楊 劍

伽利略與GPS競(jìng)爭(zhēng)案和我北斗系統(tǒng)參與商用競(jìng)爭(zhēng)

楊 劍

本文以美國(guó)的GPS系統(tǒng)和歐洲的伽利略系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)為研究案例，分析了歐洲啟動(dòng)伽利略計(jì)劃的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)動(dòng)因，考察了GPS在壟斷狀態(tài)下技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的減退以及服務(wù)品質(zhì)低劣的狀況，研究伽利略計(jì)劃打破GPS的壟斷后挑戰(zhàn)者和應(yīng)戰(zhàn)者博弈的各種選項(xiàng)，從信息技術(shù)特性和市場(chǎng)期待出發(fā)，考察了兩個(gè)系統(tǒng)之間從沖突到妥協(xié)的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)北斗系統(tǒng)參與商用競(jìng)爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，并提出了相關(guān)建議。

伽利略 GPS 北斗系統(tǒng) 商用競(jìng)爭(zhēng)

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GPS)是地面技術(shù)與空間技術(shù)的結(jié)合，它可以同時(shí)利用空間測(cè)量技術(shù)和無(wú)線通訊技術(shù)為全球提供人流和物流等運(yùn)輸方面的技術(shù)性信息和管理信息。美國(guó)的 GPS系統(tǒng)是人類第一個(gè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)平臺(tái)，是20世紀(jì)70年代由美國(guó)陸海空三軍聯(lián)合研制的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng) 。美國(guó)作為全球第一個(gè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)平臺(tái)的創(chuàng)建者，已經(jīng)在全球處于領(lǐng)先和壟斷地位。1999年歐洲正式推出伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)計(jì)劃。該計(jì)劃由21顆中地軌道核心星座組成，是一種具有區(qū)域加強(qiáng)功能的全球系統(tǒng)。2001年4月5日，伽利略計(jì)劃在歐盟交通部長(zhǎng)會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，揭開(kāi)了伽利略與GPS競(jìng)爭(zhēng)的序幕。

這是一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)與既有系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我們考察在壟斷情況下競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)程有典型意義。本文將考察歐盟啟動(dòng)伽利略計(jì)劃的目的和時(shí)機(jī)以及美國(guó)的應(yīng)對(duì)過(guò)程，借此來(lái)分析創(chuàng)新系統(tǒng)如何被市場(chǎng)接納，研究壟斷系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)之間的策略互動(dòng)。研究伽利略與 GPS的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)今后中國(guó)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)加入全球競(jìng)爭(zhēng)也有一定的借鑒意義。

一、研究伽利略與GPS競(jìng)爭(zhēng)案的理論和實(shí)踐意義

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)有多方面的用途。在軍事領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)行武器的精確制導(dǎo)，提高在不同氣候條件下克敵制勝的能力。它具有導(dǎo)航、定時(shí)和定位三大功能，在民用領(lǐng)域市場(chǎng)十分廣闊。首先是車(chē)輛、船舶、飛機(jī)的導(dǎo)航，還可以幫助個(gè)人旅游及野外探險(xiǎn)方位的確定。其精確定時(shí)的功能廣泛應(yīng)用在天文臺(tái)、通信系統(tǒng)基站等場(chǎng)所；其測(cè)量功能在工程施工中有廣泛的用途，如道路、橋梁、隧道的施工中大量采用導(dǎo)航衛(wèi)星定位設(shè)備進(jìn)行工程測(cè)量；其定位功能也應(yīng)用于野生動(dòng)物跟蹤、車(chē)輛防盜系統(tǒng)、電子地圖、農(nóng)業(yè)勘測(cè)等方面。

本文的側(cè)重點(diǎn)不在全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略功能，軍事和安全因素在這里只是討論的輔助因素。本文重點(diǎn)對(duì)大國(guó)間圍繞全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程以及競(jìng)爭(zhēng)策略展開(kāi)討論。美國(guó) GPS系統(tǒng)平臺(tái)是老一代的技術(shù)系統(tǒng)，而伽利略系統(tǒng)被稱作下一代全球?qū)Ш叫l(wèi)星技術(shù)系統(tǒng)。伽利略系統(tǒng)的出現(xiàn)也可以說(shuō)是較優(yōu)系統(tǒng)對(duì)陳舊的但卻占據(jù)壟斷地位的系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。平臺(tái)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)、壟斷與打破壟斷的過(guò)程都是本文研究的重點(diǎn)。

