隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，學(xué)校教師創(chuàng)造價值的形式并非單一，個人教學(xué)科研成果與生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合，教師參加校外經(jīng)濟、社會活動的現(xiàn)象愈加普遍，個人收入日益多元化在學(xué)校已成為不爭的事實。顯然，由人事檔案決定的工資水平和個人創(chuàng)造的實際收入開始出現(xiàn)不等。而在正常情況下，越是優(yōu)秀的人才，工資水平和實際收入的差距就越明顯。因此，筆者建議，個人的實際收入狀況應(yīng)該成為學(xué)校人事檔案管理中的一項重要內(nèi)容。

一、個人收入納入人事檔案管理的必要性

首先，在社會主義初級階段，人們追求物質(zhì)利益無可非議，創(chuàng)造價值、獲得收入成為人生歷程必不可少的組成部分。馬克思在《資本論》中強調(diào)，人們之間的關(guān)系最根本的是物質(zhì)利益關(guān)系；并指出，人們奮斗所追求的一切，都與他們的物質(zhì)利益有關(guān)。毛澤東對此進一步闡述：馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己利益而奮斗。人事檔案是記述個人社會實踐活動，反映其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、個人成長的原始記錄。顯然，人們追求物質(zhì)利益、實現(xiàn)價值創(chuàng)造是自身社會實踐活動中的一項最重要的內(nèi)容，這些內(nèi)容理所應(yīng)當在人事檔案中得到真實顯現(xiàn)。

其次，學(xué)校教職工的工作表現(xiàn)與其收入狀況在一定意義上應(yīng)該是等價的。一方面，學(xué)校教職員工人事檔案記載的工齡、學(xué)歷、職稱等常態(tài)信息，以及“德、能、勤、績、廉”方面的動態(tài)信息，為其收入水平、工資晉升發(fā)揮著重要的證據(jù)和參考作用，即工作表現(xiàn)決定個人收入。這一點，在目前學(xué)校推行的績效工資制表現(xiàn)得相當明顯。另一方面，知識分子是工人階級的一部分，正常情況下其收入是以按勞分配為主體的合法收入。同時，學(xué)校是高學(xué)歷、高層次人群聚集的地方，其教職工文化知識、科學(xué)技術(shù)整體水平高，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力理應(yīng)為社會國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大的貢獻。換言之，個人收入狀況不是教職工人生軌跡的唯一指標，但應(yīng)該看作其工作績效、社會貢獻的一個量化符號。

再次，個人收入證明在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。例如，學(xué)校教職工購買商品房辦理銀行按揭貸款，需要單位出具個人收入狀況的書面證明。規(guī)范的個人收入證明資料包括學(xué)歷、職務(wù)、職稱，在本單位連續(xù)工作時間、身體狀況、近一年內(nèi)的平均稅后月收入等。顯然，具有權(quán)威性的個人收入證明開證主體是單位的人事部門，而不是單位的財務(wù)、后勤、辦公室以及其他內(nèi)設(shè)部門，因此，資料全面的人事檔案將成為此項工作有效完成的基礎(chǔ)。目前，個人收入證明在生活中的用途日益廣泛，已經(jīng)成為各類貸款的信用憑證、事故索賠誤工費時的有力證明、財產(chǎn)合法化的有效證據(jù)。在正常的申請專項社會救助、個人出國旅游、子女出國留學(xué)時，相關(guān)機構(gòu)也需要向個人索要家庭經(jīng)濟收入證明。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義法治經(jīng)濟，教師個人與家庭的工作、生活中的許多經(jīng)濟關(guān)系逐漸由法律關(guān)系來調(diào)整。在近幾年的人事檔案管理過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，人民法院、公證事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位來學(xué)校查閱教職員工人事檔案的頻率越來越高，其中大部分涉及經(jīng)濟糾紛、個人遺產(chǎn)等內(nèi)容，這些都和個人的收入狀況密切聯(lián)系。顯然，依照人事檔案出具的收入證明和教職工的日常生活息息相關(guān)。

