劉樹波

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

編纂地方志，制定篇目是首要環(huán)節(jié)。篇目設(shè)計(jì)必須為志書體例和內(nèi)容服務(wù)。篇目擬定科學(xué)合理與否，直接影響志書編纂過程和整體質(zhì)量。

一、篇目的作用

篇目是志書總體設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，是志書的框架和結(jié)構(gòu)。歷代方志學(xué)家都很重視篇目設(shè)計(jì)。方志學(xué)家李泰棻在《方志學(xué)》中說(shuō)：“纂志之道固多，而門目標(biāo)題則為首要。”第一，篇目是收集整理資料的提綱。依據(jù)篇目進(jìn)行收集整理資料，就可以“按圖索驥”，減少盲目性，提高收集資料和編纂效率。第二，篇目是志書撰寫的依據(jù)。篇目是按照一定時(shí)期和一地特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)分類和合理組合，只有把篇目乃至記述單元的條目準(zhǔn)確定位，才能把握編寫的主題和內(nèi)容，達(dá)到觀點(diǎn)與材料、形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。第三，篇目是志書的目錄和索引。地方志是一方之百科全書，供人查閱和使用的地方資料性文獻(xiàn)。篇目科學(xué)完整，層次分明，規(guī)范有序，既是設(shè)計(jì)篇目的要求，又可以方便檢索和使用。

二、篇目設(shè)計(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)問題

志書篇目設(shè)計(jì)，中指組《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》指出：“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律?！钡胤街咎厥怏w例決定了篇目設(shè)計(jì)區(qū)別于其它體例和書刊的篇目。按照志書體例要求，在設(shè)計(jì)篇目時(shí)，要著重把握好一個(gè)原則，處理好二個(gè)關(guān)系，解決好三個(gè)問題。

（一）把握好“橫分門類”原則

篇目設(shè)計(jì)要按照原則進(jìn)行分類，就是“橫分門類，以類系事”。分類時(shí)，要總攬全局，站在時(shí)代的高度，事物的全度，特色的亮度進(jìn)行總體布局。要橫分到位，縱分有度。有些具體事物，可靈活掌握，宜橫則橫，宜縱則縱，以橫為主，縱橫結(jié)合，使篇目既符合志體，又便于內(nèi)容記述。

（二）處理好二個(gè)關(guān)系

篇目設(shè)計(jì)，既不能脫離志體，又不能墨守成規(guī)，既要科學(xué)分類，又要符合社會(huì)分工實(shí)際，以體現(xiàn)志書的時(shí)代性和地方性。

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承與創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是主導(dǎo)。繼承是保留已往篇目設(shè)計(jì)的優(yōu)長(zhǎng)，不能脫離志體而創(chuàng)新。中華民族在兩千多年方志編纂的歷史長(zhǎng)河中，方志專家和修志工作者經(jīng)過不斷的探索、實(shí)踐和總結(jié),形成了“橫排豎寫”、“橫分門類、以類系事”的體例，這是篇目設(shè)計(jì)的根本所在，不能丟棄。創(chuàng)新不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，續(xù)修志書不是簡(jiǎn)單的延續(xù)，而是動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新。只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，才能煥發(fā)志書的生命力。尤其是首輪新方志的編纂，其篇目設(shè)計(jì)是在繼承舊方志的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大膽創(chuàng)新，需要揚(yáng)棄。篇目設(shè)計(jì)要依據(jù)客觀事物的發(fā)展軌跡，因時(shí)因地因業(yè)，全面反映新事物、新變化、新特點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成果。改革開放以來(lái)社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，趨于多元化，尤其是工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、電信、金融等行業(yè)部門變化很大，要立足于全面記述、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，逐步完善篇目，展示時(shí)代賦予的內(nèi)涵。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)朱佳木在關(guān)于篇目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新上強(qiáng)調(diào)指出：“如果我們不在謀篇立章上創(chuàng)新，志書篇目就可能脫離實(shí)際，難以反映時(shí)代氣息，也不可能富有地方特色。”要在繼承中打基礎(chǔ)，創(chuàng)新中求發(fā)展，才能使志書發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)志書的科學(xué)性、權(quán)威性和服務(wù)性。

