■本刊記者 徐浩程

“農(nóng)交所是一種探索，沒嘗試過的方法可以嘗試，碰到河就架個(gè)橋，碰到山就想辦法翻過去，沒有路就要踩出路來?！?/p>

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所是武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)之一。

作為國內(nèi)繼成都、重慶之后的第三家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，武漢農(nóng)交所一開始就被各方寄予眾多期望：

在武漢農(nóng)交所揭牌儀式上，時(shí)任武漢市市長的阮成發(fā)要求，農(nóng)交所這一平臺(tái)要推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民擁有的各種資源資產(chǎn)化、資本化、財(cái)富化。

相關(guān)專家更是將之與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相提并論，認(rèn)為農(nóng)交所的成立標(biāo)志著繼1978年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國第二次“土地革命”的開始。

截至2011年10月，武漢農(nóng)交所累計(jì)完成交易55億元，涉及土地面積66.65萬畝。巨大的交易量與不斷的探索，成為武漢獲批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)的重要砝碼，也讓農(nóng)交所站在了新的起點(diǎn)上。

市場化探路

武漢農(nóng)交所是在武漢都市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中孕育而生的。

2008年初，武漢獲批兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)。但試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)什么內(nèi)容，成為社會(huì)各界熱議、討論的焦點(diǎn)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度向來被比作“深水里的第一塊硬石頭”。農(nóng)村改革走向深入終究要觸碰到它。盡管在是年9月獲批的《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已經(jīng)提及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行一系列的改革。但如何破題，卻未可知。

討論一直持續(xù)到2008年10月的十七屆三中全會(huì)。在是次會(huì)議上，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“賦予農(nóng)村耕地資產(chǎn)屬性，明確農(nóng)民的土地收益權(quán)”，“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@是胡錦濤總書記于是年9月30日在安徽考察時(shí)就曾明確表示的。

圍繞土地制度的相關(guān)政策調(diào)整，探索多種形式的“土地流轉(zhuǎn)”，成為接下來農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵。

更大的觸動(dòng)來自成都。十七屆三中全會(huì)閉幕第二天，成都就成立了全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，宣布包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等均在產(chǎn)權(quán)交易范圍之內(nèi)。

“成都農(nóng)交所成立后，當(dāng)時(shí)楊松書記和阮成發(fā)市長對這方面就非常關(guān)注?！币晃晃錆h市官員告訴《決策》。

在接下來的全國兩會(huì)上，時(shí)任武漢市市長的阮成發(fā)向溫家寶總理匯報(bào)工作時(shí)，就提出武漢取得試驗(yàn)區(qū)牌子后，打算怎么發(fā)展，怎么破題?！爸饕侨?，其中之一即是成立武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心?！边@是在立“軍令狀”。

對于武漢而言，這也是其現(xiàn)實(shí)的需求。

在成都，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被概括為三句話：確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障。還權(quán)賦能的確權(quán)，奠定了以轉(zhuǎn)讓權(quán)為中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。這就為農(nóng)村土地、房屋等財(cái)產(chǎn)在更大的城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)和重組，提供了制度基礎(chǔ)。另一方面，規(guī)范的流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村、農(nóng)民大量擁有的土地、房屋資源的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)，又刺激產(chǎn)權(quán)登記和變更，進(jìn)一步改善資源的配置，改善資源流轉(zhuǎn)的收入分配。

武漢在開展農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)后，需要適時(shí)調(diào)整改革的重心，兼顧探索農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制?！霸趯r(nóng)民權(quán)屬固化后，就應(yīng)該解決農(nóng)民權(quán)屬的流動(dòng)問題，以達(dá)到農(nóng)村資源的合理配置，解決農(nóng)民的出路?！?/p>

在此之前，武漢周邊農(nóng)地流轉(zhuǎn)也已經(jīng)開始，只不過多是“通過熟人介紹”進(jìn)行，操作過程也多是“口頭協(xié)議”進(jìn)行，存在極大的糾紛隱患。

而且“通過熟人介紹是一種很初級(jí)的階段，小規(guī)模推行還可以。隨著規(guī)模越來越大，這種方式顯然不行。比如我想種地，但是我不知道誰要流轉(zhuǎn)；我要流轉(zhuǎn)，但是我們不知道誰要種地，兩者信息不對稱。這個(gè)時(shí)候就需要政府來建設(shè)一個(gè)平臺(tái)?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。

只有規(guī)范，才能最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益。

十七屆三中全會(huì)后，各地也相應(yīng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等各類機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。但“這類半政府化的服務(wù)機(jī)構(gòu)更多是一個(gè)服務(wù)功能，引導(dǎo)、拓展與探索的動(dòng)力不強(qiáng)?！?/p>

與此相較，成立產(chǎn)權(quán)交易所則是不錯(cuò)的市場化探索。

2009年“兩會(huì)”后，楊松即親自帶隊(duì)到成都調(diào)研農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

此后不久，武漢成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)交所體制、交易制度、平臺(tái)建設(shè)等政策制定。

兩個(gè)月后，武漢農(nóng)交所掛牌運(yùn)行。

“碰到河就架個(gè)橋”

“農(nóng)交所是一種探索，沒嘗試過的方法可以嘗試，碰到河就架個(gè)橋，碰到山就想辦法翻過去，沒有路就要踩出路來?！蔽錆h市農(nóng)業(yè)局局長付明星稱。

從武漢農(nóng)交所剛一成立，此類嘗試便不斷。

成都農(nóng)交所是依托原成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立的，工作指導(dǎo)部門為成都市統(tǒng)籌委。對此，武漢有不同的想法。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與國有產(chǎn)權(quán)交易不一樣，不僅比較龐雜，而且主要是依托武漢各縣區(qū)，尤其是涉農(nóng)區(qū)?！蔽錆h市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理桂玲向《決策》分析道，“而且從交易的資源來看，農(nóng)交所主要依托的基礎(chǔ)還是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這塊資源主要在農(nóng)業(yè)局。”

