李維芳

[摘 要] 建設(shè)工程合同管理與工程造價控制密切相關(guān)，本文分析了建設(shè)工程合同履行管理對造價控制的一系列影響及對策，希望能對有效控制工程造價控制提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 工程合同 履行管理 造價控制

一、引言

建設(shè)工程合同管理目標(biāo)包括保證建設(shè)工程項目進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本（造價）控制三大目標(biāo)的實現(xiàn)，因此工程合同管理對造價控制具有總控制和總保障作用。整個工程項目的建設(shè)過程就是若干項經(jīng)濟合同的執(zhí)行過程，對工程項目進(jìn)行全過程、全方位的合同管理是控制工程造價的關(guān)鍵。其中建設(shè)工程合同的履行階段就是工程項目的施工階段，它具有周期長、工作內(nèi)容復(fù)雜、不確定因素繁多等特點，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同的約定完成各自的合同責(zé)任，進(jìn)行支付結(jié)算，同時爭取減少變更、索賠和爭議的發(fā)生，這樣才能讓合同順利實施，確保工程項目圓滿完成和工程造價的有效控制。

二 、建設(shè)工程合同履行管理對工程造價的影響分析

建設(shè)工程合同履行過程就是建設(shè)工程項目實施過程，業(yè)主在建設(shè)工程合同履行過程中需要注意以下幾方面對造價控制的影響。

1．合同文件管理對造價控制的影響

為了協(xié)調(diào)好各方面的工作，使合同管理工作程序化、規(guī)范化，合同管理人員應(yīng)做好合同文件管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。各種合同資料的收集、整理、分析和保存雖然非常繁瑣和復(fù)雜，但合同文件的規(guī)范管理可以為工程變更和索賠的執(zhí)行節(jié)約大量寶貴時間，它們作為合同雙方實施工程變更和索賠的依據(jù)，進(jìn)而影響造價控制。

2.合同履行中材料設(shè)備的采購對造價控制的影響

材料、設(shè)備作為工程造價的主要組成部分約占工程造價的60%～70%左右，因此，材料、設(shè)備價格的高低直接影響工程造價的大小，而且又是容易出問題的環(huán)節(jié)，目前，社會上存在不按合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而是按“人情材”采購驗收材料設(shè)備的現(xiàn)象：一是同規(guī)格同質(zhì)量的材料、設(shè)備高于同期市場水平；二是以次充好來提高價格；三是總量控制不嚴(yán)。這些現(xiàn)象的存在大大提高了工程造價。

3.合同履行中的變更及簽證對造價控制的影響

工程變更是合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生、不可避免的事情，它必然會帶來工程造價的變化，還會對施工布置、施工方案、施工方法和工序、施工投入、施工進(jìn)度、施工設(shè)備投入數(shù)量和選型等產(chǎn)生影響。故業(yè)主總是力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能減小，以便于造價控制。而變更會給承包人帶來或多或少的施工進(jìn)度計劃的變化，給工程實施的管理帶來一定程度上的困難，故承包人總是希望據(jù)此為由向業(yè)主索要比變更工程實際花費要大得多的費用。因此工程變更的造價處理往往是雙方爭議的焦點，及時合理地處理工程變更能起到控制工程造價的作用。

工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。許多工程就是現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，造成造價控制失控。

4.合同履行中的索賠對造價控制的影響

索賠是指當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是由于對方應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情況造成損失后，向?qū)Ψ教岢鲅a償要求的過程。索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，是挽回工程成本損失的重要手段，有利于雙方提高管理水平和控制工程造價。工程承發(fā)包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款。同時，施工索賠的正常開展，把原來打入工程造價的一些不可預(yù)見費用，改為按實際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報價，使工程造價更合理。因此，要有效控制工程造價，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

5.合同價款支付對造價控制的影響

工程款的支付，一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。對已執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工程，均應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)監(jiān)理工程師計量、簽付的憑證來支付工程進(jìn)度款。如果沒有按照合同約定進(jìn)行價款結(jié)算，將往往造成工程總價失控。

三、完善合同履行管理，有效控制工程造價

1．建立、健全、完善合同文件管理制度

鑒于合同文件對控制工程造價的影響，對合同文件的管理就應(yīng)該采取以下措施：

⑴ 注意合同文件的收集。由于合同文件的種類繁多，涉及范圍廣泛，相關(guān)管理人員應(yīng)留意合同實施中的細(xì)節(jié)，收集重要的信息，特別是以后可能會引起造價糾紛的信息。

⑵ 做好合同文件的加工。合同文件必須經(jīng)過加工后才能成為供決策的信息,以及以后解決糾紛的佐證，可采用信息處理法、數(shù)學(xué)處理法、邏輯判斷法等進(jìn)行加工。

