本刊記者/程新友

“代開發(fā)票”灰色利益鏈

本刊記者/程新友

“代開發(fā)票”是社會經(jīng)濟生活的毒瘤，不僅致使國家財稅收入大量流失，還助長了造假、腐敗等歪風(fēng)邪氣。它屢禁不止，成為社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的頑疾，呼吁相關(guān)部門去解決。

“代開發(fā)票，絕對保真，敬請保留，以備后用”……類似手機短信或傳真，時?，F(xiàn)身，讓人不勝其煩。不僅如此，在上海的許多繁華路段，經(jīng)常有人向行人散發(fā)宣傳代開發(fā)票業(yè)務(wù)的名片。

這些所謂的“代開發(fā)票”，其實就是非法的“專業(yè)發(fā)票服務(wù)公司”，為一些企事業(yè)單位、個人虛開普通發(fā)票，從而達到平衡預(yù)算、避稅逃稅、洗錢等目的。他們一般會收取百分之二左右的費率，不同發(fā)票品種，開價不一樣，有高有低。

這些業(yè)務(wù)公司，公開以網(wǎng)絡(luò)宣傳、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式大肆進行推廣，幾乎無孔不入，社會影響極壞。

而臨近年末，他們的“生意”又火起來。一些單位為了年底突擊花錢、給員工發(fā)獎金、私設(shè)“小金庫”等，往往需要發(fā)票。但在短期內(nèi)沒辦法合法拿到這么多發(fā)票報銷，于是，“代開發(fā)票”應(yīng)運而生。他們從專門賣發(fā)票的人手中，以票額的百分之二左右的價格，購買發(fā)票。

“代開發(fā)票”是社會經(jīng)濟生活的毒瘤，不僅致使國家財稅收入大量流失，還助長了造假、腐敗等歪風(fēng)邪氣。它屢禁不止，成為社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的頑疾，呼吁相關(guān)部門去解決。

灰色地帶

在一家小型民營公司做財務(wù)的王女士告訴記者，她們公司又找人開發(fā)票了，年底公司用錢地方多，諸如給員工發(fā)獎金、給客戶送禮等都需要錢，如果沒有發(fā)票沖賬，錢怎么拿得出來？

她透露，公司如果缺發(fā)票了，就從代開發(fā)票的那幫人手里買回一些“發(fā)票”。

而一家國有企業(yè)的財務(wù)人員也同樣對記者說：“代開發(fā)票的業(yè)務(wù)全國都有，數(shù)量龐大得讓人吃驚，只要做假賬的情況存在，這個產(chǎn)業(yè)就活得滋潤，企業(yè)、個人幾乎都需要這個產(chǎn)業(yè)的存在?！?/p>

她還稱，“代開發(fā)票”的現(xiàn)象普遍存在，主要是一些企業(yè)以此來沖賬。企業(yè)在發(fā)票上玩巧，可以減少企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)。以100萬元企業(yè)所得額征稅為例，按33%的比例納稅，該企業(yè)需納稅33萬元，而通過購買發(fā)票沖賬，按百分之二的手續(xù)費算，只要支出2萬元。

她透露說，一些企業(yè)在購買材料后，無法從對方處取得發(fā)票，或一些單位存在商業(yè)賄賂行為，需要填補這部分支出時，便會通過各種渠道獲取發(fā)票來沖抵?！捌髽I(yè)做假賬，是滋生代開發(fā)票的源頭?！?/p>

“代開發(fā)票是許多財會人員的必修課，年底的突擊花錢，發(fā)獎金，企業(yè)逃稅，行賄送禮等，哪一個都離不開代開發(fā)票的服務(wù)。如果哪一天這個產(chǎn)業(yè)消失了，干財務(wù)的人都會頭疼?！彼f。

而一位公司的業(yè)務(wù)員也告訴記者：“買發(fā)票，是我經(jīng)常干的事，因為公司要求通過報銷的途徑領(lǐng)取業(yè)務(wù)工資，每個月有多少業(yè)務(wù)收入，就必須提供相等金額的發(fā)票，而我手里不可能有這么多發(fā)票，只能花錢買！”

這就是代開發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈之所以存在的基礎(chǔ)。

任何產(chǎn)業(yè)鏈的基本結(jié)構(gòu)都是：需求―供給―流通。旺盛的需求是決定一個龐大的產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成的前提條件，代開發(fā)票“產(chǎn)業(yè)”的需求都由什么組成呢？

在現(xiàn)代充分競爭的行業(yè)中，要保持高額的利潤，就必須盡可能的攤薄成本。對于相當(dāng)多的企業(yè)來說，稅成了可以大做文章的部分。相比應(yīng)上繳國家的稅收，代開發(fā)票只需百分之二的費率，無疑相當(dāng)于在成本方面節(jié)省大筆稅費支出。

