楊昊曦

摘 要：隨著“東盟安全共同體”建設(shè)腳步的加快，東盟內(nèi)部的雙邊及多邊安全合作逐漸加深，其整體性日益顯現(xiàn)，越來(lái)越成為維護(hù)地區(qū)安全形勢(shì)的主導(dǎo)力量。在這種情況下，東南亞地區(qū)安全格局的變化對(duì)我國(guó)周邊安全形勢(shì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)勢(shì)必要調(diào)整安全戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的變革。本文主要分析“東盟安全共同體”對(duì)中國(guó)解決南海問(wèn)題的影響以及中國(guó)應(yīng)采取的相應(yīng)政策。

關(guān)鍵詞：東盟安全共同體；南海局勢(shì)；中國(guó)

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0015-002

一、南海的重要性及中國(guó)與東盟國(guó)家的南海爭(zhēng)端

根據(jù)馬漢的“海權(quán)論”學(xué)說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家想成為世界強(qiáng)國(guó)，就必須控制海洋，特別是控制具有戰(zhàn)略意義的由海峽、半島、海島等構(gòu)成的可以接近大陸邊緣的航道?！盵1]而“陸權(quán)論”的代表性觀點(diǎn)——麥金德的“大陸心臟學(xué)說(shuō)”和斯派克曼的“邊緣地帶學(xué)說(shuō)”則認(rèn)為“誰(shuí)支配著邊緣地帶，誰(shuí)就能支配歐亞大陸；誰(shuí)支配著歐亞大陸，誰(shuí)就能掌握世界的命運(yùn)”[2]。

從地理環(huán)境上看，中國(guó)倚靠亞歐大陸，面向廣闊的太平洋，是典型的海陸兼?zhèn)湫蛧?guó)家。從內(nèi)部看，東南沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但卻面向海洋缺少有利的地理屏障，有人形容東南沿海是中國(guó)“柔軟的腹部”。從外部看，中國(guó)鄰國(guó)眾多，如果將中國(guó)版圖進(jìn)行戰(zhàn)略劃分，北面是俄羅斯、蒙古，東北面向日本、韓國(guó)和朝鮮，西邊是中亞等國(guó)，西南面是印度，東南面則面向東南亞地區(qū)。

因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治、安全的哪個(gè)角度，還是從國(guó)內(nèi)利益、地區(qū)利益和國(guó)際大國(guó)關(guān)系的層面來(lái)看，東南沿海地區(qū)對(duì)中國(guó)的周邊安全利益都至關(guān)重要。

而中國(guó)和東盟國(guó)家對(duì)于南海的主權(quán)爭(zhēng)端歷來(lái)是雙方關(guān)系中最復(fù)雜和最突出的問(wèn)題，直接影響今后的地區(qū)安全與穩(wěn)定。

無(wú)論是從史實(shí)資料還是國(guó)際法的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)都對(duì)南海地區(qū)享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。在二戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間里，沒(méi)有任何南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的南沙群島及其附近海域提出過(guò)主權(quán)要求。20世紀(jì)六七十年代，隨著東南亞國(guó)家的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，各國(guó)也開(kāi)始意識(shí)到海洋空間和資源在國(guó)家發(fā)展中的重要性，以及在南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的油氣田資源，特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得通過(guò)后，關(guān)于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分原則使得南海周邊國(guó)家開(kāi)始加緊對(duì)這一地區(qū)的爭(zhēng)奪[3]。

南海爭(zhēng)端主要集中在島嶼主權(quán)歸屬、海域劃分和資源開(kāi)發(fā)三類問(wèn)題上。在島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端方面，有越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊四個(gè)國(guó)家宣稱對(duì)南沙群島中得全部或部分島礁擁有主權(quán)，并通過(guò)政治、軍事、外交等手段加緊強(qiáng)占這些島礁。在海域劃界爭(zhēng)端方面，我國(guó)依據(jù)南海斷續(xù)線來(lái)主張南海海域的管轄權(quán)，而越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、文萊等國(guó)則根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》要求獲得200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架[4]。在資源開(kāi)發(fā)方面，截至2000年已知在南沙群島海域進(jìn)行石油天然氣勘探的外國(guó)公司超過(guò)60家，總投資超過(guò)400億美元，年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸，天然氣310億立方米。①

