□文/嚴(yán)士凡

浙江省“七山一水兩分田”，廣大的山區(qū)是浙江省重要的生態(tài)屏障和華東地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在全省的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系以及生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的作用。在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是全省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。

“生態(tài)立縣”謀共贏

改革開放以來，不少山區(qū)地區(qū)經(jīng)歷了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難題，許多山區(qū)市縣開始探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的途徑，在探索中突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是能夠統(tǒng)一的，確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，在實踐中逐漸開辟了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的發(fā)展道路。

如面對經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境的取舍，麗水市確立了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”，走生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。臨安市關(guān)停并轉(zhuǎn)包括化工廠在內(nèi)的150余家污染企業(yè)，消滅宜林荒山，較早開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托山林資源，依靠科技促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村資源的綜合利用和再生利用，使臨安經(jīng)濟(jì)在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“低碳發(fā)展、綠色崛起”。安吉縣在堅持“生態(tài)立縣”的過程中，財政收入一度受到影響，然而幾年以后安吉的堅持收到了回報，連續(xù)幾年財政增幅走在浙江前列，2009年財政收入增幅居全省縣市榜首，2009年安吉縣的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了11436元，比浙江省平均水平高出1000多元，其中超過六成來自毛竹、鄉(xiāng)村旅游、茶葉等“綠色產(chǎn)業(yè)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的市縣經(jīng)驗

山區(qū)市縣多年來在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合問題上進(jìn)行了許多積極的探索，創(chuàng)新了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，取得了一些經(jīng)驗。

做好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。按照主體功能區(qū)域規(guī)劃，明確不同區(qū)域的發(fā)展方向，做好發(fā)展規(guī)劃。如麗水市編制了《麗水市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，把全市劃分為準(zhǔn)入、重點準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入和禁止準(zhǔn)入四類區(qū)域，以此保護(hù)麗水六大水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)，同時對生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)進(jìn)行修復(fù)。對不符合生態(tài)功能區(qū)要求的項目不上，重點發(fā)展低碳、環(huán)保、具有前沿科技特性的生態(tài)工業(yè)。

依托生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。一是致力于發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。如安吉依托竹林資源，衍生出龐大的竹木生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，竹窗簾、竹地板、竹纖維、竹葉黃酮等深加工產(chǎn)品并形成了從竹根到竹葉的循環(huán)利用。二是依托森林生態(tài)、歷史文化資源發(fā)展旅游業(yè)。三是利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為山區(qū)地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)展新模式。

創(chuàng)新適合山區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展道路的干部政績考核機(jī)制。為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各地還改革創(chuàng)新了干部的政績評價標(biāo)準(zhǔn)與體系，突出其對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山區(qū)人民脫貧致富等方面的內(nèi)容。

開展異地開發(fā)區(qū)建設(shè)和縣(市、區(qū))之間結(jié)對共建園區(qū)。為解決土地資源緊張，保護(hù)山林資源，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，山區(qū)地區(qū)積極拓展?jié)撛诳臻g資源，推進(jìn)集聚發(fā)展，解決分散而導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)資源浪費和生態(tài)保護(hù)問題。異地開發(fā)，則給山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)提供了新的發(fā)展空間。浙江近十年來開展的山海協(xié)作工程，有效地推動了山區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新、運用科技促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江山區(qū)地區(qū)基本完成了集體林權(quán)制度主體改革，通過林權(quán)改革明晰產(chǎn)權(quán)，實施林權(quán)抵押貸款，極大地調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營山林、投資林業(yè)的積極性，不僅推進(jìn)了植樹造林，而且促進(jìn)了林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山地改變了面貌，農(nóng)民增加了收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

繼續(xù)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念

目前，浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多困難，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件差、交通不便、信息閉塞等影響，發(fā)展受限制。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多限制。主要表現(xiàn)為:一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾突出；二是現(xiàn)行生態(tài)補償機(jī)制仍不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要。浙江雖啟動生態(tài)補償?shù)葯C(jī)制，但當(dāng)前生態(tài)補償政策仍不到位，補償偏低，現(xiàn)行的生態(tài)補償機(jī)制側(cè)重于對維持現(xiàn)有生態(tài)水平的補償，較少體現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)歷史貢獻(xiàn)和發(fā)展機(jī)會損失的補償。