最后，掌握個人收入信息是組織管理正規(guī)化建設(shè)、法制化建設(shè)的重要標志。1995年4月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度是為保持黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。規(guī)定的第三條列舉了申報人必須申報的各項收入，包括：工資；各類獎金、津貼、補貼及福利費等；從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負責人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得等。規(guī)定第五條明確指出：各單位組織人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并須按照干部管理權(quán)限將申報材料報送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。目前，普通學(xué)校具有高級職稱的人員占教師總量的三分之一以上，重點學(xué)校在二分之一左右，他們的物質(zhì)待遇和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部享受的幾乎差不多。況且，許多發(fā)達國家的個人收入申報制度，并非限于官員，也包括所有公民。這不光只是繳納個人所得稅的需要，也是廉潔反腐敗的需要，更是個人的社會信用的需要。也就是說，個人收入狀況納入學(xué)校人事檔案管理將成為社會發(fā)展的必然趨勢。

二、個人收入狀況在歸檔中所遇到的問題

首先，人們對人事檔案工作的誤解。誤解之一，人事檔案工作在學(xué)校管理中只是一項輔助性工作，在目前聘任制盛行的時期，人事檔案已沒有太大的現(xiàn)實意義。一些人片面地認為人事檔案工作只是“收收管管，裝裝訂訂，翻翻找找，查查看看”，沒有實際內(nèi)容，沒有技術(shù)難度，誰都可以做，一般能應(yīng)付就行了。誤解之二，人事檔案只是講政治，是每個時代個人功過是非的記錄，是歷史的產(chǎn)物，外在的、主觀的內(nèi)容比較多，對現(xiàn)實的參考、證明作用不是太明顯。誤解之三，在考評個人“德、能、勤、績、廉”五個標準中，“德”是核心，“能”是本領(lǐng)，“勤”是態(tài)度，“績”是成果，“廉”是操守。其中“績”（個人的工作實績）一般由工作指標、工作效率、工作效益、工作方法四個方面構(gòu)成。由此得出結(jié)論，個人的經(jīng)濟成果不能作為人事檔案的一項內(nèi)容。

其次，知識分子對待個人實際收入相關(guān)概念的誤解。誤解之一，“錢”作為個人實際收入的貨幣表現(xiàn)，只可納之，不可曬之。在許多社交場合，一旦談到金錢報酬，一些學(xué)校教職工還是難以用妥貼大度的方式去面對。誤解之二，“富”作為個人實際收入的長期積累，和人格地位成反比?？v觀歷史，崇尚知識，視財物如草芥，視金錢如糞土，這種對金錢的態(tài)度奠定了中國知識分子在人們心中的人格地位。因此，富人在知識分子的字典中不是褒義詞，也很少算作中性詞，“為富不仁”在大多數(shù)知識分子的頭腦中已經(jīng)深深地扎下了根。由此可以看到，許多學(xué)校教師愿意用自己的科研成果、辛勤勞動換得豐厚的收入，但不愿意將自己納入高收入的群體、富人的行列。

再次，學(xué)校人事檔案管理中軟硬件的缺失。一是人力的缺失。由于人們對人事檔案工作的誤解，以及領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作的不重視，以致在人員安排、專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)提升等方面學(xué)校管理相對滯后。例如，有的學(xué)校人事檔案管理人員只有一人，還是兼職，對于數(shù)千份的教職工檔案材料，能夠收收、發(fā)發(fā)、查查已經(jīng)不容易了，若再將教職工個人收入狀況納入學(xué)校的檔案管理中，顯然力不從心。二是信息網(wǎng)絡(luò)的缺失。個人收入涉及的面比較廣，它除了個人工資之外，還包括各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫、診療等勞務(wù)所得，及承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，等等。它涉及校內(nèi)、校外多個單位，僅校內(nèi)，它就和各院系及財務(wù)、教務(wù)等職能部門有關(guān)系。但到目前為止，人事檔案機構(gòu)和相關(guān)單位及部門溝通教職工個人收入的信息網(wǎng)絡(luò)還沒有真正建立，因此，信息采集就比較困難。三是制度缺失。個人收入不僅屬于教職工的個人隱私，而且成為個人信用體系中的一項重要內(nèi)容，它的采集、儲存、提供必須有一系列的規(guī)章制度作保證。目前不管是政府層面，還是學(xué)校等事業(yè)單位，都缺乏個人收入狀況歸入人事檔案的相關(guān)規(guī)定，這就為此項工作的開展增加了難度。