2.科學(xué)分類與社會(huì)分工的關(guān)系。篇目設(shè)計(jì)力求從科學(xué)分類和現(xiàn)代社會(huì)分工實(shí)際出發(fā)。既要體現(xiàn)科學(xué)分類，又要兼顧社會(huì)分工，形成有機(jī)整體。

第一，劃分標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。在同一層次和類目中，要按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不能同時(shí)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論采取哪種形式或標(biāo)準(zhǔn)，都要遵循“事以類從，標(biāo)準(zhǔn)一致”的原則進(jìn)行分類，否則就會(huì)出現(xiàn)概念混雜，標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。在我國(guó)的工業(yè)統(tǒng)計(jì)中，一般把工業(yè)劃分為12個(gè)行業(yè)，即：冶金工業(yè)（包括黑色金屬工業(yè)與有色金屬工業(yè)），電力工業(yè)，煤炭和煉焦工業(yè)，石油工業(yè)，化學(xué)工業(yè)，機(jī)械工業(yè)，建筑材料工業(yè)，森林工業(yè)，食品工業(yè)，紡織、縫紉、制革工業(yè)，造紙工業(yè)及其他工業(yè)。而輕工業(yè)主要指提供生產(chǎn)生活消費(fèi)資料的工業(yè)部門，包括：一是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的。如棉、毛、麻、絲的紡織及縫紉，皮革及其制品，紙漿及造紙，食品制造等工業(yè)；二是以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的。如日用金屬、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化學(xué)纖維及其織品、火柴、生活用木制品等工業(yè)。輕工業(yè)產(chǎn)品大部分是生產(chǎn)消費(fèi)品，一部分作為原料和半成品用于生產(chǎn)，如化學(xué)纖維、工業(yè)用布、紙張、鹽等。教育，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（G B/T 4754－2002）分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育。中等教育包括初中教育、高中教育、中等專業(yè)教育、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育。高等教育包括普通高等教育、成人高等教育。其他教育包括職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊教育、其它末列明的教育。這些分類在設(shè)計(jì)篇目時(shí)可作為參考。

首輪篇目中出現(xiàn)的將財(cái)稅、金融保險(xiǎn)列為一起，二輪修志時(shí)就不能再列為一起。因財(cái)政、稅收是政府行為，屬經(jīng)濟(jì)管理工作，金融保險(xiǎn)屬企業(yè)行為，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不能混為一談。二輪修志過程中，有的將工業(yè)橫排為冶金、煤炭、電力、化工、紡織、輕工業(yè)。輕工業(yè)是相對(duì)重工業(yè)而言的，不應(yīng)與冶金、紡織等并列。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼中已沒有輕工業(yè)的提法，都是具體的行業(yè)分類。有的在“自然資源”章，除列出水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生物資源外，還列出經(jīng)人工種植和飼養(yǎng)的農(nóng)作物，超出了“自然資源”的外延。

第二，分級(jí)有度。篇目設(shè)計(jì)是對(duì)事物屬性概念的層層劃分。在劃分時(shí)，大類橫分要到位，要包容各類事物，每類事物在縱向分類時(shí)要適度?？v分不到位，就會(huì)造成眾多不同性質(zhì)的事物堆積在一個(gè)記述單位中，出現(xiàn)條理混亂或遺漏現(xiàn)象，使事物本身的特點(diǎn)不能得到充分反應(yīng)；縱分過細(xì)，就必然把完整的事物或發(fā)展過程分的支離破碎，出現(xiàn)只見樹木不見森林的現(xiàn)象。

