劉建剛，譚徐明，鄧 俊，王英華

（中國水利水電科學研究院水利史研究所，100048，北京）

大運河是世界上里程最長、工程最大、最古老的運河之一。這里提到的大運河特指京杭運河和浙東運河，從北京至寧波全長2000余km，跨越北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江，沿途溝通海河、黃河、淮河、長江、太湖和錢塘江六大水系，縱貫中國東部平原區(qū)。

大運河遺產(chǎn)具有自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)雙重特性。大運河是由人工水道、水源工程、水量節(jié)制工程、水運設施構(gòu)成的水利工程體系，代表了中國古代水利規(guī)劃、水利工程技術(shù)的最高成就。大運河的開鑿和運用反映了不同時期政治、經(jīng)濟、社會和文化的形態(tài)，它不僅保障了南糧北運目標的實現(xiàn)，而且促進了南北方之間經(jīng)濟、文化的交流，推動了沿線城鎮(zhèn)和工業(yè)的興起與發(fā)展，對區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化有深刻的影響，為中國近2500年的歷史進程提供了生動有力的見證。

2005年，國務院發(fā)布《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)〔2005〕42號），要求有關部門充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性，切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。2006年，國務院將大運河整體公布為全國重點文物保護單位。同年，大運河列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。2009年4月，經(jīng)國務院同意，13個有關部委和大運河沿線的省市共同設立了大運河保護和申遺省部際會商小組，水利部作為成員單位參與了大運河申遺和保護的相關工作。

2009年，國家文物局先后主持開展了市、省、國家三級大運河遺產(chǎn)保護與管理規(guī)劃的編制。根據(jù)大運河保護和申遺省部際會商小組第一次會議精神，為加強大運河的保護，保障大運河的可持續(xù)利用，同年水利部下達了京杭運河遺產(chǎn)水利專項的編制任務。

大運河遺產(chǎn)，包括各級水行政主管部門管理范圍內(nèi)目前存續(xù)的、具有歷史文化價值的古河道、古代水利工程及其相關遺產(chǎn)。

一、大運河保護與利用現(xiàn)狀分析

大運河各段河道的遺產(chǎn)和管理現(xiàn)狀不一，大部分河道維持原來的線路，留存的河段仍然發(fā)揮著防洪、除澇、灌溉、供水、水資源調(diào)配、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、水運等水利與航運等功能。

1.河道現(xiàn)狀

自元代開會通河和通惠河，至清末漕運終止，京杭運河連續(xù)使用的時間近600年，其間大運河各段依江河水沙條件而不斷發(fā)生改變。現(xiàn)存大運河各河段，基本保持明清線路。1855年黃河改道后，大運河與黃河相交的運口，由江蘇淮安清口改變?yōu)樯綎|張秋。

大運河漕運終止后，濟寧以北運河或演變?yōu)閰^(qū)域河道，或失去水源成為斷頭河。南運河、北運河、通惠河河道依然保留，具有行洪、輸水、生態(tài)等功能；會通河部分河段湮廢。曾經(jīng)的會通河水源工程——北五湖，消失四湖，只剩安山湖 （今東平湖前身）。1960年，在會通河以西新開梁濟運河，北起梁山縣黃河南岸國那里村，南流經(jīng)梁山、汶上、嘉祥、濟寧，至濟寧李集入南四湖（包括昭陽湖、獨山湖、南陽湖和微山湖）。梁濟運河承擔東平湖滯洪后的向南四湖退泄水任務，現(xiàn)為在建南水北調(diào)東線工程的一段水道。

20世紀以來山東濟寧以南河段仍在通航。具有水運功能的大運河水道多數(shù)已經(jīng)裁彎取直，現(xiàn)航道等級為六至二級不等，河道橫斷面亦有較大改變。黃河故道徐州以南中運河、里運河部分水道為南水北調(diào)東線水道；東平湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖等為南水北調(diào)東線工程的調(diào)節(jié)水庫。

江南運河現(xiàn)仍全線通航，是中國重要內(nèi)河水道，水運是其主要的功能。江南運河的支線和城河是區(qū)域河湖連通的重要水道，具有排澇、灌溉、景觀、生態(tài)等功能。浙東運河目前多數(shù)河段停航，運河及其相關河流構(gòu)成的運河水系承擔了蕭紹寧平原行洪、輸水、生態(tài)和景觀等功能。

整體上看，大運河多數(shù)河段至今仍在發(fā)揮防洪、排澇、灌溉、供水、水運和景觀等綜合功能，部分河段將成為南水北調(diào)東線輸水通道。由于大運河沿線分布眾多的中小企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近30年水環(huán)境持續(xù)蛻化，部分河道成為排污河，與大運河連通的部分湖泊水域面積縮小甚至消失。