具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的技術(shù)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者傾向選擇那些已被他人廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)。當(dāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者準(zhǔn)備放棄正在生產(chǎn)或正在使用的某一系統(tǒng)轉(zhuǎn)向選擇另一系統(tǒng)時(shí)，面臨著轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。生產(chǎn)者和消費(fèi)者采用某一系統(tǒng)后，都會(huì)對(duì)該系統(tǒng)或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資（包括資金、設(shè)備、學(xué)習(xí)時(shí)間），甚至形成思維習(xí)慣。他們使用這一系統(tǒng)的時(shí)間越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)換到另一種類似系統(tǒng)或者標(biāo)準(zhǔn)的成本就越昂貴。在本案中，GPS已經(jīng)成為全球普遍使用的導(dǎo)航定位系統(tǒng)，作為新競(jìng)爭(zhēng)者的伽利略如何能說(shuō)服消費(fèi)者和設(shè)備生產(chǎn)者改變偏好？伽利略系統(tǒng)所提供的效用能否超過(guò)原先 GPS用戶轉(zhuǎn)向伽利略系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換成本？如果伽利略系統(tǒng)挑戰(zhàn)失敗，當(dāng)用戶和生產(chǎn)者雙方都不愿意向更高的更優(yōu)的方向轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)就有被鎖定在次等系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)間的兼容對(duì)于那些包含了大量不同組件的產(chǎn)品和服務(wù)系統(tǒng)而言，有助于使得各個(gè)組件的專有設(shè)計(jì)得以共存并協(xié)同發(fā)揮功能，也使得在組件既有的水平上進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新可以是組合式的創(chuàng)新。更先進(jìn)的同類技術(shù)系統(tǒng)如果與原有技術(shù)系統(tǒng)兼容，可以降低整個(gè)系統(tǒng)過(guò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。兼容性標(biāo)準(zhǔn)能夠降低網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。如果新創(chuàng)系統(tǒng)與既有系統(tǒng)不兼容，消費(fèi)者為此不得不進(jìn)行系統(tǒng)重置，就需要付出轉(zhuǎn)換成本。從市場(chǎng)最優(yōu)和社會(huì)總福利層面講，市場(chǎng)需要有新的競(jìng)爭(zhēng)者加入，但是似乎對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)間的兼容也有期待。市場(chǎng)到底如何對(duì)待這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其過(guò)程值得研究。

從壟斷者角度看，當(dāng)某一特定的技術(shù)由某一家制造商或制造商集團(tuán)單獨(dú)提供時(shí)，這一特定產(chǎn)品的壟斷者就產(chǎn)生了。美國(guó)壟斷 GPS設(shè)備生產(chǎn)和服務(wù)的狀況正是如此。壟斷者很可能在很高的價(jià)格上提供很少的商品，或因?yàn)閯e的原因降低服務(wù)的品質(zhì)，從而造成社會(huì)福利損失，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力又會(huì)進(jìn)一步削弱壟斷者尋求創(chuàng)新的動(dòng)力。當(dāng)新的競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)時(shí)，壟斷者是愿意與新技術(shù)平臺(tái)兼容并實(shí)現(xiàn)互操作，分與新來(lái)者一杯羹，還是拒絕兼容，提高用戶的轉(zhuǎn)換成本，讓競(jìng)爭(zhēng)者以失敗告終？是什么促使壟斷者作出接受兼容或拒絕兼容的決定？這些都是本文研究的興趣所在。

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)是一個(gè)空間技術(shù)、信息通訊技術(shù)結(jié)合的技術(shù)平臺(tái)，因此沒(méi)有太空技術(shù)能力的國(guó)家是無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)的。由于擁有太空技術(shù)的國(guó)家有限，而且相互之間差距比較大，壟斷比較容易形成。這種系統(tǒng)還有一個(gè)特點(diǎn)是，這樣的系統(tǒng)最早是因軍事目的進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)為民用。因此民用系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)受到軍事保密等因素的限制。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)者不是公司，而是國(guó)家。目前能參與競(jìng)爭(zhēng)的主要有美國(guó)、歐盟、俄羅斯、中國(guó)、印度等國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。中國(guó)作為一個(gè)信息技術(shù)的后發(fā)國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的空間技術(shù)國(guó)家，研發(fā)自己的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)必然過(guò)程。中國(guó)自主研發(fā)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入布局和投入使用階段，研究這一領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的策略，有助于北斗系統(tǒng)未來(lái)的順利發(fā)展。

