張蕾

大學生當村官的理論意義和實踐價值

1、為培養(yǎng)鍛煉年輕干部搭建了新的平臺。大學生村官的政治覺悟和素養(yǎng)都已達到了較高的水平，能夠較好地理解并運用農(nóng)村政策，為廣大農(nóng)村基層干部隊伍增添了新的生機和活力。大學生村官將自己所掌握的農(nóng)村政策和知識運用到工作實踐當中，增長了才干，得到了鍛煉。

2、為推進新農(nóng)村建設(shè)增添了新的力量。大學生具有一定的專業(yè)知識，并且能夠主動學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和現(xiàn)代科學技術(shù)，從駐村的實際情況出發(fā)，挖掘、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，積極帶領(lǐng)農(nóng)民尋求適合的致富途徑，做農(nóng)村脫貧致富的領(lǐng)路人。

3、為加強村級組織建設(shè)注入了新的活力。年輕的大學生村官優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，駐村工作的大學生調(diào)動了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，較好地解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、醫(yī)療等社會事業(yè)水平較低的實際問題，增強了村級組織帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

4、加快農(nóng)村的精神文明建設(shè)。到農(nóng)村任職的大學生發(fā)揮了其思想觀念新、文化水平高等優(yōu)勢，通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，積極宣傳黨的路線方針政策，引導群眾破除陋習、弘揚正氣，創(chuàng)建文明家庭，爭做文明村民，在農(nóng)村營造健康文明的生活氛圍，促進農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明的和諧發(fā)展。

5、“大學生村官”制度有利于開辟大學生的就業(yè)渠道。從20世紀90年代末開始，大學生就業(yè)難逐漸成為我國的一個重要社會問題。特別是隨著近年來的高校擴招，畢業(yè)生數(shù)量的不斷遞增，大學生就業(yè)壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達631萬人，每年將有25％左右應(yīng)屆畢業(yè)生不能就業(yè)。在這種情況下，通過選派的形式將一些優(yōu)秀的大學生充實到農(nóng)村擔任村官，緩解大學生在城市的就業(yè)矛盾和壓力，并逐步使選派“大學生村官”形成制度，無疑是開辟大學生就業(yè)渠道的一條重要的途徑。

當前“大學生村官”政策推行過程中遭遇的困境

1、角色定位模糊。多數(shù)大學生村官沒有明確的具體任務(wù)或者只是作為一名辦事員從事工作，失去了發(fā)揮專業(yè)技能的機會。甚至一些大學生村官不被村干部接納，反而被牽制和防范。

2、專業(yè)技能偏離，工作推動艱難。目前大多數(shù)大學生村官畢業(yè)于文史類專業(yè)和理工類專業(yè)，農(nóng)學專業(yè)的大學生村官所占比例很小，在學校里學到的理論知識與農(nóng)村實際需要背離較遠，所學非所用現(xiàn)象非常突出。加之大學畢業(yè)生社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足，對農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境、行為習慣、民風民情等知之甚少，很難在農(nóng)村鉆進圈子、打開場子、扎下根子。

3、經(jīng)濟待遇偏低，留任時間不長。據(jù)有關(guān)調(diào)查，大部分地區(qū)大學生村官的經(jīng)濟標準偏低，生活待遇較差，使得各地普遍存在大學生村官“干不長，留不住”的現(xiàn)象。

4、安置退出機制不明，前途發(fā)展困惑。由于相關(guān)的政策不健全，大學生村官在聘用期結(jié)束后的安置與退出機制不明朗，使得大學生村官在自己今后的前途發(fā)展問題上感到很困惑，從而使其不能全身心投入服務(wù)。

總之，大學畢業(yè)生到農(nóng)村當村官，作為一項制度建設(shè)，尚缺乏高效的選拔機制，后續(xù)保障機制，激勵引導機制和穩(wěn)妥的退出機制。