⑶ 做好合同文件的儲存。所有的合同文件在施工合同實施過程中都有被用到的可能，于是合同文件必須保存好，而且要建立相應(yīng)的索引系統(tǒng)以便查找。

⑷ 做好合同文件的提供、調(diào)用和輸出。當(dāng)合同管理人員為工程的各種驗收情況、變更和索賠提供資料證據(jù)時，就應(yīng)當(dāng)如實、及時做好合同文件的提供、調(diào)用和輸出工作。

2.嚴(yán)格按合同條款采購材料、設(shè)備

在工程造價的控制中材料價格的控制是非常重要的。因此必須嚴(yán)格按合同中條款對影響工程施工的主要原材料的使用加以約定。建筑材料價格有時浮動較大，合同履行過程中要按條款約定履行對價差的調(diào)整及相應(yīng)原則。這里就要考慮國家和地方的建筑政策及施工方承擔(dān)價格波動風(fēng)險的能力與其所從事工程受價格波動影響的關(guān)系。材料價格是隨市場的，不以哪一方的意志為轉(zhuǎn)移，卻對工程的造價起著決定性的影響。另外，在工程施工中，業(yè)主方可以根據(jù)雙方意愿，組織多家施工方共同參與材料供應(yīng)商的談判，以求從數(shù)量優(yōu)勢上獲得價格優(yōu)勢，從而降低工程造價。

3.完善工程變更及簽證管理

工程變更、簽證是合同履行管理及控制工程造價的重點和難點。為了有效控制造價，應(yīng)做到：

(1)嚴(yán)把變更關(guān)。工程變更必須真實，即真正發(fā)生了原設(shè)計或招投標(biāo)文件中沒有的工程內(nèi)容，且這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤造成的。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)內(nèi)容等，對于來自施工單位的變更、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費用等要嚴(yán)格控制，無特殊情況堅決不做變更。

(2）嚴(yán)格變更程序。工程變更程序是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序，只有完全符合該會簽程序的工程變更才算有效。由于大多數(shù)工程變更都會導(dǎo)致工程費用的增加，故變更須有造價人員的簽字。對工程變更的內(nèi)容，造價人員應(yīng)先對其進(jìn)行分析和測算，若發(fā)現(xiàn)工程造價增加較大時，應(yīng)及時向業(yè)主反映，取消變更或找出替代方案，這樣就可以控制工程造價的增加。

(3）應(yīng)明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計算變更價款，避免結(jié)算時扯皮。除此之外，做好工程變更的事后分析，有利于業(yè)主今后在類似建設(shè)工程中更合理的控制工程造價。

4.提高工程索賠管理水平

索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求。在主張的同時要提供事實證據(jù)，根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，另一方做出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護自己的合法權(quán)益，但不是就同一個問題的推諉，而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

索賠和律師打官司相似，講究證據(jù)，索賠的成敗常常不僅在于事件本身的實情，還在于能否從合同條款中找到支持索賠的有力依據(jù)。作為業(yè)主，不僅要認(rèn)真審核承包商的索賠要求，控制工程造價，還要利用反索賠的權(quán)利，積極尋找索賠機會，爭取自己的合法利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)索賠機會，就要及早發(fā)出索賠意向通知書，主動報告請示工程師，要格外注意索賠時效，避免超過索賠時間限制而不得不放棄反索賠。

5．嚴(yán)格工程款支付管理

合同價款與支付是雙方關(guān)心的核心問題，協(xié)議書約定后，在合同履行過程中任何一方不得擅自改變。對于預(yù)付備料款按條款約定的數(shù)額進(jìn)行預(yù)付和扣回：一般建筑工程不應(yīng)超過當(dāng)年建筑工作量的30%，安裝工程按當(dāng)年安裝工作量的10%；材料占比重較多的安裝工程按年計劃產(chǎn)值的15%撥付，到了工程施工后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回。工程進(jìn)度款的撥付一般采用按階段目標(biāo)控制法，即合同價款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后達(dá)到一個階段或完成一個目標(biāo)，經(jīng)工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。最后經(jīng)工程竣工驗收后按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行竣工結(jié)算的編制和審核，竣工結(jié)算是核定工程造價的依據(jù)，因此，多關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)，防止各種誤差和錯誤，可以有效控制工程造價。另外，竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留，以及工程履約保證金或履約銀行保函的歸還或撤銷工作也要落實到位。

四、小結(jié)

合同履行階段的管理是整個合同管理中的重點和難點，它涉及到的工作內(nèi)容多且復(fù)雜，尤其是工程變更和索賠，做好合同履行管理，是有效控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)和手段，業(yè)主在建設(shè)工程合同履行過程中，應(yīng)采取一系列措施規(guī)范合同管理，有效控制工程造價。

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