二、歐洲啟動(dòng)伽利略計(jì)劃的動(dòng)因

伽利略計(jì)劃以航天技術(shù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)和部署花費(fèi)巨大。歐洲下決心參與競(jìng)爭(zhēng)是需要很強(qiáng)的政治決斷力和對(duì)成本收益的精準(zhǔn)估計(jì)，其啟動(dòng)伽利略計(jì)劃有以下幾個(gè)方面的動(dòng)因：政治獨(dú)立和潛在的軍事需要，技術(shù)獨(dú)立和巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

1.伽利略計(jì)劃的政治動(dòng)因

當(dāng)歐洲人將計(jì)劃中的歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)定名為伽利略時(shí)，他們不可能不知道伽利略三個(gè)字的含義。1633年羅馬天主教宣判伽利略為異端只是因?yàn)樗麄魅招恼f(shuō)，挑戰(zhàn)了當(dāng)時(shí)天主教統(tǒng)治下的關(guān)于宇宙世界的傳統(tǒng)說(shuō)法。美國(guó)人自然會(huì)領(lǐng)會(huì)到，歐洲人的伽利略計(jì)劃就是挑戰(zhàn)由美國(guó) GPS系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)的全球?qū)Ш筋I(lǐng)域。

盡管歐洲從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直是美國(guó)的盟友，但歐洲尋求政治上和軍事上的獨(dú)立從沒(méi)有停止。上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)的結(jié)束給了歐盟新的發(fā)展機(jī)會(huì)，政治上更加獨(dú)立的傾向在歐洲形成。這種獨(dú)立性體現(xiàn)在對(duì)美關(guān)系的調(diào)整上。GPS由美國(guó)政府支持，由美國(guó)空軍直接管控和操作，部分供歐洲人使用。伽利略計(jì)劃幫助歐洲從美國(guó)手中獲得更大的獨(dú)立性。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克對(duì)其歐洲盟友說(shuō)，如果歐洲不能如期推進(jìn)伽利略計(jì)劃，“歐洲必將成為美國(guó)的家臣”。①David Braunschvig, Richard L. Garwin and Jeremy C. Marwell, “Space Diplomacy,”Foreign Affairs, July/August 2003, p.159–162.事實(shí)上，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，歐洲國(guó)家的軍隊(duì)在使用GPS系統(tǒng)時(shí)都受到了限制。

除了政治上尋求獨(dú)立自主外，伽利略計(jì)劃將幫助歐洲在北約框架以外實(shí)施軍事行動(dòng)提供幫助，如果完全依賴美國(guó)，就難免有一天美國(guó)會(huì)通過(guò)拒絕和降低 GPS的服務(wù)來(lái)限制歐洲軍隊(duì)的行動(dòng)。雖然歐洲一再聲稱伽利略系統(tǒng)是為民用而設(shè)計(jì)的，但兼顧軍事用途在技術(shù)上也是隨時(shí)都可以實(shí)現(xiàn)的。毫無(wú)疑問(wèn)，伽利略如果能如期投入使用，必將為歐洲的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益作出貢獻(xiàn)。

2.伽利略計(jì)劃的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

歐洲希望通過(guò)伽利略計(jì)劃來(lái)扶持本土的太空技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使歐洲的產(chǎn)業(yè)能夠與美國(guó)在同一技術(shù)水平上競(jìng)爭(zhēng)。伽利略的民用性能超過(guò)了GPS，這可以幫助歐洲獲得更大的市場(chǎng)份額。2005年歐盟的一項(xiàng)研究結(jié)果估計(jì)，到2020年，歐洲 65%的居民隨著他們商務(wù)和生活的提升將會(huì)使用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)。伽利略計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)收益到2020年將達(dá)到7400億歐元。伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)作為未來(lái)交通管理和測(cè)量系統(tǒng)的核心部分，將成為降低成本、產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。如果對(duì)2011年到2020年這一期間進(jìn)行估算，在公路導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用方面，伽利略系統(tǒng)的投入使用將使交通堵塞、大氣污染和交通事故等問(wèn)題得到緩解，旅客的旅行時(shí)間會(huì)大大縮短。伽利略系統(tǒng)在公路交通上的運(yùn)用將幫助歐洲國(guó)家節(jié)約 2000億歐元,在民用航空方面估計(jì)帶來(lái)的收益為大約5億歐元。①“歐洲伽利略啟航”，《科學(xué)時(shí)報(bào)》， 2002年3月25日。總之，耗資38億歐元的伽利略項(xiàng)目是很值得的，它不僅僅是一個(gè)和美國(guó)爭(zhēng)高低的項(xiàng)目，而且也有助于推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷。

3.GPS壟斷的缺陷給伽利略計(jì)劃以機(jī)會(huì)