而在一部分事業(yè)單位、政府機關(guān)，它們每年都有一個資金預(yù)算，如果到年末的時候預(yù)算花不完，下一年度的預(yù)算額度就會相應(yīng)的減少。為了保證年度預(yù)算不被減少，這些單位往往購買相當(dāng)數(shù)量的發(fā)票充抵沒有用完的上年度資金。

更嚴(yán)重的是，一些單位違規(guī)建立小金庫，為了逃避監(jiān)管，采用代開發(fā)票的形式將這部分資金合法化。一些企業(yè)存在著商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，而這些支出一般是無法取得發(fā)票的，因此，這些企業(yè)的財務(wù)人員就會千方百計地想辦法，彌補商業(yè)賄賂造成的虧空。

最為可恨的是，一部分腐化的單位領(lǐng)導(dǎo)，為使自己的挪用公款、貪污、行賄等違法行為得到遮掩，往往采取代開發(fā)票的方式來填補。

隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈

正因為有如此多的需求，代開發(fā)票有了形成產(chǎn)業(yè)的最重要條件。為了滿足這龐大的需求，代開發(fā)票服務(wù)有著專業(yè)化分工，有人負(fù)責(zé)各類“宣傳”，有人在街頭“促銷”，有人負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門溝通，有人專門與客戶接頭交易，有人操作開票業(yè)務(wù)，還有的進行橫向協(xié)調(diào)。

一個陽光之外的地下灰色產(chǎn)業(yè)，必然要有很強的隱蔽性才能長期存在。

代開發(fā)票中，有很多開出來的是真發(fā)票，真就真在發(fā)票都是稅務(wù)部門出來的正規(guī)發(fā)票，而且是計入稅控系統(tǒng)的機打發(fā)票。從機打票號到信息碼，再到驗證密碼都可以通過稅務(wù)部門的查詢系統(tǒng)，也能最終通過稅務(wù)審計部門的審核。而且，幾乎能夠開出商企發(fā)票、服務(wù)發(fā)票、廣告發(fā)票、運輸發(fā)票、道路交通發(fā)票、租賃發(fā)票、建筑發(fā)票、餐飲發(fā)票、醫(yī)療發(fā)票、機動車銷售發(fā)票等所有種類的發(fā)票。

那么這些發(fā)票又是從何而來呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這些“真發(fā)票”的來源渠道有這樣幾種。

一是有一些公司在稅務(wù)局交定額稅，但能從稅務(wù)局購買發(fā)票。這類公司的發(fā)票用不完，不排除此類企業(yè)代替別的公司開票的行為。

另一種是欺騙購買，這種公司一般是注冊后，從稅務(wù)局買到發(fā)票，也不會去申報，也不會去注銷發(fā)票，可能做一次就沒有了；還有一些代開發(fā)票公司以低價格購買空白發(fā)票，然后由注冊公司以丟失被盜的緣由在稅務(wù)局報失。所以，客戶購買的發(fā)票可能是已經(jīng)報失了的，但等發(fā)現(xiàn)問題時，可能再也找不到代開發(fā)票公司的人了。

還有一種是，不法分子和個別稅務(wù)部門承辦人員相互勾結(jié)，注冊了各種各樣的公司，通過這種公司大量購買發(fā)票，因為只要辦理稅務(wù)登記證就可以購買發(fā)票。

當(dāng)然，更多的是假發(fā)票，一些不法分子，利用一些科技手段，制造假發(fā)票，這些假發(fā)票十分逼真，一般人很難辨別真假。

頑癥在何處

這是一條畸形而且灰色的產(chǎn)業(yè)鏈，綜合全國各行業(yè)來看，購買發(fā)票現(xiàn)象十分普遍，很多財務(wù)人員均有找人代開發(fā)票的行為。

而在百度上輸入關(guān)鍵詞“代開發(fā)票”，竟然出現(xiàn)了662萬條相關(guān)信息，甚至還有專業(yè)“發(fā)票代理公司”，自稱能開各種“正規(guī)發(fā)票”。

記者隨意點開一家所謂的“財稅公司”網(wǎng)站，按照網(wǎng)站上留下的聯(lián)系方式，聯(lián)系上一名“王經(jīng)理”，表示想開一些增值稅發(fā)票。對方馬上表示：“你把公司名稱、金額發(fā)過來，我們開好后把發(fā)票快遞給你，你可以到網(wǎng)上驗真?zhèn)?，確定后再付我百分之二的手續(xù)費。如果票面金額超過20萬，我再給你優(yōu)惠點。”