第三，邏輯清晰。篇目間關(guān)系有兩種，一種是橫向間關(guān)系，同級(jí)目是平行（并列）關(guān)系，另一種是縱向間關(guān)系，上下級(jí)目為從屬關(guān)系。橫向與縱向間的關(guān)系不能混淆。一是輩份不能混淆。有的篇目章名與節(jié)名相同，節(jié)名與目名相同，目名與子目名相同，還有的歸類不合理等。某篇目將人口與人口控制并列為章，人口包含人口控制。某篇目將檔案管理與基層檔案管理列為同級(jí)目，檔案管理包含基層檔案管理。某篇目將無(wú)線廣播與交通文藝廣播列為同級(jí)節(jié)，無(wú)線廣播包含交通文藝廣播。以上三例都是從屬關(guān)系。某篇目的節(jié)名為建設(shè)規(guī)劃，章名為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)名比章名外延大，顛倒了。二是各級(jí)目外延要相稱。有的上一級(jí)標(biāo)題外延過大，導(dǎo)致下一級(jí)標(biāo)題外延過小。某篇目工業(yè)篇經(jīng)濟(jì)體制章標(biāo)題外延大。教科書通常把工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制定義為“國(guó)家管理工業(yè)部門的組織形式和方式方法?！彼ê暧^的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理、微觀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理兩大環(huán)節(jié)，具體涉及六個(gè)方面內(nèi)容：工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)在國(guó)家、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的劃分；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段是行政手段、指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃，還是法律手段；國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系；政府與企業(yè)的關(guān)系；對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。概括起來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；二是工業(yè)管理體制。而某工業(yè)篇經(jīng)濟(jì)體制章各節(jié)內(nèi)容只是所有制結(jié)構(gòu)，無(wú)法含蓋經(jīng)濟(jì)體制所含內(nèi)容，因此，章名應(yīng)改為工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

第四，排列有序。篇目排列要按照一定規(guī)律和原則排序，使之更加科學(xué)合理，層次分明。一般按照先自然后社會(huì)，先經(jīng)濟(jì)后政治，先主業(yè)后輔業(yè)。因?yàn)橄扔凶匀缓笥猩鐣?huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。有的篇目排列順序不夠合理。某政法軍事篇將軍事放在政法各章的某個(gè)位置。政法和軍事是相對(duì)獨(dú)立的兩大系統(tǒng)。因此，應(yīng)將軍事章后的公安、司法行政、保密安全、社會(huì)治安綜合治理章移至軍事章前，將軍事章放在本篇最后。

（三）解決好三個(gè)問題

篇目設(shè)計(jì)過程中，要注意對(duì)志書的全面性、特色性和準(zhǔn)確性的把握，確保篇目設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.全面性。地方志書內(nèi)容涵蓋自然和社會(huì)的方方面面。就是根據(jù)事物的本質(zhì)屬性和顯著特征出發(fā)，全面客觀地反映各類事物的發(fā)展變化，使各類事物之間形成有機(jī)整體。《地方志工作條例》明確規(guī)定了“地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！敝贫ㄆ勘仨毞系胤街镜暮x，多角度、多層面反映本地域各類事物的發(fā)展變化。這就要求在設(shè)計(jì)篇目過程中做到全面、客觀和系統(tǒng)。與首輪修志不同的是二輪修志正處在改革開放的新時(shí)期，各行各業(yè)發(fā)生了很大變化。原有的部門和行業(yè)有的出現(xiàn)了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，新的部門和行業(yè)不斷摧生，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)變化更大。如旅游、新能源、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制、中外合資、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)輸出、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、拍賣行、餐飲業(yè)、中介服務(wù)、家政服務(wù)等等。涉及很多行業(yè)和門類，在設(shè)計(jì)篇目時(shí)要認(rèn)真研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不可遺漏。

2.特色性。特色性是指突出地方特色和時(shí)代特色。同一時(shí)期的地方志書，既有時(shí)代的共性，也有地域的特性。篇目設(shè)計(jì)要有利于反映時(shí)代特色和地方特色。

