2011年12月14日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕。為期三天的會議為2012年中國宏觀調(diào)控指明了方向，“穩(wěn)中求進”成為明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)。

會議認為，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。應(yīng)對國內(nèi)外的復(fù)雜局勢，唯有穩(wěn)中求進

“穩(wěn)中求進”是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學(xué)決策。

今年以來，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延和美國經(jīng)濟陷入高失業(yè)、高負債的困境，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增，多。展望明年，歐美等主要經(jīng)濟體的債務(wù)危機仍將持續(xù)，明年經(jīng)濟增速可能進一步放緩。世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。

因此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。

“‘又好又快是我們長期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經(jīng)濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學(xué)決策?！眹鴦?wù)院參事室參事湯敏表示。

在外需面臨下滑風(fēng)險的同時，今年以來，國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)濟增速逐季回落，同時在房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下，投資增速可能進一步下滑。在內(nèi)外因素作用下，中國經(jīng)濟增速已從今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界對中國經(jīng)濟增速“失速”的擔(dān)憂再起。

針對這一形勢，本次會議在提出明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)時，第一條就是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系。會議指出，穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

“中國經(jīng)濟增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經(jīng)濟增速回落過快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會問題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟增長?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良指出。

綜上所述，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況新變化，只有堅持穩(wěn)中求進，才能更好地應(yīng)對國際金融危機等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，順利推進“十二五”規(guī)劃的實施。

調(diào)控思路首提穩(wěn)中求進，蘊藏深刻含義

不同于2011年“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”，針對2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“穩(wěn)中求進”的調(diào)控思路，其中蘊藏著深刻含義。

穩(wěn)中求進，就是既要“穩(wěn)”，也要“進”。不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)。兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進，才能有效防止經(jīng)濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏得主動。

“物價壓力回落之后，保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)——平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松分析認為，通常只有在經(jīng)濟回落的通道中，才會產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和改革的共識，在一個平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟新的增長點，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)整。

“明年把保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立分析認為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調(diào)控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)適時地把宏觀調(diào)控的重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長這樣一個雙重目標(biāo)。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決經(jīng)濟運行中間的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里重大的扭曲關(guān)系。如果實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，還能為整個‘十二五和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件?！编嵭铝娬{(diào)。

社會各界高度關(guān)注會議，穩(wěn)中求進引起強烈共鳴

解讀“穩(wěn)中求進”提出的背景

“目前可見的是：歐美國家為重重危機所累，經(jīng)濟增長陷入困境。我國出口環(huán)境持續(xù)惡化，出口增速連創(chuàng)新低；國內(nèi)通脹壓力有所消退，國際輸入型通脹壓力猶存，宏觀調(diào)控所取得的階段性成果如物價回穩(wěn)、房價松動等等根基仍不牢靠；國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資小幅下滑，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大背景下，輿論對經(jīng)濟增速放緩的擔(dān)心升級?！北本┤請筇丶s作者毛穎穎認為，正是在這一復(fù)雜的背景下，中央經(jīng)濟工作會議提出，要以務(wù)實精神推動經(jīng)濟社會“穩(wěn)中求進”。

“在如此復(fù)雜的形勢下，要努力保持中國經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢，所以要‘穩(wěn)。同時，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實惠，這是‘進?！眹野l(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析認為。

分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授張之驤也認為，目前中國應(yīng)以“穩(wěn)定”應(yīng)對變幻不定的國際市場影響。他分析指出，歐債危機愈演愈烈，歐盟能否撐得過去，現(xiàn)在不可預(yù)見。剛剛召開的歐盟峰會雖然作了很大努力，為從根本上解決歐債危機而進行深層次改革邁出關(guān)鍵一步，但其經(jīng)濟能否踏上復(fù)蘇的坦途還需更深層次的體制機制改革。低迷的美國經(jīng)濟復(fù)蘇能力也較弱。出于政治上的考慮，美國經(jīng)濟政策一直在“漂流”，估計到明年11月總統(tǒng)大選后才能真正確定下來。在此國際大背景下，明年中國經(jīng)濟怎么走，面臨著諸多挑戰(zhàn)。而在經(jīng)濟增長動力不強的現(xiàn)實下，中國的應(yīng)對之舉就是在保持適當(dāng)經(jīng)濟增長的前提下，繼續(xù)深化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進“十二五”規(guī)劃的實施。