可以這么說，“代開發(fā)票”已經(jīng)是人們生活中司空見慣的現(xiàn)象，很多人都會碰到，甚至參與其中，然而誰又去思考其危害呢？

國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民曾透露，虛假發(fā)票每年給國家造成上百億元的稅收損失。

各行各業(yè)的企事業(yè)單位都在購買此類發(fā)票，全國累加起來，造成國家的財稅流失是不可估量的。

更重要的是，代開發(fā)票產(chǎn)業(yè)的繁榮助長了財務(wù)造假、逃稅、商業(yè)賄賂、官員腐敗等歪風(fēng)邪氣，不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國檢察機關(guān)受理發(fā)票犯罪案件數(shù)比前一年同期增加56%，上升趨勢明顯，形勢十分嚴(yán)峻。

目前，發(fā)票“買方市場”已形成規(guī)模。從公安部提供的假發(fā)票繳獲量看，2008年繳獲假發(fā)票2722萬份；2009年繳獲假發(fā)票9163萬份；2010年繳獲假發(fā)票6.6億份。發(fā)票繳獲量翻倍增長，從客觀上折射出當(dāng)前假發(fā)票“買方市場”越來越龐大的需求。

在發(fā)票“買方市場”的巨大需求和“賣方市場”巨額暴利的雙重驅(qū)使下，各地大中城市都出現(xiàn)了以重點地區(qū)人員為骨干的職業(yè)化犯罪團伙，長期壟斷當(dāng)?shù)丶侔l(fā)票“市場”。

一旦部分團伙被摧毀，其他團伙能夠迅速取而代之，其頑固性、危害性十分突出。犯罪分子以發(fā)送“小名片”、手機短信、電子郵件等方式尋找“買家”，利用托運、快遞等渠道實現(xiàn)跨地區(qū)販運，并通過銀行卡、網(wǎng)上銀行等方式付款，其隱蔽性逐漸增強。

從這條產(chǎn)業(yè)鏈的幾個環(huán)節(jié)來分析，除市場需求、利益驅(qū)動之外，監(jiān)管不力也是禍根源頭之一。

在流通環(huán)節(jié)上，代開發(fā)票往往采取類似于“地下接頭”似的交接方式，不僅隱蔽而且給取證和查獲帶來極大難度，但也不是無跡可尋，網(wǎng)站、手機短信、小廣告等違法宣傳是代開發(fā)票廣為人知的信息渠道。但是，有資格監(jiān)管和查處傳播途徑的部門，卻始終沒有把這些非法傳播與國家的財稅大事對應(yīng)起來。一些部門甚至認(rèn)為，這些傳播并不觸犯法律，一些監(jiān)管人員甚至因為管不甚管，從而“懶政”，對之放任自流。

而在供給環(huán)節(jié)上，流通于市面上的“真發(fā)票”的來源上文已有表述，之所以“毒瘤”難除，關(guān)鍵在于，稅務(wù)部門對“出門”后的發(fā)票流向監(jiān)管不到位。目前的財稅體制中，監(jiān)管的重點是最初的“出門”環(huán)節(jié)和最后的審核環(huán)節(jié)。事實證明，這兩個環(huán)節(jié)都存在作假的機會。

有效的工作在于監(jiān)管流向，如果都能做到發(fā)票出門前審核公司資質(zhì)和經(jīng)營狀態(tài)，對“出門”的每一張發(fā)票了解其去向，明白其用途，清楚其上下流，那么代開發(fā)票者首先將“無源”，其次將“無路”。當(dāng)然，這是一項復(fù)雜而繁瑣的工作，而且需要稅務(wù)、工商、審計等職能部門協(xié)調(diào)配合才能落到實處的。而目前的現(xiàn)狀卻是，各部門之間日常的協(xié)調(diào)配合根本不夠，相關(guān)環(huán)節(jié)形不成合力，造成了各自為政、監(jiān)管不力的現(xiàn)實局面。

而從需求環(huán)節(jié)上看，對代開發(fā)票的需求，是這條產(chǎn)業(yè)鏈形成，并日漸猖獗的根源之所在，只有徹底斬斷這種畸形需求，才能徹底根治代開發(fā)票這個“毒瘤”。

那為什么難以治理呢？一是稅務(wù)稽查和監(jiān)控的缺位，實際上，合法開展經(jīng)營活動、合法納稅的企業(yè)并不擔(dān)心監(jiān)控的嚴(yán)格，嚴(yán)格監(jiān)控觸犯的只是有違法、違規(guī)經(jīng)濟活動企業(yè)的利益。而稅務(wù)部門對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟活動監(jiān)控過于寬松，使有心利用漏洞的企業(yè)有機可乘；二是對違規(guī)使用資金的事業(yè)單位的代開發(fā)票行為，目前的體制還存在一些問題。如審計部門有審計核查的權(quán)利，卻沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題只能指出和通報，并無強制糾改的權(quán)力。