促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，總的原則是，一方面要促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全省整體發(fā)展相協(xié)調(diào)；另一方面要充分認(rèn)識山區(qū)保護(hù)的重要性，山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保育是生態(tài)環(huán)境安全持久保障的基礎(chǔ)，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步推動促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

——在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念思路上，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是可以統(tǒng)一起來的觀念，深入研究山區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處理好山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與資源適度開發(fā)、環(huán)境有效保護(hù)之間的關(guān)系，推動兩者結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展。二是要突出山區(qū)的地理概念，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，也就是要圍繞生態(tài)環(huán)境資源做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的文章。明確發(fā)展的目的不僅僅是追求物質(zhì)財富的積累和生活條件的改善，同時還要考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，注重保護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)環(huán)境。要綜合考慮自然資源組合特點、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的多重目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)重組和自然資源的永續(xù)利用，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導(dǎo)型的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)總量的粗放型開發(fā)到注重發(fā)揮山區(qū)生態(tài)資源的綜合科學(xué)利用，從生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

——建立完善科學(xué)的山區(qū)發(fā)展與干部評價機(jī)制，研究制訂山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)支持政策。建立科學(xué)的山區(qū)發(fā)展與干部評價機(jī)制是重要前提，對山區(qū)各級班子和干部的政績考評，應(yīng)突出其對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山區(qū)人民脫貧致富等方面的業(yè)績，按主體功能區(qū)不同定位建立分類指導(dǎo)的政績考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)。需要深入研究山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，在系統(tǒng)分析山區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征、發(fā)展條件、發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策，明確山區(qū)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向、路線，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理山區(qū)生存、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的制約關(guān)系，為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定根本性基礎(chǔ)。

——根據(jù)山區(qū)的特點選擇和創(chuàng)新發(fā)展模式。一是走集聚發(fā)展的道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚轉(zhuǎn)移。根據(jù)山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、開發(fā)空間較為零碎的實際，按照有利于環(huán)境保護(hù)的原則，實施重點開發(fā)，避免遍地開花，因地制宜、適度發(fā)展小型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在認(rèn)識山區(qū)的特征與差異的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和扶持，建立起適宜當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢與文化傳統(tǒng)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

——通過體制機(jī)制創(chuàng)新，完善山區(qū)生態(tài)補償新機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾。從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾、推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合還要靠經(jīng)濟(jì)手段。這一方面通過政府行為利用經(jīng)濟(jì)措施來加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從財政、信貸、稅收、價格等方面給予政策傾斜和扶持，將征收生態(tài)補償費的對象從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通、分配、消費等領(lǐng)域延伸，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)成本的社會化，形成政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入的生態(tài)補償機(jī)制，逐步加大對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而被限制發(fā)展的山區(qū)的補償力度，使之與保護(hù)成本相協(xié)調(diào)。

——積極推進(jìn)山區(qū)和沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動才能取得更好的效果。從浙江經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全省發(fā)展的大格局中加以審視，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立起山區(qū)與平原地區(qū)互動、聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是開放式的，實現(xiàn)“跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)”，依托生態(tài)、旅游、山林等特色資源構(gòu)筑開放合作平臺，推進(jìn)以資源、優(yōu)勢互補的利益驅(qū)動的合作機(jī)制，制定促進(jìn)山區(qū)資金、技術(shù)、管理、信息等要素的合理流動的優(yōu)惠政策，鼓勵山區(qū)與沿海開展多種形式的資源和產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)資本的高效對接，重點引進(jìn)符合山區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目和企業(yè)，形成具有浙江山區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮山區(qū)環(huán)境的承載力。促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)避免粗放開發(fā)，否則會更加突顯山區(qū)土地利用、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等開發(fā)強(qiáng)度日益增加與山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受的尖銳矛盾，會引發(fā)新的環(huán)境沖突、生態(tài)退化。大型水利工程、大中城市防洪工程、生態(tài)工程、國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)等更應(yīng)充分體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。目前山區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)也應(yīng)該防止過度開發(fā)和不平衡發(fā)展、環(huán)境污染等多方面的問題?！奥訆Z式”的開發(fā)利用，使得旅游活動的范圍和程度超過了山區(qū)自然環(huán)境的承載力，也會破壞旅游地的生態(tài)環(huán)境，要切實做好生態(tài)旅游的文章。