美國(guó)GPS系統(tǒng)的民用部分是軍事應(yīng)用的副產(chǎn)品。GPS的性能缺陷因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有得到充分的改進(jìn)，這些缺陷包括準(zhǔn)確性、可靠性和脆弱性問(wèn)題。這給伽利略系統(tǒng)留下了發(fā)展的空間。GPS系統(tǒng)的創(chuàng)建源于軍事目的，并以安全為由故意將民用子系統(tǒng)的精確率降到 100米左右，而用于軍事目的子系統(tǒng)可以精確到 10米左右。GPS的軍事特征意味著在出現(xiàn)軍事危機(jī)時(shí)，民商用戶存在著隨時(shí)被中斷服務(wù)的危險(xiǎn)。②Andrew Wilson, ed, Galileo: The European Programme for Global Navigation Services,AG Noordwijk, Netherlands: ESA Publications Division, May 2002, p.7.GPS系統(tǒng)在高緯度地區(qū)和城市地區(qū)的精確度也有問(wèn)題。歐洲的一部分國(guó)家處于高緯度地區(qū)，就不能有效享用GPS系統(tǒng)的服務(wù)。GPS的另一個(gè)缺陷是可靠性問(wèn)題，它不能保證全球范圍所有時(shí)間段都正常工作。2000年，GPS衛(wèi)星出現(xiàn)故障，致使俄克拉荷馬、堪薩斯等地的導(dǎo)航信號(hào)消失了18分鐘。③The European Dependence on US-GPS and the Galileo Initiative, Brussels, Belgium:Directorate-General for Energy and Transport, 8 February 2002, p.1, http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/galileo/doc/gal_european_dependence_on_gps_rev22.pdf.

長(zhǎng)期沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)使得 GPS缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，不去解決使用中暴露的問(wèn)題，不考慮系統(tǒng)升級(jí)的問(wèn)題。與美國(guó)的 GPS相比，伽利略系統(tǒng)更先進(jìn)，更可靠，精確度也更高。可以做這樣一個(gè)比喻，GPS系統(tǒng)只能找到街道，而伽利略則可找到家門(mén)。

三、美國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的策略及市場(chǎng)的期待

面對(duì)伽利略計(jì)劃的挑戰(zhàn)，美國(guó)在不同的階段采取不同的策略。在計(jì)劃醞釀階段，美國(guó)的政策是讓歐洲放棄伽利略計(jì)劃，維持GPS一統(tǒng)天下的局面。在計(jì)劃推進(jìn)階段，美國(guó)加速擴(kuò)大用戶群網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)提高性能來(lái)降低用戶轉(zhuǎn)換的意愿，鞏固先占優(yōu)勢(shì)。最后的策略則是選擇與伽利略系統(tǒng)兼容，承認(rèn)伽利略在市場(chǎng)中的部分優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼容和相互操作分享市場(chǎng)。以下對(duì)美國(guó)的策略選擇進(jìn)行逐一分析。

1.阻止伽利略計(jì)劃

創(chuàng)建伽利略系統(tǒng)耗費(fèi)巨大和影響美國(guó)與歐洲的軍事同盟關(guān)系成為美國(guó)阻止伽利略計(jì)劃的主要理由。2000年國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）授予伽利略在GPS軍用M-code的頻段發(fā)射公共信號(hào)的權(quán)利。這使伽利略的信號(hào)可能會(huì)對(duì)GPS頻段造成干擾。2001年12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)的沃爾福威茨寫(xiě)信給北約各國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“在同樣的頻段上增加伽利略項(xiàng)目將嚴(yán)重影響GPS系統(tǒng)在沖突爆發(fā)時(shí)的關(guān)鍵作用和能力”。①“US Warns EU about Galileo’s Possible Military Conflicts,” Space Daily, 18 December 2001, http://www.spacedaily.com/news/ gps-euro-01g.html.沃爾福威茨認(rèn)為伽利略系統(tǒng)耗費(fèi)巨大，根本沒(méi)有必要，要求歐洲的軍事領(lǐng)導(dǎo)阻止該計(jì)劃。②Gustav Lindstrom, “The Galileo satellite system and its security implications,” Occasional Papers, No.44, April 2003, Published by the European Union Institute for security Studies,p.22.與此同時(shí)，美國(guó)組織專家破譯伽利略計(jì)劃實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星的密碼，試圖在技術(shù)層面進(jìn)行遏制。

2.以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擊敗伽利略的競(jìng)爭(zhēng)