另外一個重要的原因是，在代開發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中，目前的違法成本太低，使鏈上利益各方肆無忌憚。

相關(guān)資料表明，一般來講，稅務(wù)機關(guān)會對虛開、代開發(fā)票的行為做出行政處罰，比如，取消納稅義務(wù)人的發(fā)票申領(lǐng)資格、罰款等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，才可以移交司法機關(guān)處理。而對當(dāng)街兜售、貼發(fā)小廣告、網(wǎng)站宣傳等傳播手段，由于其在適用法律法規(guī)上的邊界模糊，違法成本極其輕微。

另外，代開發(fā)票公司通常采取上下線方式經(jīng)營，比如，在街上散發(fā)名片和跑腿送發(fā)票的是下線，他們往往只認(rèn)識給他們派活兒的負(fù)責(zé)人，再上一級的老板他們就不知道了。這給查辦這類案件的稽查人員帶來不小的難度。

稅收是國家財政之本，代開發(fā)票產(chǎn)業(yè)猖獗的背后，是數(shù)目龐大的財稅流失?；萎a(chǎn)業(yè)鏈上各方利益的得益，意味著國家利益的損失。同時，對合法經(jīng)營的企業(yè)、依法納稅的公民來說，這也意味著不公平。如果任由其繼續(xù)猖獗，首先將繼續(xù)造成國家財稅的大量流失，也不利于國家對經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管；其次，將敗壞社會風(fēng)氣，給不正之風(fēng)留下空間，不利于反腐倡廉建設(shè)。

為發(fā)票犯罪加一把鎖

發(fā)票是真實記錄公民或法人、單位或個人、企業(yè)或其他組織在稅務(wù)、商務(wù)、勞務(wù)、服務(wù)及從事其他經(jīng)營活動中所開具、收取的原始收付憑證，具有維護公民和法人合法權(quán)益的法律證明效力。

同時，發(fā)票是財務(wù)管理、財務(wù)核算、稅務(wù)稽查、保護國家財產(chǎn)安全的原始、真實、可靠、必備的依據(jù)和重要手段。發(fā)票具有真實性，才能有效維護國家的經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，維護國家正常的財經(jīng)流轉(zhuǎn)秩序，維護人們在生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟交往活動中的合法權(quán)益。

但是為什么“代開發(fā)票”屢禁不絕呢？它生存的土壤該如何消除？

“代開發(fā)票”是一個由買方需求孕育出來的市場。要想減少和消除“代開發(fā)票”這種行為，不能單純依靠打擊虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票一方，還應(yīng)當(dāng)從整治“買方”下手。

2011年5月1日實施的《刑法修正案（八）》新增“非法持有偽造的發(fā)票罪”，為遏制發(fā)票犯罪新上一把鎖。

此條法律規(guī)定:“明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

這一新增加的規(guī)定，是更加準(zhǔn)確、有力打擊發(fā)票犯罪的新的法定罪名，即在我國刑法典中首次規(guī)定了“非法持有偽造的發(fā)票罪”的刑罰。這是完善國家的發(fā)票管理制度的法律保障，也為有效遏制和減少發(fā)票犯罪新加了一把鎖。

而在現(xiàn)實中，2011年10月，上海普陀區(qū)法院宣判滬上首例非法持有偽造發(fā)票罪案。2011年6月，普陀警方在檢查時，當(dāng)場查獲了印有江蘇省和浙江省抬頭的各類車輛通行費、加油費發(fā)票共計3446份，同時抓獲了涉案嫌疑人張某。經(jīng)鑒定，被查獲的各類發(fā)票均是偽造。普陀區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某的行為構(gòu)成了非法持有偽造的發(fā)票罪，依法判處其有期徒刑一年，并處罰金2萬元。

立法打擊偽造發(fā)票、打擊非法持有偽造發(fā)票的犯罪，從源頭上堵住和防止偽造發(fā)票行為對經(jīng)濟領(lǐng)域造成的危害，遏制非法持有者利用偽造的發(fā)票進行其他違法犯罪活動，鎖住利用發(fā)票進行經(jīng)濟犯罪之門。

對于持有“真發(fā)票”，則涉嫌偷稅漏稅等經(jīng)濟犯罪，應(yīng)照刑法相關(guān)條例進行處理。另外，還需要從完善現(xiàn)有的稅收制度、審計制度以及報銷制度，加強對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審核。當(dāng)代開的發(fā)票無法發(fā)揮作用，代開發(fā)票也就失去了原有的市場。