十八大報(bào)告指出，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。報(bào)告還具體提到了執(zhí)政黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。概而言之，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也有必要進(jìn)行調(diào)適，以更好的承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的重任。就此本刊記者采訪了人民大學(xué)政治學(xué)系主任楊光斌。

《南風(fēng)窗》：最近10年，一些西方學(xué)者開始重新評(píng)價(jià)中國的體制，認(rèn)為它具有自我調(diào)適的彈性空間，能夠容納經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化所造成的各種壓力，怎么看待現(xiàn)在執(zhí)政黨的適應(yīng)能力和在變化環(huán)境中的靈活性？

楊光斌：中國過去的體制根源于蘇聯(lián)，但又不同于蘇聯(lián)。1949年新中國成立后，美國政府對(duì)中國新政權(quán)的評(píng)價(jià)是一邊倒的社會(huì)主義陣營，當(dāng)時(shí)哈佛大學(xué)教授費(fèi)正清對(duì)美國政府說，中國共產(chǎn)黨雖然是共產(chǎn)主義政黨，但它首先是中國人、中國文化，中國人的最大特點(diǎn)是“實(shí)用主義”，社會(huì)主義陣營不會(huì)是鐵板一塊。美國政府一開始并不理解和接受這種說法，直到1969年發(fā)生中蘇珍寶島沖突，美國政府才發(fā)現(xiàn)費(fèi)正清是對(duì)的。

回首中共的發(fā)展歷程，且不說革命階段城市不行就到農(nóng)村去的戰(zhàn)略變化，就近30年而言，從執(zhí)政目標(biāo)和口號(hào)的變化就可以看到，由中國人構(gòu)成的這樣一個(gè)黨，天然具有與時(shí)俱進(jìn)性。另外，環(huán)境的變化是非常重要的影響因素，毛澤東那一代領(lǐng)導(dǎo)人由于面臨生存壓力的問題，意識(shí)形態(tài)情結(jié)非常濃。但是現(xiàn)在的公共政策制定過程更多體現(xiàn)了官民互動(dòng)，很多公共政策是老百姓壓力之下的產(chǎn)物，可以說形成了一個(gè)民意導(dǎo)向的決策過程。

《南風(fēng)窗》：指導(dǎo)思想的不斷創(chuàng)新，應(yīng)該說是執(zhí)政黨自我調(diào)適的最鮮明和直接的特征，如何評(píng)價(jià)其對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政地位鞏固的重要性？

楊光斌：執(zhí)政黨的適應(yīng)性有兩個(gè)方面很重要，一個(gè)是組織，一個(gè)是意識(shí)形態(tài)。從觀念變化來說，十六大是很重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，十六大修改黨章，中國共產(chǎn)黨不再只是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，還是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。從一部分人擴(kuò)大到了各個(gè)階層，最大的好處就是可以將新的社會(huì)力量納入體制內(nèi)。從歷史上看，舊的體制如果不能將新的力量納入，往往是很危險(xiǎn)的，很多社會(huì)運(yùn)動(dòng)甚至革命都是在這一時(shí)期發(fā)生。基于這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，執(zhí)政黨提出了“三個(gè)代表”重要思想；另外一方面，觀念的變化帶來了組織的變化，黨員的成分當(dāng)中，新興階層的比重增大了，黨代表的成分也體現(xiàn)出了社會(huì)階層的變化；還有一個(gè)方面就是組織活動(dòng)中的民主化特征，也就是黨內(nèi)民主，最直接的表現(xiàn)是干部任免競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的引入。應(yīng)該說這幾年還不盡完善，但畢竟已經(jīng)在發(fā)生的過程之中。

《南風(fēng)窗》：執(zhí)政黨現(xiàn)在面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部社會(huì)與前30年畢竟不同了，比如國際政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、國內(nèi)既得利益集團(tuán)對(duì)改革的掣肘，在這種背景下，騰挪的空間是否也受到制約？

楊光斌：我倒不這么認(rèn)為。蘇聯(lián)解體之后，中共面臨的國際壓力一度是空前的，但是20年走過來，現(xiàn)在變得更自信了，因?yàn)樵趪H政治和經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)越來越強(qiáng)。在國內(nèi)，面臨的很大一個(gè)挑戰(zhàn)是新媒體的“倒逼”，應(yīng)該說過去10年這個(gè)挑戰(zhàn)和壓力非常大，但到目前為止，應(yīng)對(duì)得還不錯(cuò)。我認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)還是來自黨內(nèi)，執(zhí)政黨雖然有自己的理論體系，但還需要說服世界；西方人提出的“威脅論”可能不是軍事和經(jīng)濟(jì)上的，而是發(fā)展模式上的。正如鄧小平說的，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。

《南風(fēng)窗》：經(jīng)過了歷次改革，執(zhí)政黨干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的轉(zhuǎn)型。但是具體到執(zhí)政的方式還擺脫不了過去的一些不好的影響，未來如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的進(jìn)一步現(xiàn)代化？

楊光斌：政黨現(xiàn)代化的問題，要看用什么標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前，我認(rèn)為有幾個(gè)層面需要調(diào)整，首先是觀念，這個(gè)是最容易轉(zhuǎn)變的，從改革開放到“三個(gè)代表”再到十八大將科學(xué)發(fā)展觀列入指導(dǎo)思想，執(zhí)政理念在不斷增加新的內(nèi)容。而干部隊(duì)伍的思維方式和由此導(dǎo)致的行動(dòng)方式是很難遽然轉(zhuǎn)變的，一些干部的行為慣性現(xiàn)在很多還停留在動(dòng)員和管制上面。因此，如十八大政治報(bào)告中說的，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

現(xiàn)代政黨的執(zhí)政方式必須公開透明，透明化不單是指政治的確定性，同時(shí)還要進(jìn)行反腐敗。另外一個(gè)是法治化，這也是下一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急，法治化包括黨章和憲法兩個(gè)層面。進(jìn)一步提高執(zhí)政方式的公開透明和法治化，是執(zhí)政黨下一步自我調(diào)適，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必要舉措。