陶短房

伊朗核危機(jī)引發(fā)的緊張局勢愈演愈烈：去年底，美伊開始圍繞石油禁運和霍爾木茲海峽發(fā)力，美國和歐洲聯(lián)手，竭力收緊對伊朗的制裁“絞索”，而伊朗則以威脅封鎖霍爾木茲海峽相抗衡，導(dǎo)致波斯灣的火藥味急遽變濃。

在這期間，雙方大打政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，火爆場面不時出現(xiàn)，包括伊朗兩年來第四名核專家遇刺身亡事件，都加重了國際社會的擔(dān)心—這根繃在戰(zhàn)與不戰(zhàn)、核與非核間的鋼絲，會不會最終被競相加力的雙方扯斷？

制裁與封鎖：要害之爭

雙方之所以變得如此“激動”，奧妙就在于此次雙方都直戳對方要害。

先說美國，去年底以來，美國對準(zhǔn)伊朗最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門—石油產(chǎn)業(yè)接連出拳：12月20日，美歐羅馬協(xié)調(diào)會議一致同意“加大對伊制裁力度”，雖未直接提及石油禁運，卻處處暗示不排除如此；12月31日，奧巴馬簽署《國防支出法案》，宣布美國對與伊朗央行有業(yè)務(wù)往來國的金融機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)厲貿(mào)易制裁；新年伊始，美國財長蓋特納接連訪問日本、中國等伊朗石油進(jìn)口大戶，試圖說服這些國家減少從伊朗進(jìn)口原油；1月12日，美國財政部以“超過限額向伊朗提供成品油”為由，宣布對中國珠海振戎、新加坡Kuo Oil 和阿聯(lián)酋FAL Oil Co三家公司實施制裁。在美國的說服和壓力下，歐盟和日本等先后表示將配合美國，逐步減少從伊朗的石油進(jìn)口，歐盟還將于1月23日召開外長會議，討論對伊實施石油禁運的細(xì)節(jié)和具體落實時間、方式（歐盟落實制裁的可能前提是，希臘、意大利和西班牙盡快找到新的石油供應(yīng)國）。

再說伊朗，去年12月27日，伊朗第一副總統(tǒng)穆罕默德-雷扎·拉西米發(fā)出“封鎖霍爾木茲海峽”威脅；在此前后，伊朗海軍司令哈比卜拉赫·賽義理3次高調(diào)聲稱，封鎖霍爾木茲海峽“跟喝杯水那樣容易”。伊朗也的確自去年12月24日起，連著搞了10天軍演，小艇出擊、袖珍潛艇出沒、岸艦導(dǎo)彈試射……招招朝著最窄處僅6.4公里、石油輸送量占全球原油消費量1/3的霍爾木茲海峽；伊朗國會還通過半官方傳媒放風(fēng)，稱將對出入波斯灣實施“準(zhǔn)入制”。

眾所周知，石油是伊朗的主要經(jīng)濟(jì)來源，2010年其石油收入達(dá)730億美元，占全部國民收入的50%以上，同年，伊朗日均出口258萬桶原油，是僅次于沙特的歐佩克第二大石油出口國。不僅如此，伊朗國內(nèi)煉油和成品油加工能力匱乏，原油大量出口，汽油等產(chǎn)品卻需要進(jìn)口，如果對伊朗實施石油制裁，將最有效地削弱伊朗實力，這當(dāng)然是伊朗所不能容忍的。

與之相對應(yīng)，霍爾木茲海峽是沙特、科威特、伊拉克、卡塔爾和阿聯(lián)酋五國輸出波斯灣石油的必經(jīng)之途，2009年石油輸送量占全球原油消費量的1/3（美國能源機(jī)構(gòu)EIA的數(shù)據(jù)），目前則每天輸送1700萬桶原油，日均有13艘巨型油輪從波斯灣開出。去年12月13日，伊朗議會國家安全與對外關(guān)系委員會成員帕爾維茲·索努里聲稱，伊朗即將舉行“意在驗證封鎖霍爾木茲海峽能力”的軍事演習(xí)，導(dǎo)致全球油價飆升，但次日伊朗石油部長羅斯塔姆·卡塞米出面表示“這不過是一場游戲”，伊朗并未打算封閉這條長約35英里的海峽，油價又應(yīng)聲回落。通過這次“游戲測試”，伊朗成功驗證了這招撒手锏的威力。

不難看出，美伊此番矛盾迅速升級，恰是因為彼此都抓住了對方命門，伊朗之石油輸出和美國之霍爾木茲海峽通行安全，對彼此而言都是必顧的要害，更足以循著一條經(jīng)濟(jì)食物鏈，把全球大多數(shù)國家都拉下水。

虛多于實的“神經(jīng)戰(zhàn)”