在歐洲決意推行計(jì)劃的情況下，美國(guó)通過(guò)加速擴(kuò)大用戶群網(wǎng)絡(luò)來(lái)鞏固先占優(yōu)勢(shì)。美國(guó)首先通過(guò)行政手段，改變了原來(lái)對(duì)于民用設(shè)備的精確度歧視政策，刺激全球GPS用戶的增長(zhǎng)。2000年美國(guó)政府宣布，在保證國(guó)家安全不受威脅的前提下，取消選擇性提供服務(wù)規(guī)格的政策?？肆诸D總統(tǒng)說(shuō)：“這一決定體現(xiàn)了GPS對(duì)全球民用和商業(yè)用戶的負(fù)責(zé)。美國(guó)將為全球民商用戶免費(fèi)提供各種功能和服務(wù)?！雹賅illiam J. Clinton, “Statement on the Decision to Stop Degrading Global Positioning System Signals,” Public Papers of the Presidents of the United States: William J. Clinton,2000–2001. Book 1, 1 May 2000. Washington, DC: Government Printing Office, 2001,http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=58423&st=&st1=.為了吸引用戶，美國(guó)甚至公開(kāi)GPS系統(tǒng)信號(hào)的技術(shù)細(xì)節(jié)，供用戶解碼，并作出了繼續(xù)提升和改善GPS系統(tǒng)性能的承諾。

美國(guó)雖然作出了這樣的承諾，但設(shè)計(jì)缺陷是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)克服的。為此美國(guó)的下一代GPS衛(wèi)星BlockIIR-M和BlockIIF將增加民用信號(hào)頻道，大大提升民用系統(tǒng)的精確率。根據(jù)設(shè)計(jì)，下一代GPS衛(wèi)星信號(hào)的精確率可以達(dá)到厘米水平，信號(hào)的發(fā)射功率將比目前的發(fā)射功率提高100至300倍。②Michael Sirak, “USA Sets Sights on GPS Security Enhancements,” Jane’s Defense Weekly,16 January 2002, p.30.

3.與伽利略系統(tǒng)兼容形成系統(tǒng)聯(lián)盟

最后一個(gè)問(wèn)題就是美國(guó) GPS系統(tǒng)是否與伽利略兼容。理論上講，對(duì)于占有較大市場(chǎng)份額的制造者而言，選擇與其他制造者產(chǎn)品不兼容可以成為一種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。通過(guò)這種手段，其他生產(chǎn)者不能與該優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)者共享該產(chǎn)品市場(chǎng)。但美國(guó)經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為它不可能通過(guò)市場(chǎng)的手段阻斷伽利略計(jì)劃，與其一味打壓還不如攜手合作。這樣做壟斷地位雖然有所撼動(dòng)，但也部分地化解了伽利略系統(tǒng)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，可犧牲相對(duì)收益來(lái)保證絕對(duì)收益。

2002年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院就歐洲伽利略與GPS競(jìng)爭(zhēng)發(fā)表聲明說(shuō)，“美國(guó)將盡力使GPS系統(tǒng)變成全球精確定位時(shí)間信息的全球標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)正在與歐洲進(jìn)行談判，伽利略系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與GPS系統(tǒng)兼容?！雹勖绹?guó)國(guó)務(wù)院聲明, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2002/8673.htm。聲明強(qiáng)調(diào)了GPS民用功能、技術(shù)可靠性、免費(fèi)使用等優(yōu)點(diǎn)。美國(guó)還要求加入伽利略計(jì)劃的開(kāi)發(fā)，以確保該系統(tǒng)同美國(guó)的地面定位系統(tǒng)能夠兼容，希望從伽利略的市場(chǎng)拓展中獲得自己的利益。

4.市場(chǎng)對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)之間競(jìng)爭(zhēng)和兼容的期待

伽利略是新一代技術(shù)系統(tǒng)。它打破了美國(guó)GPS系統(tǒng)的壟斷，預(yù)示著技術(shù)創(chuàng)新和更好的服務(wù)，受到市場(chǎng)歡迎。伽利略加入競(jìng)爭(zhēng)后，GPS必須作出一系列技術(shù)和服務(wù)的改進(jìn)。從美國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的反應(yīng)看，市場(chǎng)開(kāi)始走向“社會(huì)最優(yōu)”。為了擴(kuò)大GPS用戶群的數(shù)量，美國(guó)免費(fèi)開(kāi)放了一些服務(wù)，并提升GPS民用和商業(yè)用戶接收系統(tǒng)的精確度。如果沒(méi)有伽利略的競(jìng)爭(zhēng)，GPS的民用商業(yè)用戶還要繼續(xù)忍受美國(guó)的精確度歧視政策，也不可能享用第二個(gè)民用商業(yè)信號(hào)開(kāi)放帶來(lái)的好處。①“Boeing to Upgrade GPS 2F Series Birds As Military Needs Increase,” Space Daily, 19 November 2003, http://www.space daily.com/news/gps-03zs.html.