2.遺產(chǎn)現(xiàn)狀

大運河水利工程存續(xù)狀況不一。多數(shù)經(jīng)過改造、改建或重建，部分古代水利工程保存完好且仍在發(fā)揮作用，部分已成為遺址。保存現(xiàn)狀較好的工程有：①通惠河水源工程：北京昆明湖—長河工程體系，包括昆明湖、古水閘、石堤，以及長河、廣源閘、高梁橋閘等。②北運河：部分彎道保留完好，減河分水設施遺址保留。③南運河河道及堤岸：保留古代彎曲水道和岸域景觀。④會通河水源工程和節(jié)制閘：其中戴村壩及小汶河工程，會通河上大部分節(jié)制閘保留有閘基、閘墻等。⑤中運河（含黃河故道）及堤工：其中臺兒莊泇河段、宿遷段部分古代堤岸工程基本完好。⑥里運河及洪澤湖古代水利設施：里運河的淮安、寶應、高郵、邵伯古運河石堤，洪澤湖石堤及水志樁、鎮(zhèn)水鐵?；颈Ａ簟＂呓线\河：具有歷史價值的河道主要是古運河城河段，河道及石堤保留完好。⑧浙東運河：蕭山至紹興西興運河段及石堤，古三江閘，紹興城河段及石堤，鑒湖殘存水域、纖道及石堤保留完好。

3.管理現(xiàn)狀

大運河的管理涉及文物、水利、航運、交通、城建、環(huán)保、發(fā)改、土地等10多個部門，主要存在的問題是：①國家宏觀層面上沒有一個統(tǒng)一的運河管理機構(gòu)。目前大運河的管理是根據(jù)功能，被分散在水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土部、交通部、國家文物局等各個部委。②地方層面上是屬地化管理，大多數(shù)河段和水利工程是由各級水行政主管部門管理。部分河段由流域委員會下屬河道管理機構(gòu)管理，如南運河德州段、中運河韓莊至宿遷段等。江南運河由交通部門管理。部分河段、閘、壩等古代水利工程長期無人管理，如會通河段。

由于管理職能交叉，保護及管理狀況復雜。近年運河北方河段長期斷流，河道萎縮，工程設施嚴重破壞，部分河道、灘區(qū)被占用，或淪為容納污水的場所；濟寧以南通航的水道與古運河逐漸分離，遺留的具有歷史價值的河道成為區(qū)域水利工程，原運河的工程設施由于管理體制不健全，多數(shù)處于無人管理的狀態(tài)，河道被占用，閘壩廢棄。河道萎縮和水利功能蛻化后，運河遺產(chǎn)很快遭到破壞，更使運河行洪能力削弱甚至消失，使河道和周邊區(qū)域生態(tài)和景觀環(huán)境惡化。

4.大運河遺產(chǎn)保護面臨的形勢與挑戰(zhàn)

近年，隨著大運河申遺和遺產(chǎn)保護等工作的開展，水利必將豐富和延伸其傳統(tǒng)的管理范疇。將水利遺產(chǎn)保護納入水利事業(yè)范疇，是時代賦予水利事業(yè)的新使命。通過對大運河現(xiàn)有功能的拓展，使大運河文化融入廣大民眾文化生活中，讓大運河成為水利與文化結(jié)合、與社會經(jīng)濟結(jié)合的最好載體，這是水利展示行業(yè)形象的窗口，也是面向社會必要的拓展。

目前大運河古代水利工程及水利遺產(chǎn)的管理尚未納入水行政主管部門的管理職責范圍內(nèi)，在用古代水利工程的常規(guī)性維護或工程修復也未考慮遺產(chǎn)保護的要求。運河流域其他行業(yè)管理部門或地方缺乏文化遺產(chǎn)保護意識，在城鄉(xiāng)建設、生產(chǎn)生活活動中，在大運河河道范圍內(nèi)進行的不合理生產(chǎn)、建設行為，使具有歷史文化價值的古代水利工程被損壞、廢棄或不當利用，部分河段水質(zhì)及沿線生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，對大運河遺產(chǎn)造成了不可挽回的損失。做好大運河遺產(chǎn)的保護與管理，實現(xiàn)大運河水利功能、文化價值與經(jīng)濟社會發(fā)展的多贏，是一項長期而艱巨的任務。

二、保護對象與利用策略

基于大運河工程及管理的現(xiàn)狀，以及未來區(qū)域水利發(fā)展的既定目標，根據(jù)大運河遺產(chǎn)的科學價值、類型、運用現(xiàn)狀，區(qū)別對待，分區(qū)規(guī)劃，對大運河遺產(chǎn)實施多元化的保護與利用策略。