耐人尋味的是，盡管劍拔弩張，但雙方的動作卻是虛虛實實，虛多于實。

美國方面，盡管向科威特增兵1.5萬人（部分來自從伊拉克撤離的美軍），讓數(shù)艘航母在伊朗周邊來來去去，甚至在伊朗波斯灣軍演期間，讓停駐于巴林的美國第五艦隊約翰·斯滕尼斯號航母穿越了霍爾木茲海峽進(jìn)入阿曼灣，但在伊朗發(fā)出警告后，斯滕尼斯號航母卻于1月5日在阿拉伯海上“友好地”解救了13名被索馬里海盜劫持的伊朗人質(zhì)，之后也并未強闖霍爾木茲海峽返回巴林基地。在此期間，美國國防部長帕內(nèi)塔和參聯(lián)會主席鄧普西不斷放出狠話，為伊朗劃出“不得封鎖霍爾木茲海峽”、“不得擁有核武器”的“紅線”，卻也隱約強調(diào)，軍事手段僅是“不排除”的“保留手段”，優(yōu)先選項依然是談判、壓力和外交；盡管希拉里、蓋特納等在全球活動，力圖把各國都拉入追加對伊制裁的行列，但迄今為止，實際出臺的制裁“新名目”并不多，甚至針對3家外國公司的制裁，援引的也還是“舊名目”。

伊朗方面同樣如此：不時圍著霍爾木茲海峽搞軍演，卻強調(diào)“并非”、“不必”針對封鎖海峽刻意準(zhǔn)備；“準(zhǔn)入制”之類好戰(zhàn)言論雖然不少，卻總是從國會、匿名人士或半官方傳媒處傳出，宗教上層和行政當(dāng)局卻措辭謹(jǐn)慎。與此同時，針對沙特、阿聯(lián)酋等國可能填補伊朗遭禁運后所留全球石油產(chǎn)量空額，伊朗發(fā)出“后果自負(fù)”的威脅；針對美國“外交孤立”的叫陣，內(nèi)賈德動身前往近年來反美情緒最高漲地區(qū)之一的拉美，試圖用實際行動證明自己“得道多助”。

如此看來，雙方都在打一場“神經(jīng)戰(zhàn)”：美國是警告伊朗“不棄核或封鎖海峽將承擔(dān)巨大后果”，提醒盟國和其它各國“封鎖、制裁和孤立正在起作用”，安撫海灣各阿拉伯國家“別怕伊朗，我會保護(hù)你們”，敲打仍與伊朗有石油往來的各國企業(yè)“振戎的今天就是你們的明天”；而伊朗的回應(yīng)，則是告訴美歐“折騰我就是折騰你們自己”，提醒世界各國“你們承受不起陪美國玩禁運的代價”，警告和自己素來不睦的海灣各鄰國“趁火打劫是要付出代價的”。

雙方之所以興師動眾，大玩神經(jīng)戰(zhàn)，目的是讓對方就范，又盡可能避免付出跨越臨界點的代價。然而，劍拔弩張地在彼此要害區(qū)晃悠，這個臨界點雖都不想輕易跨越，卻總不免“擦槍走火”：去年12月初，一架從阿富汗起飛的美軍隱形無人機(jī)在伊朗境內(nèi)墜落，被后者扣押，引發(fā)軒然大波；今年1月11日，伊朗核專家、32歲的羅斯?jié)h（Mostafa Roshan）在自己的車中被炸死，盡管美方矢口否認(rèn)，但這筆賬卻被伊朗毫不遲疑地算在“美帝國主義”和“猶太復(fù)國主義”頭上。

如果美國真的針對伊朗核設(shè)施搞“秘密戰(zhàn)”，且再度出現(xiàn)類似“無人機(jī)門”這類事件，很可能觸發(fā)本身對“秘密戰(zhàn)”毫不陌生的伊朗方面的反制——德黑蘭一家法院1月9日判處被控為間諜的伊朗裔美國公民赫克馬蒂死刑，便是警告；相應(yīng)地，兩伊戰(zhàn)爭時的多次實例表明，一旦伊朗真的對霍爾木茲海峽動手，美軍也是會毫不客氣真動手做“手術(shù)”的。

更麻煩的是，雙方甚至不必當(dāng)真動手，就足以造成“八公山上草木皆兵”的效果。

伊朗大可繼續(xù)通過諸如真主黨之類“可靠的小道消息”，給美國和世界釋放聳人聽聞的信息（就在1月中旬，美國便因接到“真主黨可能在泰國搞動作”的信息而著實緊張了一把）；至于霍爾木茲海峽，更是只消說“那兒有沒有水雷或其它危險我們不能負(fù)責(zé)”，就足以不付出代價，給世界增添不小的麻煩。

美國也同樣如此，國防新戰(zhàn)略實際上是個“省錢方案”，卻被精心描繪成針對伊朗威脅的特效藥方；而制裁、禁運、軍事打擊盡管至今仍是虛多實少，但歲末年初伊朗在諸如“英國使館事件”等突發(fā)事件上的異動（12月4日，一位高級什葉派領(lǐng)袖批評強占英國大使館是“非法行為”），以及宗教上層與世俗權(quán)力間暴露的不合拍（最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊威脅取消保障內(nèi)賈德地位的總統(tǒng)制），都從一個側(cè)面表明，他們正承受著何等的壓力。