在信息技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，勝出的技術(shù)并不必然是那些“最優(yōu)”的技術(shù)。許多用戶由于轉(zhuǎn)換成本高不愿轉(zhuǎn)向新技術(shù)。GPS作為首創(chuàng)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，已經(jīng)建立了全球通行標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)。許多用戶已經(jīng)采用 GPS并投入了相當(dāng)多的資金和精力，這些都構(gòu)成了用戶的轉(zhuǎn)換成本。這樣全球市場(chǎng)就會(huì)形成兩個(gè)功能類似、互不兼容的系統(tǒng)。從用戶角度講，在兼容標(biāo)準(zhǔn)下的競(jìng)爭(zhēng)可以獲得更好的產(chǎn)品，消費(fèi)者也不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)換成本過(guò)高而左右為難。因此，解決精確度、可靠性以及脆弱性的問(wèn)題最好是不要一個(gè)系統(tǒng)取代另一個(gè)系統(tǒng)，而是GPS和伽利略兩個(gè)系統(tǒng)“和而不同”的兼容和競(jìng)爭(zhēng)。

5.究竟是什么導(dǎo)致了美國(guó)的妥協(xié)

美國(guó)和歐洲的妥協(xié)保證了用戶將來(lái)可以使用雙系統(tǒng)的接受設(shè)備，也為未來(lái)新一代的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了研發(fā)和投資。究竟是什么導(dǎo)致了美國(guó)的妥協(xié)？第一，美國(guó)必須面對(duì)空窗期帶來(lái)的危機(jī)。也就是說(shuō)，美國(guó)要研發(fā)新一代的GPS系統(tǒng)，即使按計(jì)劃2012年發(fā)射首枚新GPS衛(wèi)星，完成新的GPS衛(wèi)星星座的投放也要到2018年才能實(shí)現(xiàn)。在此之前，美國(guó)只能在既有技術(shù)水平上應(yīng)對(duì)新系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。第二，安全因素是美國(guó)愿意兼容的重要原因。伽利略是一個(gè)多國(guó)合作項(xiàng)目，如果美國(guó)執(zhí)意不兼容，也就可能形成美國(guó)一國(guó)采用一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)以外的主要國(guó)家采用另一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。在國(guó)家間產(chǎn)生矛盾時(shí)，可能最終演變成一個(gè)美國(guó)陣營(yíng)同非美國(guó)陣營(yíng)的較量。美國(guó)曾對(duì)歐洲發(fā)出警告，在美國(guó)與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，如果歐洲允許中國(guó)在軍事上使用伽利略系統(tǒng)，美國(guó)將摧毀伽利略的衛(wèi)星星座。這無(wú)疑是對(duì)歐洲宣戰(zhàn)。在美國(guó)看來(lái)，技術(shù)上的選擇——選擇“伽利略”系統(tǒng)還是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)——帶有更多的國(guó)際政治分化的色彩。②轉(zhuǎn)引自姚立、李東風(fēng)：“擔(dān)心喪失太空霸權(quán)，美國(guó)揚(yáng)言摧毀歐盟衛(wèi)星”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》， 2004年10月27日。因此采取兼容具有維持歐洲與美國(guó)同盟關(guān)系的重要含義。美國(guó)通過(guò)妥協(xié)也確保伽利略的信號(hào)不會(huì)損害美軍和北約國(guó)家軍隊(duì)的導(dǎo)航作戰(zhàn)能力，保證美國(guó)和歐盟都能夠滿足各自或共有的安全關(guān)注。第三，采用兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免兩敗俱傷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)。美國(guó)負(fù)責(zé)與歐洲就GPS和伽利略系統(tǒng)未來(lái)進(jìn)行談判的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)拜亞洛斯（Jeffrey Bialos）指出，“在全球市場(chǎng)上出現(xiàn)兩個(gè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的、不能互為操作的、相互排斥的全球?qū)Ш较到y(tǒng)毫無(wú)意義，就如同全球擁有兩個(gè)毫不相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)一樣沒(méi)有意義?！雹貸effrey P. Bialos, “Togetherness on Galileo?” Space News International, 6 May 2002, p.15.這也是歐洲伽利略計(jì)劃推行者必須考慮的問(wèn)題。歐洲也十分清楚，兩個(gè)系統(tǒng)的兼容是擴(kuò)大應(yīng)用功能和提升市場(chǎng)興趣的唯一方法。