中國(guó)主要依據(jù)國(guó)際法中的“先占”原則提出對(duì)南海諸島的主權(quán)主張，并依據(jù)南海斷續(xù)線來(lái)主張對(duì)南海海域的管轄權(quán)，在南海問(wèn)題上展開(kāi)了有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。1990年，中國(guó)本著睦鄰友好的良好愿望在南海問(wèn)題上提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，希望通過(guò)和平談判的方式與有關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端[5]。

然而這些國(guó)家無(wú)視中國(guó)的和平主張，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)在南海問(wèn)題上的底線，整個(gè)90年代雙方在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端或軍事緊張不下十余次。一方面在東盟內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)調(diào)東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的一致立場(chǎng)，增強(qiáng)與中國(guó)談判、對(duì)抗的力量，在1992年召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表《東盟南海問(wèn)題宣言》，要求與中國(guó)建立“南海行為準(zhǔn)則”以約束中國(guó)在南海地區(qū)的行為[6]。另一方面，將美國(guó)引入南海問(wèn)題，企圖將這一地區(qū)爭(zhēng)端國(guó)際化，同時(shí)加強(qiáng)與西方國(guó)家的軍事合作，希望用美國(guó)來(lái)壓制中國(guó)以便從中漁利。然而，這樣的做法反而加劇了地區(qū)安全的緊張局勢(shì)，不利于南海問(wèn)題的合理解決。

二、“東盟安全共同體”對(duì)中國(guó)安全形勢(shì)的影響

任何事物都有兩面性，對(duì)中國(guó)而言，“東盟安全共同體”所帶來(lái)的影響既有積極方面，也有消極方面，我們需要具體問(wèn)題，具體分析。

從積極方面來(lái)說(shuō)，第一，“東盟安全共同體”中所涵蓋的各種安全對(duì)話機(jī)制為中國(guó)和東盟提供了一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，雙方通過(guò)定期對(duì)話溝通可以進(jìn)一步增強(qiáng)安全互信，最大程度化解東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任，打破“中國(guó)威脅論”，有利于緩解中國(guó)和東盟所面臨的安全困境。第二，開(kāi)展預(yù)防性外交，減少?zèng)_突爆發(fā)的可能。東盟地區(qū)論壇機(jī)制是未來(lái)“東盟安全共同體”的重要組成部分，其在第二階段努力實(shí)現(xiàn)的以避免發(fā)生沖突為目的的預(yù)防性外交也必將成為“東盟安全共同體”的努力方向。一方面可以預(yù)防“東盟安全共同體”成員國(guó)與我國(guó)因邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)沖突，另一方面可以約束其對(duì)我國(guó)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整努力的干涉。第三，為解決南海問(wèn)題等地區(qū)爭(zhēng)端提供一種可能。通過(guò)與東盟國(guó)家簽訂《南海各方行動(dòng)宣言》，雙方確立了和平對(duì)話的原則。將南海問(wèn)題的解決限定在中國(guó)和“東盟安全共同體”成員國(guó)之間，可以避免區(qū)域外國(guó)家的插手，使南海問(wèn)題國(guó)際化。另外，東盟國(guó)家在解決其成員國(guó)之間的爭(zhēng)端和糾紛中所形成的慣例和范式也將為中國(guó)和東盟解決南海問(wèn)題提供可借鑒的依據(jù)。

從消極方面來(lái)說(shuō)，首先，東盟內(nèi)部安全合作的加深以及未來(lái)“東盟安全共同體”的建立越來(lái)越使得東盟國(guó)家用一個(gè)聲音來(lái)同中國(guó)對(duì)話，這顯然加強(qiáng)了東盟國(guó)家集體對(duì)抗中國(guó)的力量。由于擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)擠占本國(guó)的發(fā)展空間以及國(guó)際上甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”，擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)打破本地區(qū)的力量平衡，東盟國(guó)家在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上越來(lái)越走向聯(lián)合。隨著“東盟安全共同體”的正式建立，這種合力將進(jìn)一步加強(qiáng)，這在一定程度上增加了中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度。其次，“東盟安全共同體”成立之初力量較弱，按照東盟國(guó)家慣用的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”勢(shì)必會(huì)引入美國(guó)、印度、日本等因素來(lái)同中國(guó)對(duì)抗以期達(dá)到力量平衡。而西方國(guó)家一直妄圖把東盟打造成牽制中國(guó)發(fā)展的砝碼，一旦“東盟安全共同體”淪為西方國(guó)家的工具，必將會(huì)使中國(guó)周邊的安全形勢(shì)復(fù)雜化，為我國(guó)的安全戰(zhàn)略制造麻煩和事端。