改革開放以來，黨和政府始終十分注重對農(nóng)村教師政策的制定、調(diào)整和完善工作，不斷促進農(nóng)村教師隊伍的健康發(fā)展，我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了巨大的發(fā)展和進步?？v觀30多年來，我國農(nóng)村教師政策的變遷具有明顯的特征。

一、從歷史變遷看我國農(nóng)村教師政策的發(fā)展

1．第一階段：政策調(diào)整期（1978—1984）。這一階段是我國教育秩序恢復(fù)和重建階段，是教育改革的準備階段?！拔母铩焙筠r(nóng)村教育的發(fā)展，一方面是大量民辦教師學(xué)歷不合格的問題，另一方面是教師數(shù)量跟不上發(fā)展需要的問題。因此，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)成為當時農(nóng)村教育政策的重要議題，國家致力于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)主要通過制度恢復(fù)與政策的重新調(diào)整和變革進行：一是通過大力發(fā)展中等師范學(xué)校和高等師范?？茖W(xué)校為全國中小學(xué)尤其為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)教師。先后印發(fā)了1978年9月教育部《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》，1983年5月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》。二是對民辦教師實施鼓勵性政策，包括增加中小學(xué)民辦教師補助費，每年在中等師范學(xué)校招生中劃撥一定指標招收民辦教師，讓他們經(jīng)過學(xué)習(xí)后成為公辦教師，或通過其他考核方式轉(zhuǎn)為公辦教師。如1981年10月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于增加中小學(xué)民辦教師補助費的辦法》，1981年11月教育部作出《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工工資中若干具體政策問題的處理意見》等；三是加強中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)工作，這也包含農(nóng)村中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)。如1978年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍管理工作的意見》的通知。這些政策都反映出國家對農(nóng)村教師建設(shè)的重視。

2．第二階段：啟動改革期（1985—1992）。這是我國全面啟動教育體制改革階段，我國農(nóng)村教育的改革發(fā)展也進入了新的階段，這一時期教育政策的顯著特征是“教育改革從體制入手”。在加強教師隊伍建設(shè)方面，1985年5月頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》指出，“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施”。1986年，原國家教委下發(fā)文件，要求大力加強和發(fā)展師范教育，不斷提高教師教育質(zhì)量。在促進教師專業(yè)化進程的政策方面，建立了高等師范院校教師在職培訓(xùn)體系。到上世紀90年代，全國高等師范院校教師培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建成，我國教師培訓(xùn)走向了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的道路。

這一時期，國家有步驟地實行九年制義務(wù)教育是我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新的政策目標。1986年4月我國出臺了新中國成立后第一部專項教育法：《中華人民共和國義務(wù)教育法》?！读x務(wù)教育法》進一步明確了義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負責(zé)，分級管理的體制，對義務(wù)教育經(jīng)費投入與經(jīng)費籌措作出了規(guī)定，這為我國農(nóng)村有步驟地實行九年制義務(wù)教育提供了法律支持與保障。之后，為了推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的改革，1987年6月，國家教委、財政部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》。

3．第三階段：深化改革期（1993—2002）。這一時期，我國教育政策的主導(dǎo)方向是按照市場經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制的要求深化教育改革體制。1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。各級政府也“努力增加投入，大力辦好師范教育”。1996年，全國師范教育工作會議召開，進一步明確了我國跨世紀教師教育的目標和任務(wù)。

國家還制定和完善了促進教師專業(yè)化進程的政策：第一，從法律上確認教師專業(yè)人員的地位。1994年頒布了《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。第二，建立教師資格認證制度。2000年，教育部頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》，2001年，教育部頒布的《關(guān)于首次認定教師資格工作若干問題的意見》補充文件等都明確了教師資格認證制度對教師教育機構(gòu)運行質(zhì)量的約束作用，加強了包含農(nóng)村教師在內(nèi)的教師隊伍專業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。第三，建立了開放性的教師教育體系。1998年教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》和1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的頒布，揭開了全國中等師范學(xué)校和?？茙煼秾W(xué)校大規(guī)模升格的序幕，1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，加強了對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。

此時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也進入了新階段。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：“進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，以縣為主的體制?！?/p>

4．第四階段：教育均衡發(fā)展背景下的農(nóng)村教師政策（2003年——至今）。2003年10月中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展新的指導(dǎo)思想——科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大報告最早提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想，統(tǒng)籌發(fā)展思想是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。由于歷史原因，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大課題是縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距，圍繞“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”這一主題，國家對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)頒布了的一系列支持政策。2003年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，2005年12月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，2006年6月新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，促進教育公平向農(nóng)村教育傾斜成為教育政策的重要趨向。從總體來看，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和均衡發(fā)展的背景下，西部農(nóng)村教師政策主要包括三大類：以輸入優(yōu)質(zhì)師資為主的教師政策、以改善教育條件為主的教師政策、以提高職后培訓(xùn)的教師繼續(xù)教育政策。針對西部農(nóng)村教育以輸入優(yōu)質(zhì)師資為主的政策包括五大方面：農(nóng)村教師“特崗”計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作、高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)項目（三支一扶）；改善教育條件的西部農(nóng)村教師政策包括：義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度、農(nóng)村學(xué)校編制改革、義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置改革；教師繼續(xù)教育政策包括：農(nóng)村中小學(xué)系列培訓(xùn)計劃與工程（如：萬名農(nóng)村中小學(xué)教師國家級遠程培訓(xùn)計劃（2006）、西部農(nóng)村中小學(xué)國家級遠程培訓(xùn)計劃（2007）、中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠程培訓(xùn)計劃（2008），國培計劃（2010）等）。