“外需變化我們難以左右，今后中國經(jīng)濟的發(fā)展，要更加立足國內(nèi)需求，要更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加依靠改革創(chuàng)新，要更加重視改善民生，這是我們前進的方向?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源指出。

“穩(wěn)定政策有助于穩(wěn)定預(yù)期，政策不能老是變動?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李義平表示，“十二五”開局之年，各項促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策剛剛啟動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正進入攻堅期，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不明朗的背景下，穩(wěn)定政策有利于集中各方力量推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時他強調(diào)，相比以政策促發(fā)展，市場經(jīng)濟體制、機制的進一步完善更重要。在穩(wěn)定的體制、機制下，政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

分析“穩(wěn)中求進”的內(nèi)在新意

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認為，總基調(diào)上，今年有了很重要的新提法，即“穩(wěn)中求進”。在當(dāng)前的世界格局下，這個提法有特殊含義。在全球經(jīng)濟風(fēng)險加劇、我國經(jīng)濟增速下滑的背景下，當(dāng)前的短期目標(biāo)就是要“穩(wěn)”。“穩(wěn)”的具體措施和內(nèi)涵與以往也有差別。整個政策定位不是為穩(wěn)而穩(wěn)，不是像上一輪宏觀政策中簡單的擴大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴大內(nèi)需、提高中等收入比重、進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，達到具體的“穩(wěn)”。同時，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上還要求“進”，就是要轉(zhuǎn)變增長方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認為，“穩(wěn)”和“進”是相輔相成的，要通過“進”的目標(biāo)來增進“穩(wěn)”。

北京日報特約作者毛穎穎認為，“穩(wěn)”與“進”，互為條件，相輔相成。于“穩(wěn)”，中央經(jīng)濟工作會議有很多表述，打消了之前關(guān)于這樣或那樣“轉(zhuǎn)向”的猜測。如“穩(wěn)增長”雖然成為首要任務(wù)，但“控物價”的位置同樣極重，明確要“繼續(xù)采取綜合措施，防止價格走勢出現(xiàn)反彈”。再如近期“怎么看房價走勢”的話題大熱，說房價若下跌經(jīng)濟必倒退的人不少，繼中央政治局會議之后，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要“堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸”。這些說法，都堅定了老百姓對宏觀調(diào)控將善始善終，朝著既定的方向和目標(biāo)堅決走下去的信心。于“進”，中央經(jīng)濟工作會議的表述相當(dāng)詳細。尤其備受關(guān)注的是，會議提出：要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。曾幾何時，“中國步人中等以上收入國家之列”的消息不絕于耳，卻遭到輿論抨擊。這說明，在中國目前的收入分配機制、社會保障機制以及通脹形勢下，中等收入人群的數(shù)量較少且相當(dāng)脆弱。也正因為如此，對價格敏感者甚眾，對未來焦慮者甚眾?！疤岣咧械仁杖胝弑戎亍保c會議中高頻率出現(xiàn)的“穩(wěn)”字相契合，也讓“進”字與民眾訴求聯(lián)系更加緊密。

近五年中央經(jīng)濟工作會議政基調(diào)

2011年

召開時間：12月12日～14日

政策基調(diào)：經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進

會議要求：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

2010年

召開時間：12月10日～12日

政策基調(diào)：穩(wěn)經(jīng)濟，調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹

會議要求：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

2009年

召開時間：12月5日～7日

政策基調(diào)：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

總體要求：保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2008年

召開時間：12月8日-10日

政策基調(diào)：保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)

總體要求：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2007年

召開時間：12月3日～5日

政策基調(diào)：穩(wěn)物價，調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡

總體要求：宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟轉(zhuǎn)向過熱和明顯通脹，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。