基于這些考慮，武漢農(nóng)交所走了一條與成都農(nóng)交所不一樣的發(fā)展路徑：由武漢市國資委委托武漢市農(nóng)業(yè)局出資成立非盈利的國有獨(dú)資公司——武漢市農(nóng)交所，農(nóng)交所平時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門也為武漢市農(nóng)業(yè)局。

這是對全國農(nóng)交所發(fā)展模式的一種探索。從2008年成都農(nóng)交所成立至今，全國共有9個(gè)省市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，除了武漢是由農(nóng)口管理部門發(fā)起設(shè)立之外，其余最多的是依托現(xiàn)有地方國資產(chǎn)權(quán)交易市場成立，例如成都農(nóng)交所。其次是由國有企業(yè)發(fā)起成立，例如北京農(nóng)交所即是由首創(chuàng)集團(tuán)出資成立。而在東北三省，農(nóng)交所則是依托地方金融管理部門，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為資本市場來發(fā)起設(shè)立。

“每種發(fā)展模式都各有自己的優(yōu)勢，可以從不同的角度探索積累農(nóng)交所發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！钡诠鹆峥磥恚皬奈覀冞@三年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，依托農(nóng)口的優(yōu)勢非常明顯，其他地區(qū)來考察時(shí)，我們也建議他們從農(nóng)口這塊啟動(dòng)?！?/p>

此外，與成都、重慶交易所相比，武漢農(nóng)交所的交易產(chǎn)品種類全國最多，范圍最廣，包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)等9大類?！艾F(xiàn)在我們又進(jìn)一步細(xì)分?jǐn)U展，增加到10大類交易內(nèi)容。”

交易內(nèi)容的增加，能最大限度的拓展農(nóng)交所的作用，發(fā)揮農(nóng)交所對整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的倒逼作用。“例如‘四荒地’使用權(quán)的上市交易。這屬于集體產(chǎn)權(quán)，就在一定程度上推動(dòng)了武漢市集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)的進(jìn)度?！?/p>

同時(shí)，農(nóng)交所組織的農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)競價(jià)交易打破了農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要采取一對一的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，大大提升了農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

2009年6月13日，武漢農(nóng)交所對油菜新品種中油“519”生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行全方位包裝，征集到了5家企業(yè)參與競價(jià)，起拍價(jià)為200萬元，經(jīng)過4輪競價(jià)后，最終成交額高達(dá)1000萬元，比轉(zhuǎn)讓方預(yù)期價(jià)位整整提高了500萬元以上。

不過，對于武漢土地流轉(zhuǎn)而言，農(nóng)交所帶來的更大變化還是規(guī)劃與約束。

“以前的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)戶與公司之間，政府代表農(nóng)民的利益。公司擔(dān)心農(nóng)民反悔把地要回去；鎮(zhèn)政府擔(dān)心公司中途不干了，扔下爛攤子讓政府收拾。現(xiàn)在雙方通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范了交易行為，更有了約束力，雙方更放心?！蔽錆h三里鎮(zhèn)黨委書記楊飛稱。

未盡的探索

2012年2月，武漢市獲批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在全國24個(gè)試驗(yàn)區(qū)中，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

盡管《武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》尚未定稿，但改革的方向已經(jīng)框定——用3-5年時(shí)間，基本建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建成全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局等。武漢農(nóng)交所再次被推到了改革的前沿。

下一步，武漢農(nóng)交所將如何探索呢？

任何一項(xiàng)新生事物的發(fā)展都離不開政策法規(guī)的引導(dǎo)和支持，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易也不例外。作為新生事物，農(nóng)交所與之相關(guān)的政策法律規(guī)定還不是很明晰，目前尚未有明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定。

武漢農(nóng)交所希望能借此機(jī)會(huì)，在交易規(guī)則、交易制度、評(píng)估制度等方面做出一定的探索，推動(dòng)國家應(yīng)盡快建立關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全國性法規(guī)?！叭绻苡幸粋€(gè)類似林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易制度的規(guī)定就能更好地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展?！?/p>

此外,武漢農(nóng)交所還希望在一些法律障礙上有所作為。尤其是房屋產(chǎn)權(quán)和集體建設(shè)用地的使用權(quán)，國家控制比較嚴(yán)格。例如農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的宅基地，必須是農(nóng)村戶口，并且是本地經(jīng)濟(jì)組織才能購買，這就給成交增加了難度。“看能否通過市場倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度在法律上的突破?！?/p>

在武漢市的規(guī)劃中，用5年左右時(shí)間，武漢農(nóng)交所要將現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)打造成集信息發(fā)布、交易、投融資等功能為一體的交易市場，成為華中地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)市場的交易中心、信息中心、結(jié)算中心、托管中心和融資中心。

但在相關(guān)專家看來，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)交所應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不是完整經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易也不僅是一個(gè)交易形式，涉及到農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，包括民生政策，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所跟其他的交易所相比，更多是功能擴(kuò)展方面，不僅是對經(jīng)濟(jì)交易行為，還有一個(gè)政策的貫徹落實(shí)?！痹?011年底，全國首屆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易研討會(huì)上，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李海平如此談到。

而在國家發(fā)改委產(chǎn)經(jīng)所研究員姜長云看來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著保護(hù)城鄉(xiāng)一體化成果的任務(wù)。

“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)完善了涉農(nóng)要素市場規(guī)制，基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)的多功能性，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的抽吸，為建設(shè)有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供良好的要素保障?！苯L云說。

對于武漢農(nóng)交所而言，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)上，任重而道遠(yuǎn)。