二、我國農(nóng)村教師政策發(fā)展變遷特征

1．政策價值取向：由穩(wěn)定的數(shù)量滿足型”向“高素質(zhì)的質(zhì)量提高型”轉(zhuǎn)變。從上世紀80年代初到90年代末，由于國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、教育投入有限、農(nóng)村教師社會地位不高、學(xué)歷不合格現(xiàn)象嚴重等原因，保持農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定即“穩(wěn)定的數(shù)量滿足型”取向是國家制定農(nóng)村教師政策的基本出發(fā)點。至世紀之交，我國的政治、經(jīng)濟、文化以及教育自身的蓬勃發(fā)展，為嚴把教師質(zhì)量關(guān)，逐步推動教師職業(yè)專業(yè)化，我國實行教師任用資格的制度化，并建立了教師教育機構(gòu)認證制度、教師教育評估制度和教師教育課程鑒定制度。上世紀90年代末，農(nóng)村中、小學(xué)校開始全面推行教師聘任制。2001年4月，國家首次開展全面實施教師資格認定工作，選擇了優(yōu)秀畢業(yè)生加入農(nóng)村教師隊伍，逐步實現(xiàn)教師培養(yǎng)、資格認證分離和政府通過對多樣化的教師教育機構(gòu)認證進行間接管理。我國農(nóng)村教師政策取向逐漸向“高素質(zhì)的質(zhì)量提高型”轉(zhuǎn)變。

2．教師教育理念：由非專業(yè)化、半專業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。上世紀80年代前，教師專業(yè)化成為提高教師地位的代名詞。在相當長的時間里，教師專業(yè)化實際上就是提高教師地位和待遇的代名詞。上世紀80年代以來，教師的專業(yè)發(fā)展成為了教師教育改革的方向和主題。越來越多的人士認識到，促進教師的專業(yè)發(fā)展，提高教學(xué)工作的專業(yè)水平是造就高質(zhì)量的教育水平的根本保證，也是提高教學(xué)工作專業(yè)地位的根本措施。為促進教師專業(yè)化國家在制度和政策層面為其提供了制度保障。1994年我國開始實施的《教師法》，從政策上、法律上確定了教師作為“專業(yè)人員”的地位?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》頒布，對新教師的培養(yǎng)和不合格師資的學(xué)歷提高與在職培訓(xùn)在經(jīng)費、政策上予以傾斜，并致力于完善師資培養(yǎng)與培訓(xùn)體系和擴大教師教育規(guī)模，提高教師的經(jīng)濟待遇。國家通過教師教育政策的引導(dǎo)，促進教師樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，使教師在自我專業(yè)發(fā)展需要、專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能等各方面都得到提高。

3．教育培訓(xùn)方式：由學(xué)歷培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷提升與非學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合。為整體提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，20世紀末，黨和政府提出，“到2010年前后，具備條件的地區(qū)小學(xué)和初中階段教育的專任教師的學(xué)歷要分別提升到?？坪捅究茖哟巍薄榇?，城鄉(xiāng)在職教師對學(xué)歷教育培訓(xùn)的需求高漲，各級教育培訓(xùn)機構(gòu)對教師的學(xué)歷培訓(xùn)的重視前所未有。在農(nóng)村教師學(xué)歷培訓(xùn)如火如荼的時候，國家相應(yīng)啟動了一系列非學(xué)歷教育培訓(xùn)。如，1999年國家啟動跨世紀園丁工程，在全國選拔培訓(xùn)10萬名中小學(xué)骨干教師（其中包括農(nóng)村教師），通過開展校本教學(xué)改革試驗、巡回講學(xué)、研討培訓(xùn)和接受外校教師觀摩進修等活動，發(fā)揮骨干教師在當?shù)亟虒W(xué)改革中的帶動和輻射作用。同年，教育部決定在2003年前，要對全國現(xiàn)有的1039萬中小學(xué)教師進行全員培訓(xùn)，并制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，要求大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)教師普遍完成不低于240學(xué)時的培訓(xùn)。教育技術(shù)能力是新一輪教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育部2005年頒布《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標準（試行）》，是我國頒布的第一個中小學(xué)教師專業(yè)能力標準。

4．農(nóng)村師資配置方式：由城市優(yōu)先向城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?！读x務(wù)教育法》中規(guī)定：“國務(wù)院和縣級人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！睘槁鋵嵾@項法律規(guī)定，教育部又制定和頒布了《關(guān)于進一步推進教育均衡發(fā)展的若干意見》。十六屆三中全會《決定》中提出市場經(jīng)濟要按照五個統(tǒng)籌的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，既是社會公共資源的重組，又是人力資源的再造。提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的重中之重。為此國家采取了一系列的舉措：第一、動員各種社會力量支援農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實行城鎮(zhèn)教育支援農(nóng)村教育制度。第二，重視依靠農(nóng)村中、小學(xué)校的內(nèi)部力量來提高教師素質(zhì)，支持和鼓勵以學(xué)校為基點進行校本培訓(xùn)、校本研修。第三，加強師資引進和進修。2004年起，教育部還決定在全國部分師大招收農(nóng)村教育碩士，為農(nóng)村定向培養(yǎng)高素質(zhì)的高中教師。目前，國家已啟動了“西部計劃”、“特聘教師”、“大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃”等，吸引優(yōu)秀大學(xué)生服務(wù)西部，服務(wù)農(nóng)村。引進優(yōu)質(zhì)教師，是農(nóng)村教育的必由之路。

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（責(zé)任編輯 劉永慶）