1.保護對象

保護對象為各級水行政主管部門管理范圍內(nèi)，大運河沿線目前存續(xù)的古河道、古代水利工程及其相關遺產(chǎn)。主要包括五種類型：①河道。主要包括大運河主水道、支線水道、城河。原則上以17世紀的大運河線路為主。②水源工程。主要包括水柜（即歷史時期節(jié)制或調(diào)節(jié)運河水量的湖、塘）、引水渠及其相關工程（閘、壩、堰、堤）等。③控制性工程。主要包括大運河水道上的閘、壩、堰、堤等。④工程管理設施。主要管理設施諸如水志樁、水則等。⑤其他。主要包括衙署及管理工房、鎮(zhèn)水神獸、碑刻、典籍、工程檔案、遺址遺跡等。

2.保護與管理策略

針對大運河遺產(chǎn)保護對象的特點，以及保護和管理的現(xiàn)狀及存在問題，需要從大運河遺產(chǎn)管理、保護和水文化建設等多方面提出能夠加以利用的策略。

（1）大運河遺產(chǎn)管理

①建立協(xié)調(diào)機制。建立水利與文化遺產(chǎn)保護、城建、環(huán)保、交通等部門的長效協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)解決保護與管理過程中出現(xiàn)的各類問題，規(guī)范和完善已建立的保護管理和監(jiān)督制約機制。

②將大運河遺產(chǎn)保護納入水行政主管部門管理職責。各級水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)依照法律和行政法規(guī)行使管理職責。有關古代水利工程維護、大運河遺產(chǎn)保護事宜，水利管理部門負責與文化遺產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)，保障水利遺產(chǎn)的法制化管理。

在部級層面設立水利遺產(chǎn)工作指導委員會，辦公室設在水利部相關司局，負責大運河遺產(chǎn)保護的業(yè)務指導；組織制定必要的法律法規(guī)、部門規(guī)章，建立各級保護管理制度，執(zhí)行對其保護、管理和利用的監(jiān)督；組織保護規(guī)劃、實施方案的編制、修訂與專家論證等。

③編制《大運河遺產(chǎn)保護與管理規(guī)定》。依據(jù)水法、防洪法、文物保護法和河道管理條例等上位法律編制“大運河遺產(chǎn)保護與管理規(guī)定”。

大運河沿線具有歷史文化價值且已經(jīng)退役的水利文物的保護和管理，應按照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。

將大運河遺產(chǎn)管理與保護納入水利工程的常規(guī)管理中。在保證大運河水利功能可持續(xù)發(fā)揮的原則下，常規(guī)工程管理應符合文化遺產(chǎn)保護的需求，避免對大運河遺產(chǎn)造成不可逆的負面影響。

涉及大運河遺產(chǎn)的改建、擴建、施工等，要有專項規(guī)劃、報批手續(xù)，按程序?qū)徟?。編制?guī)劃或?qū)嵤┓桨笐芯哂形奈锉Ｗo工程勘測設計資質(zhì)的單位。

大運河的保護和管理以防洪安全為前提，防洪調(diào)度過程中對大運河遺產(chǎn)造成損害的，應在防洪任務完成后將水毀工程及岸域環(huán)境恢復原狀。

④將大運河遺產(chǎn)專項保護納入大運河沿線河道管理職責。設立大運河遺產(chǎn)保護專項基金，由中央和地方財政專項撥款，用于工程常規(guī)性維護以及防汛應急工程措施造成損壞后的修復。

各級水行政主管部門和地方政府要多渠道籌集資金。根據(jù)管理權(quán)屬，將規(guī)劃各項任務列入國家及本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入國家及本級財政預算，保障規(guī)劃各項任務完成，保障大運河水利工程管理有穩(wěn)定的投入。

⑤加大科普宣傳力度。大運河遺產(chǎn)保護工作需要社會和公眾的參與。通過科普讀物、宣傳冊、報紙、電視、網(wǎng)絡等多種方式，加大科普宣傳力度，普及保護知識、相關政策和法規(guī)等，增強水利遺產(chǎn)的保護意識。完善分層分級的專業(yè)人員培訓機制，開展相關知識、技術(shù)、措施的培訓。在“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動中開展保護大運河的宣傳，建立全社會共同保護、合理利用水文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

（2）大運河遺產(chǎn)保護

對具有歷史價值的大運河水利工程，針對現(xiàn)狀和工程特點采取點、線、面結(jié)合方式實施保護。點是指大運河沿線古代水利工程，如閘、壩、堰和水柜等；線是指河道及其堤防和岸域；面是指大運河周邊環(huán)境。

