有的開放性展開報(bào)道，向世人呈現(xiàn)了一個(gè)真實(shí)的汶川；在震后災(zāi)區(qū)很多地方的手機(jī)通話受影響但短信仍能正常收發(fā)的情況下，新華社迅速開通了向四川手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)送新華短信的業(yè)務(wù)，覆蓋1500萬用戶，使中央抗震救災(zāi)的決策部署和各路救援隊(duì)伍開赴災(zāi)區(qū)的重要信息，直達(dá)受災(zāi)群眾。主流媒體用鏡頭、畫面、文字、聲音報(bào)道災(zāi)情的進(jìn)展，記錄救援的過程。事實(shí)證明，直播震情并不會加重災(zāi)情，卻能因信息的公開透明擊破謠言，凝聚人心，從而為高效有序地抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，以人為本，提高輿論引導(dǎo)能力。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，是黨對新聞宣傳工作的要求，也是新聞宣傳與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。在社會管理中，新聞媒體要特別注重發(fā)揮好“喉舌”和橋梁紐帶作用，將“上情下達(dá)”和“下情上傳”兩者結(jié)合起來，使黨和政府的主張與人民群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，并融入到日常的生產(chǎn)生活之中。如，在2008年初的南方雨雪冰凍災(zāi)害期間，中央人民廣播電臺與各地電臺通力合作，快速打造了一個(gè)跨地區(qū)的傳播和服務(wù)平臺，將來自國家部委、各地政府和交通管理部門、社會救援力量以及路面被堵駕駛員的各種信息匯聚到這個(gè)平臺上，從而幫助各級政府有針對性地組織人員搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)配物資。突發(fā)事件中產(chǎn)生的這種開放性的傳播關(guān)系和信息交換方式，不僅在災(zāi)害來臨之時(shí)將各種信息有效地“上傳下達(dá)”，更是廣電媒體的一次革命，同時(shí)也促進(jìn)了國家應(yīng)急管理機(jī)制的完善。

第三，健全機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。搞好熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，是維護(hù)黨和人民利益的需要，也是社會管理的客觀要求。做好輿論引導(dǎo)，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以政策法律為準(zhǔn)繩，用真相說話，用大局觀念去引導(dǎo)群眾妥善處理各種利益關(guān)系。輿論監(jiān)督要有利于黨和政府改進(jìn)工作、有利于問題的解決、有利于社會穩(wěn)定和諧，讓人民群眾看到輿論監(jiān)督的正面效果，看到解決問題的希望。

第四，增強(qiáng)參與互動，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)?！盎印笔莾A聽民眾聲音、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效方式。讓普通民眾以參與者、親歷者的姿態(tài)出現(xiàn)在新聞中，既是傳媒培養(yǎng)受眾媒介素質(zhì)，引導(dǎo)他們正確接觸和使用媒介，對媒介產(chǎn)生某種心理期待的一種有效途徑，也是受眾認(rèn)知傳媒、感知傳媒品格的一個(gè)窗口。1999年，《華商報(bào)》在西安率先建立了全報(bào)社統(tǒng)一的新聞熱線。2002年，《西部商報(bào)》在蘭州地區(qū)率先建立了首個(gè)全社統(tǒng)一的新聞熱線，并為新聞熱線設(shè)立固定欄目和專業(yè)部門，協(xié)調(diào)處理受眾反映的問題和提出的意見和建議，讓受眾感覺到媒體的親近。在建設(shè)和諧社會的過程中，利用媒體的優(yōu)勢，增強(qiáng)執(zhí)政者和公民的廣泛互動，把媒體建構(gòu)成為民眾參與公共事務(wù)管理的“公共領(lǐng)域”，正是現(xiàn)代傳媒的職責(zé)之一，也是增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的重要陣地。

第五，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，人們越來越習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來了解世界，進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)和娛樂，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞對國計(jì)民生的關(guān)注，表達(dá)自己的利益訴求。互聯(lián)網(wǎng)的自由性、交互性拓寬了社情民意的表達(dá)渠道，激發(fā)了網(wǎng)民參與社會事務(wù)的熱情。人們以互聯(lián)網(wǎng)為載體表達(dá)自己的意見，網(wǎng)絡(luò)作為輿論源頭的比例越來越高，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日益壯大，如果引導(dǎo)不力或不當(dāng)，社會輿論就可能通過網(wǎng)絡(luò)的催化和放大，使局部問題擴(kuò)大為全局問題，使一般問題演變成政治問題，使個(gè)人的偏激言論擴(kuò)散為非理性的社會情緒，將直接影響社會管理的水平和成效。按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，建立網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制，積極主動、有針對性地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，從而有效提升社會管理的能力和水平，是媒體為構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

（作者單位：甘肅省廣播電視總臺）

（本文編輯：劉園丁）