第一，突出時(shí)代特色。地方志是時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)代感是編修方志的重要特征。二輪續(xù)志記述的時(shí)段，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)深入發(fā)展的重要時(shí)期，各條戰(zhàn)線、各行業(yè)都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了很多新事物、新行業(yè)、新特點(diǎn)、新情況。如開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境貿(mào)易、信息業(yè)、旅游業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、證券公司、綠色食品等行業(yè)。出現(xiàn)了資源、生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)、農(nóng)民工、流動(dòng)人口等新情況。二輪修志要反映新的行業(yè)和特點(diǎn)，就要體現(xiàn)在篇目上和記述上。續(xù)志不能簡(jiǎn)單沿用老篇目，用改革創(chuàng)新的精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)期的社會(huì)脈搏，突出改革開放的進(jìn)程，突出“三個(gè)文明”建設(shè)的主旋律，突出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。如設(shè)改革開放篇，集中體現(xiàn)改革開放政策帶來(lái)的新變化、新特點(diǎn)、新成果。設(shè)精神文明建設(shè)篇（章），突出對(duì)精神文明建設(shè)的記述，反映廣大人民群眾的精神風(fēng)貌和思想道德建設(shè)等方面取得的文明成果。

第二，突出地方特色。我國(guó)幅員廣闊，地域差異性大。設(shè)計(jì)篇目應(yīng)注意挖掘本地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，把“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的事物充分反映出來(lái)，特別是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、獨(dú)特資源、特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝、地域文化等。如五大連池礦泉是世界三大冷泉之一，曾榮獲世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)、中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、中國(guó)礦泉城等稱號(hào)?！段宕筮B池市志》將風(fēng)景名勝、火山礦泉水、旅游、療養(yǎng)設(shè)篇，突出了地方特色，展示了五大連池市自然環(huán)境、資源及旅游、療養(yǎng)等為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特作用?！洞髴c市志》設(shè)置了石油、石化篇，彰顯了大慶市是舉世聞名油城的地域特點(diǎn)，反映了石油、石化工業(yè)在大慶經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。制定篇目要深入挖掘和彰顯地域特色，提高志書的資料性和服務(wù)性。

第三，精準(zhǔn)性。志書篇目的標(biāo)題要簡(jiǎn)潔、精煉和準(zhǔn)確。志書標(biāo)題同其他文體標(biāo)題是不同的，標(biāo)題要開門見山，直書主題，要簡(jiǎn)、精、準(zhǔn)，不能冗長(zhǎng)，講的是干什么，不用為什么。標(biāo)題前一般不宜用形容詞或定語(yǔ)修飾，標(biāo)題詞語(yǔ)表達(dá)主要有四種形式。其一是名詞，如政治、經(jīng)濟(jì)、教育、人口等；其二是定語(yǔ)加名詞組成的偏正短語(yǔ)，如社會(huì)治安、工商管理等；其三是主謂短語(yǔ)，如經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等；其四是名詞組成的聯(lián)合短語(yǔ)，如自然環(huán)境、交通郵電、廣播電視等。有的志稿篇目標(biāo)題問題較多。如婦女聯(lián)合會(huì)節(jié)下目“依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益”，可改為維護(hù)婦女兒童權(quán)益?！皩?duì)困難職工和弱示群體進(jìn)行救助”，可改為扶貧解困?！伴_展技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)人員的綜合生存能力”，可改為“技能培訓(xùn)”?！凹Z食生產(chǎn)發(fā)展迅速”，可改為糧食生產(chǎn)。“副業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展”，可改為副業(yè)生產(chǎn)?！坝聰r驚馬救兒童的好民警”，可改為攔驚馬的好民警?！昂醚簿R危不懼，制服窮兇極惡的竊賊”?？筛臑檠簿聘`賊。“水事糾紛案件調(diào)解和水事案件查處”，改為水事案件查處。另外，標(biāo)題一般不可使用簡(jiǎn)稱。如“治亂”、“環(huán)衛(wèi)”、“軍代處”等。擬定篇目標(biāo)題要注意把握精準(zhǔn)性，力爭(zhēng)做到“多一個(gè)字則繁，少一個(gè)字則殘?！睘閯?chuàng)精品佳志奠定基礎(chǔ)。