四、中國(guó)北斗系統(tǒng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之路

1.中國(guó)北斗趕超伽利略系統(tǒng)

伽利略計(jì)劃在2005年之后執(zhí)行得并不順利，主要源于歐洲的整體問(wèn)題，如歐盟事務(wù)協(xié)調(diào)成本高、債務(wù)危機(jī)深化、資金短缺等問(wèn)題，這在伽利略系統(tǒng)的研發(fā)和推廣工作上也反映出來(lái)。由于預(yù)算超支、利益分配爭(zhēng)執(zhí)、技術(shù)合成、運(yùn)營(yíng)特許權(quán)談判等問(wèn)題的影響，更因?yàn)樾乱淮鷼W洲領(lǐng)導(dǎo)人缺少了與美國(guó)一爭(zhēng)高下的雄心，伽利略系統(tǒng)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了進(jìn)行全球布局、搶占市場(chǎng)的最佳機(jī)遇期。原計(jì)劃2010年前后投入運(yùn)營(yíng)的伽利略全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)只在2005年和2008年發(fā)射了兩顆試驗(yàn)衛(wèi)星（GIOVE-A和GIOVE-B），進(jìn)行系統(tǒng)的通訊頻率測(cè)試和在軌技術(shù)的運(yùn)行測(cè)試。按照2010年調(diào)整后的計(jì)劃，歐盟最快將在2014年前發(fā)射另外14顆具有完全功能的伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星，組網(wǎng)形成導(dǎo)航服務(wù)能力。2020年左右才可能完成全部30顆衛(wèi)星的發(fā)射，建成全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)。

2010 年，推進(jìn)中的伽利略計(jì)劃暴露出歐洲所面臨的資金短缺問(wèn)題。令人惋惜的是，伽利略系統(tǒng)延宕了十年，而且與中國(guó)合作出現(xiàn)障礙，失去了中國(guó)這樣一個(gè)巨大的民用市場(chǎng)。伽利略在啟動(dòng)階段加入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了美國(guó)GPS系統(tǒng)的升級(jí)和擴(kuò)大服務(wù)，但是在占據(jù)全球市場(chǎng)方面已經(jīng)被美國(guó)GPS系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

歐洲伽利略計(jì)劃一再延期，使中國(guó)在看不到合作的前景和計(jì)劃一再被拖延的情況下，主動(dòng)加快建立北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，參與全球的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。2012年2月25日，中國(guó)第11顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星成功入軌。北斗系統(tǒng)成為繼美國(guó) GPS、俄羅斯格洛納斯（GLONASS）之后第三個(gè)成熟的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，在投入使用的時(shí)間上趕超了歐洲的伽利略系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)的空間部分將由5顆靜止軌道衛(wèi)星和30顆非靜止軌道衛(wèi)星組成，提供開(kāi)放服務(wù)和授權(quán)服務(wù)。開(kāi)放服務(wù)是指在服務(wù)區(qū)內(nèi)免費(fèi)提供定位、測(cè)速和授時(shí)服務(wù)，定位精度為10米，授時(shí)精度為50納秒，測(cè)速精度0.2米/秒。授權(quán)服務(wù)是向授權(quán)用戶提供定位、測(cè)速、授時(shí)以及通信服務(wù)。中國(guó)計(jì)劃2012年前后實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)，2020年前后覆蓋全球。

2.應(yīng)吸取伽利略系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)

前面的研究對(duì)于今日中國(guó)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有啟示作用。系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)特別是與信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須考慮競(jìng)爭(zhēng)與兼容的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一種新的方式就是技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)。信息技術(shù)產(chǎn)品具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，產(chǎn)品往往不能單獨(dú)工作，許多信息技術(shù)組件都是依托在一個(gè)硬件的或軟件的技術(shù)平臺(tái)上的協(xié)同工作。伽利略計(jì)劃是在美國(guó) GPS處于壟斷地位并缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的情況下加入競(jìng)爭(zhēng)行列的，競(jìng)爭(zhēng)得到了美國(guó)以外的其他國(guó)家的支持。美國(guó)在無(wú)法短時(shí)間彌補(bǔ)不足的情況下，面對(duì)伽利略的競(jìng)爭(zhēng)，最后選擇了相互兼容來(lái)確保絕對(duì)收益。與此同時(shí)，GPS通過(guò)改進(jìn)服務(wù)來(lái)擴(kuò)大民用用戶數(shù)量，并啟動(dòng)新一代GPS系統(tǒng)的研發(fā)。這些措施對(duì)美國(guó)保持談判優(yōu)勢(shì)起到了積極作用。用戶對(duì)伽利略參與競(jìng)爭(zhēng)表示了歡迎，也對(duì)二者的兼容給予了期待。用戶從二者的競(jìng)爭(zhēng)中獲得了福利，整個(gè)社會(huì)也因此沒(méi)有被鎖定在舊的技術(shù)系統(tǒng)之中。如果中國(guó)的北斗系統(tǒng)后來(lái)居上，先于伽利略系統(tǒng)投入使用，北斗系統(tǒng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就必須吸取伽利略系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)之間競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。