最后，社會輿論讓學(xué)校教師職工談“收入”色變。近十年，國家對教育的投資逐年增加，學(xué)校教職工的工資待遇有了明顯的改善。但奇怪的是，只要一談到個人收入，許多學(xué)校教職工心理落差就比較大，甚至有一種逆反情緒。原因之一，2005年國家稅務(wù)總局將“學(xué)校教師”與俗稱“大款”、“大腕”的企業(yè)主、明星等十一類人群被共同界定為高收入個人，引起社會一片嘩然。一方面校外民眾時有抱怨：學(xué)校擴招后師資水平整體下降，這么多低水平的人拿這么高的收入，太不合理；另一方面學(xué)校教師紛紛喊冤：認為稅務(wù)部門的界定“掛一漏萬”，沒有將真正高收入的群體納入視野；同時認為高收入教師只占學(xué)校教師的一定比例，許多教師（尤其青年教師）收入狀況偏低，社會輿論“以偏概全”。原因之二，2009年全國中小學(xué)義務(wù)教育的教師實行了績效工資，此次收入水平上升幅度如此之大，這讓社會民眾真真感到教師社會地位的提高，同時也讓義務(wù)教育階段之外的幼兒教師、高中教師、尤其是高等學(xué)校教師心理很不平衡。這就出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：高學(xué)歷、高職稱、高水準的教師群體收入水平相對下降。以同樣職級的工資待遇相比較，高等學(xué)校教師略低于中小學(xué)教師；特別是在經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，一些不享受地方津貼的教育部直屬重點學(xué)校，教師收入水平遠遠低于地方省屬高校，甚至低于高職高專院校。如此收入之差帶來的心理落差，同樣成為高等學(xué)校教職工個人收入狀況納入學(xué)校人事檔案的不利因素。

三、學(xué)校人事檔案增加收入信息的措施建議

首先，統(tǒng)一思想，做好宣傳引導(dǎo)工作。若將教職員工的個人收入狀況納入學(xué)校人事檔案管理，至少在觀念上應(yīng)滿足三個條件：一是主要領(lǐng)導(dǎo)認為有必要，二是檔案管理工作者感到可行，三是大多數(shù)教職工能夠接受。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，消除思想障礙，端正對個人收入、人事檔案管理的認識，成為推動此項工作順利開展的關(guān)鍵。在當前，應(yīng)重點做好兩項工作：第一，要解放思想、敢于創(chuàng)新，加強這方面的理論研究。任何人的行動都是由思想來支配的，沒有正確的思想就不可能有正確的行動。恩格斯曾指出：一個民族要想站到科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。列寧也說過：沒有革命的理論，就沒有革命的行動。因此，要認真研究國內(nèi)外有關(guān)個人收入計算、統(tǒng)計、申報、證明的新態(tài)勢，密切關(guān)注學(xué)校人事管理面臨的新局面；要理論聯(lián)系實際，開拓思路，積極探索，使學(xué)校人事檔案管理工作跟上時代的步伐，促使檔案的利用價值率在建設(shè)和諧社會的過程中達到最大化。第二，要將已有的理論成果、典型經(jīng)驗進行收集、整理，分門別類，有選擇性地主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，向有關(guān)部門介紹，向廣大教職工宣傳。要讓大家真正明白：個人收入狀況納入學(xué)校人事檔案管理是社會發(fā)展的趨勢，它不僅有利于學(xué)校對個人業(yè)績的全面了解，而且有利于個人融入社會生活更加便利、快捷，更加有公信力。