①大運河沿線古代水利工程。根據(jù)現(xiàn)狀可分為在用、失去水利功能、遺址三種類型，其保護與利用對策分別為：a.在用古代水利工程。包括古代閘、壩、堤、橋、涵洞、水柜等，這類工程中目前只有少部分仍保持原貌，多數(shù)工程的建筑材料、結(jié)構(gòu)或形態(tài)有局部改變。對于這類遺產(chǎn)的常規(guī)性工程維護和管理應維持現(xiàn)狀，以保持其遺產(chǎn)價值。應識別、尊重、保存其外形和設計、材料、用途、功能、位置等歷史信息，在維修和修復時鼓勵使用歷史上所采用的、符合地方特點的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)工藝。b.失去水利功能的古代水利工程。管理維修時應報水行政主管部門批準。除防洪調(diào)度等特殊情況外，不得拆除、遷移。c.古代水利工程遺址。在古代工程舊址上重建的現(xiàn)代水利工程，應盡量保留原工程名稱，并設置標識牌。在河道管理范圍內(nèi)進行考古發(fā)掘的，按河道管理條例報批。

②大運河水道（含黃河故道）。除南水北調(diào)東線工程調(diào)水河段的特殊需求外，應維護河道形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸。斷頭河應進行必要的論證，凡是經(jīng)過治理后，可以恢復區(qū)域水利功能、改善環(huán)境的斷頭河，應結(jié)合中小河流治理予以疏浚和實施河湖連通。

③大運河周邊環(huán)境。加強大運河水質(zhì)監(jiān)測，完善監(jiān)測機制。對入河污水排放量進行總量控制，防止大運河生態(tài)環(huán)境惡化。將大運河水道、水利工程及其附屬設施與水環(huán)境作為整體，實施一體化管理和整體保護，通過環(huán)境整治、生態(tài)修復等規(guī)劃項目的實施，實現(xiàn)環(huán)境的保護。a.河道疏浚與岸域環(huán)境治理。通過河道疏浚、岸域環(huán)境整治、水量配置、人文景觀建設，保障河道生態(tài)功能，改善水質(zhì)，營造健康的河流生態(tài)環(huán)境，促進河流系統(tǒng)良性循環(huán)。b.斷頭河整治及河湖連通。對斷頭河河段，應將大運河遺產(chǎn)保護與區(qū)域防洪排澇、灌溉需求結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，針對具體情況予以疏浚，或?qū)嵤┖雍B通工程，對大運河歷史環(huán)境予以適度修復。c.大運河沿線區(qū)域生態(tài)保護。結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設，利用大運河沿線塘泊、洼淀蓄滯洪水，改善水環(huán)境，使大運河的歷史文化景觀得到恢復，促進河流系統(tǒng)良性循環(huán)。

（3）水文化建設

充分挖掘大運河的歷史、文化和科技價值，通過多元化的手段、豐富生動的形式展示大運河工程技術(shù)成就和人文景觀，為公眾認識運河、回望歷史、珍愛文化遺產(chǎn)創(chuàng)造條件，最終充分發(fā)揮大運河的社會效益，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

①大運河遺產(chǎn)標志設置。對險工險段、具有歷史文化價值的水利工程等設置統(tǒng)一、完善的標志系統(tǒng)，標明其最初建設年代，改建的歷史及科學文化價值等，增加公眾對大運河遺產(chǎn)的了解和認識。

②大運河風景區(qū)建設。將大運河水利工程及遺產(chǎn)的保護、展示與水利風景區(qū)建設結(jié)合起來。對大運河沿線的著名水利樞紐，條件允許時可建設為水利遺址公園，作為水利風景區(qū)的一種類型進行規(guī)劃、建設與管理。把保護大運河遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮大運河文化資源優(yōu)勢。

③大運河綠道建設。利用大運河水道的歷史文化影響力，建設運河綠道，形成大運河景觀展示廊道，以拓展公眾體驗大運河的方式與空間。

三、結(jié) 語

大運河的保護和利用不僅是保護文化遺產(chǎn)的需要，更是運河的水利功能恢復，進而修復河道生態(tài)，改善區(qū)域經(jīng)濟的需要。不僅需要文物部門在遺址保護層面開展工作，更需要水利部門對運河工程予以搶救性保護，并對文物保護提供水利科學技術(shù)的支撐。

長期以來，大運河的保護和整治存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制。這成為制約大運河保護和管理的一個很重要的問題。而管理與保護必須有法可依，有章可循，長約2000 km的大運河所出現(xiàn)的環(huán)保、文物和非物質(zhì)文化保護、運輸、旅游等一系列問題，未能解決的主要原因是法律、法規(guī)的不健全或執(zhí)法不嚴，開展基于水利功能的大運河保護與利用對策研究迫在眉睫。

將文化遺產(chǎn)保護納入水利事業(yè)范疇，是時代賦予水利事業(yè)的新使命。期望通過對運河功能的拓展，使運河進入廣大民眾文化生活中。讓運河成為水利與文化結(jié)合、與社會經(jīng)濟結(jié)合的最好載體。

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