施壓伊朗，如何拿捏度

重壓歸重壓，問題卻并非那么好解決的。

美國一再強調(diào)，石油禁運、追加制裁和外交孤立可以迫使伊朗最終回到談判桌，放棄核計劃，并能避免油價飆升等后果和全球經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)等代價。但事實似乎并非如此。

平均月薪僅600美元的伊朗工薪階層將成為制裁和禁運最大的受害者：此前的制裁、禁運，就已令伊朗里亞爾大幅貶值，普通民眾尤其低收入者實際收入下降，生活狀況惡化；一旦全面制裁鋪開，伊朗財源受影響，燃料供應(yīng)告急，民眾生活勢必雪上加霜。但這種足以讓伊朗無辜民眾受到巨大傷害的制裁，偏偏對伊朗核計劃傷害最小，因為后者很可能因此更加認(rèn)定“你不希望我擁有的必然是你最害怕的”，從而下決心“勒緊褲腰帶也要掌握”，采取犧牲民生確保“重點突出”的辦法，讓核項目快馬加鞭。新年第一天，伊朗便宣布成功制造、測試核燃料棒，意在宣示“西方壓力的無效”；1月11日，又宣布在德黑蘭西南150公里的福爾多修建新的地下鈾濃縮設(shè)施，以便把濃縮鈾濃度提升至20%，意在表明壓力非但不會令伊朗核計劃中輟，反倒會令其加快。

盡管國際原子能機(jī)構(gòu)比以往任何時候都更加擔(dān)憂伊朗在試圖制造核武器，但正如國際原子能機(jī)構(gòu)報告和許多專家所分析的，不論制裁、軍事破壞或特種戰(zhàn)，都只能延緩、而不能真正阻止伊朗完成核計劃或追求核武器。更重要的是，伊朗迄今從未公開表示他們有追求核武器的意愿，盡管濃縮鈾20%的濃度已相當(dāng)可觀，但要達(dá)到武器級，則需要90%的濃度。

如果制裁、禁運徒令全球經(jīng)濟(jì)“打擺子”，讓伊朗民眾受苦，卻不足以達(dá)到美國所強調(diào)的最根本目的——用最小代價迫使伊朗放棄核計劃；如果公開目的是“造福伊朗人民”的“民用核計劃”，最終卻讓伊朗人民蒙受困苦，如果聲稱避免核擴(kuò)散，避免戰(zhàn)爭發(fā)生的努力，最終卻變成既引發(fā)了戰(zhàn)爭，又未能阻止核擴(kuò)散……那將是雙方共同的噩夢。

從歷史和現(xiàn)實看，這種不分軍民的高壓制裁固可在伊朗國內(nèi)引發(fā)對體制的不滿，但同樣可能給伊朗當(dāng)局以激發(fā)民族情緒、提升自身凝聚力的口實。所以，即便美國也并未將“改變伊朗政體”當(dāng)作制裁的目的放在臺面上。而伊朗政體不變，單純政府領(lǐng)導(dǎo)人的更換是無法改變伊朗在逃避國際監(jiān)管前提下“自主擁有和平發(fā)展核能權(quán)利”的既定路線的。

要實現(xiàn)國際制裁的有效性，就不能把目標(biāo)定得太高，以至于被盲目的仇恨氣氛遮蔽了對伊朗國內(nèi)復(fù)雜權(quán)力博弈的洞察，在氣氛最緊張的時候給伊朗的民族主義火上澆油，起到反效果。眼下可行的外交步驟是，以短期的集體重壓，迫使伊朗澄清國際原子能機(jī)構(gòu)對其核計劃的合理懷疑（伊朗已于1月14日證實國際原子能機(jī)構(gòu)將檢查其鈾濃縮新工廠），然后逐步放松制裁，促使伊朗選民擺脫什葉派受西方迫害的心理定勢，在3月份的第九屆議會選舉中選擇相對溫和務(wù)實的候選人（即便改革派代表人物抵制選舉），從而令強硬派借波斯灣軍演和敘利亞危機(jī)拉抬聲勢的努力失效。

上述舉措對美國及其盟友而言并不費力，代價也并不高——至少不會比冒觸發(fā)“熱戰(zhàn)”和全球經(jīng)濟(jì)混亂風(fēng)險，強行繼續(xù)加壓更費力、代價更高，卻有可能從政治、經(jīng)濟(jì)諸層面“遲滯”伊朗的濃縮鈾武器化進(jìn)程，直至伊朗國內(nèi)出現(xiàn)足以改變“孤立擁核”國策的政治氛圍（如果總統(tǒng)制保留，2013年夏將迎來新的總統(tǒng)選舉）。而即便伊朗在遙遠(yuǎn)的未來出于民族主義而造出了核彈，只要其仇外心態(tài)被健康的民意表達(dá)機(jī)制控制在有限范圍內(nèi)，國際社會也不會真的介意在印度、巴基斯坦等后來者隊伍中，再增加一個滿足于自保的核門檻國家。