其次，實施規(guī)范管理，完善人事檔案制度建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部人事檔案相關(guān)的規(guī)章制度是法律、法規(guī)的延伸和具體化，它的確立保證“兩個一致”，顯示“三個功能”。兩個一致：一是必須和法律、法規(guī)的基本精神相一致；二是必須和廣大教職工的根本利益相一致，即規(guī)章制度中的重大事項必須通過教代會審議、批準。三個功能：一是保障學(xué)校工作有序進行，最大限度地減少問題與糾紛，顯示和諧功能；二是保障人事檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化操作，保證工作質(zhì)量，降低管理成本，顯示績效功能；三是防止管理的隨意性和片面性，如制度規(guī)定學(xué)校相關(guān)部門及個人有按照要求提供個人收入信息的義務(wù)，同時也規(guī)定教職工有要求學(xué)校保護個人隱私、提供個人收入證明的權(quán)利，顯示公平功能。2006年1月1日起施行的《中華人民共和國個人所得稅法》、2008年2月18日溫家寶總理批準的《中華人民共和國個人所得稅法實施細則》、2010年7月11日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等文件，為個人收入狀況納入學(xué)校人事檔案管理提供了政策依據(jù)；國內(nèi)部分企事業(yè)單位對個人收入實施檔案式管理的成功嘗試，也為此項工作的推進提供了參考范例。

再次，加強人員培訓(xùn)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，人事檔案是個人參與社會方方面面活動的記載，是個人自然情況的真實反映，是組織人力資源管理中的一個重要憑證，它涉及的面比較廣，政策性強，意義重大。而人事檔案管理就是對人事檔案進行收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的活動，工作環(huán)節(jié)比較多，技術(shù)含量比較高，對管理者的素質(zhì)要求相對較高。尤其是學(xué)校人事檔案中又要不斷增加個人收入等信息，這對檔案管理者的思想覺悟、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。另一方面，在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，由于信息溝通的渠道不暢通，以致檔案材料的轉(zhuǎn)遞不及時，再加上個人收入申報的滯后性，使相關(guān)檔案內(nèi)容和數(shù)據(jù)庫信息存在一定的延時性，不能及時得到補充和更新。同時，數(shù)據(jù)庫的信息大多由人工輸入，盡管輸入后還要進行多方面、多角度校對，但難免還會存在信息輸入錯誤的情況。要利用學(xué)校的高科技資源，加快構(gòu)建人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)體系，擴大教職工信息采集的覆蓋面，強化信息使用的權(quán)限管理和制度管理，使檔案管理更多地體現(xiàn)自動化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化，大大提高檔案管理人員的工作效率。

最后，注意工作方法，由易到難，不斷推進。目前，教職工個人收入納入學(xué)校人事檔案管理，不管是人的思想認識，還是具體的可操作性，都存在著許多難以逾越障礙。因此，此項工作最好是迂回推進，分步進行。第一步是彈性推進。主要內(nèi)容及要求是：深入理論研究，借鑒成功經(jīng)驗，鼓勵部門試點，加大典型宣傳，不作硬性要求。具體工作表現(xiàn)是：學(xué)校人事檔案管理部門只保存財務(wù)部門提供的教職工年度代扣的個人所得稅完稅憑證、組織部門提供的副處級以上干部個人收入、房產(chǎn)、投資等事項清單、教職工自愿提供的年度個人收入清單。第二步是全面推進。主要內(nèi)容及要求是：做好宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一教職工思想，加強制度建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高管理者素質(zhì)，做好長效管理。具體工作表現(xiàn)是：按照國家規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的具體情況，嚴格界定教職工的個人收入；通過信息化平臺準確采集相關(guān)信息；保存、使用好教職工的個人收入信息，讓社會滿意、管理者滿意、教職工個人滿意。

參考文獻

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（責任編輯 關(guān)燕云）