對實施“大學生村官”政策的建議

1、拓展高等教育服務(wù)社會的職能

首先，高校要加快教學內(nèi)容改革，增加選修課和實用技能課。特別是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的課程，在設(shè)計專業(yè)體系時，應(yīng)考慮農(nóng)村的實際需要，使學生所學在農(nóng)村有所用；同時，學校還可以在農(nóng)村建立實習基地，加強實踐鍛煉，為學生接觸、了解農(nóng)村和將來服務(wù)農(nóng)村搭建橋梁。

其次，大學生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立扎根意識。由于連年擴招，高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增多，就業(yè)難度加大，大學生就業(yè)應(yīng)該把目光瞄準急需人才和極具發(fā)展前景的廣大農(nóng)村。然而相當一部分大學生思想認識不到位，把到農(nóng)村任職當作是一種暫時的就業(yè)方式和“跳板”，甚至是一次撈取政治資本和發(fā)財?shù)臋C會。在缺乏良好的運行政策引導的情況下，大學生往往很難放下架子到農(nóng)村工作，大多數(shù)人只抱著“先就業(yè)、后擇業(yè)”的想法，把到村工作當作一種機會，一旦時機成熟，就積極跳離農(nóng)村，缺少長期扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的決心和勇氣。因此，大學生村官應(yīng)端正態(tài)度，把自己作為農(nóng)民的一分子，先當“村民”后當“村官”，增強使命感，扎實工作，為農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻。

再次，“村官”要盡快轉(zhuǎn)換角色，在實踐中提升工作能力。大學生到農(nóng)村去，由學生變?yōu)椤按骞佟?，這要求大學生村官要盡快調(diào)整自己以應(yīng)對新的環(huán)境，快速轉(zhuǎn)換角色，以務(wù)實的工作姿態(tài)和飽滿的工作熱情，認真學習農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，彌補自身的知識缺陷，同時不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理各種矛盾、應(yīng)對各種突發(fā)事件等方面的工作能力。

2、形成良好的社會輿論導向

大學生村官在實際開展工作的過程中會遇到很多困難，因此，社會必須形成良好的輿論導向，引導大學生村官走出狹隘的個人小圈子，促進他們工作的健康發(fā)展。

充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳中央、省、市關(guān)于鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，宣傳各地加強管理的好做法、好經(jīng)驗。

各級電教中心拍攝大學生村官先進典型的宣傳片，在媒體上播出，通過影片充分展示大學生村官的精神風貌和時代風采。

經(jīng)常組織大學生村官經(jīng)驗交流會，宣傳推廣模范人物的先進事跡和實際經(jīng)驗，鼓勵引導大學生村官們學習先進、爭創(chuàng)典型、樹立形象，使大學生村官牢固樹立熱愛農(nóng)村、服務(wù)人民、報效祖國的高尚理想，將自己的人生價值與當?shù)氐陌l(fā)展結(jié)合起來，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)。

3、各級政府要建立健全相關(guān)政策法規(guī)

就國家宏觀層面而言，一要建立科學的選拔機制，以“公平、公正、公開”為原則，通過嚴肅、嚴格的選拔程序，選出真正優(yōu)秀的大學生下基層服務(wù)。二要加大財政支持力度，在財力方面予以傾斜，按比例承擔“大學生村官”工資福利，激發(fā)大學生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，通過專業(yè)技能培訓、財政扶持等措施鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)。三要解決好大學生村官的出路問題，設(shè)計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

就地方政府層面而言，一要明確崗位職責，加強大學生村官的培訓和管理，落實結(jié)對幫扶工作，強化專人指導，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生村官的工作能力。二要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，建立大學生村官考核體系，及時獎勵工作表現(xiàn)突出的大學生村官，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經(jīng)嚴格考察確認后，予以辭退。三要為大學生村官創(chuàng)業(yè)搭建平臺。大學生村官在合同到期后能否繼續(xù)扎根農(nóng)村，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)是留住他們的關(guān)鍵。地方政府要積極為大學生村官的自主創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺，吸引大學生村官繼續(xù)留村工作。

（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）