3.北斗系統(tǒng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)

北斗系統(tǒng)參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)包括：（1）中國(guó)本身市場(chǎng)巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)潛力令人期待。（2）北斗系統(tǒng)先于伽利略投入使用，技術(shù)上又屬于新一代系統(tǒng)，市場(chǎng)對(duì)于北斗還是有期待的。但北斗系統(tǒng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不好。首先在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)GPS已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在超過(guò)500億元的中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)上，北斗系統(tǒng)占有率僅為 1%左右。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片市場(chǎng)的95%已經(jīng)被GPS占領(lǐng)。①趙雪：“美國(guó) GPS導(dǎo)航芯片已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)95%的市場(chǎng)——中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片失地亟待收復(fù)”，《科技日?qǐng)?bào)》，2011年6月1日。而中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)還不具備研發(fā)實(shí)現(xiàn)互操作和多系統(tǒng)兼容芯片的能力。在國(guó)際市場(chǎng)上，北斗不僅要與GPS競(jìng)爭(zhēng)，還要準(zhǔn)備與伽利略競(jìng)爭(zhēng)。伽利略也有兩大優(yōu)勢(shì)：第一，它一開(kāi)始就定位于服務(wù)民用事業(yè)，一直著力于系統(tǒng)的拓展服務(wù)研究與應(yīng)用。而北斗一開(kāi)始是著眼于軍事目的，后改為軍民兼用，民用地面接收設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后。第二，伽利略系統(tǒng)的研發(fā)有不同地區(qū)多個(gè)大國(guó)參與其中，這為它占有全球市場(chǎng)奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

北斗系統(tǒng)商業(yè)化進(jìn)程比較緩慢。除了軍方用戶外，目前北斗系統(tǒng)的用戶以集團(tuán)用戶為主，漁政、水文測(cè)報(bào)、交通運(yùn)輸監(jiān)控、森林防火、氣象監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等部門(mén)都是北斗的主要用戶。在這些部門(mén)和領(lǐng)域中，北斗系統(tǒng)的使用占到30%左右。目前，北斗系統(tǒng)已有近2萬(wàn)海洋漁業(yè)簽約用戶，在網(wǎng)用戶和通信量占市場(chǎng)的70%左右。②席志剛：“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)商業(yè)應(yīng)用面臨窘境”，《鳳凰周刊》，2011年6月17日。中國(guó)的衛(wèi)星定位導(dǎo)航市場(chǎng)是巨大的，僅汽車(chē)和手機(jī)兩項(xiàng)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)就可以保證北斗商業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的收益。然而目前中國(guó)還沒(méi)有一部手機(jī)使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，汽車(chē)導(dǎo)航也基本上使用GPS。

目前針對(duì)北斗系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)用性研發(fā)還沒(méi)有形成規(guī)模。由于缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用的示范，總體上還沒(méi)有形成行業(yè)大規(guī)模應(yīng)用。只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)參與終端服務(wù)，而設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)大都由軍工企業(yè)包攬，主要問(wèn)題是規(guī)模小、產(chǎn)品成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為了發(fā)揮民間技術(shù)潛能和用戶創(chuàng)新，北斗系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快公開(kāi)其接口控制文件(interface control document)，這樣國(guó)內(nèi)外的企業(yè)就可以著手開(kāi)始相關(guān)測(cè)試和研發(fā)工作，加快將相關(guān)產(chǎn)品推向市場(chǎng)的步伐。那種等民族企業(yè)成熟之后才公布接口控制文件的說(shuō)法，只能讓北斗錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)。境外企業(yè)的參與有助于北斗系統(tǒng)在海外市場(chǎng)的擴(kuò)展。

北斗系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)化普及和管理體制的建立。美國(guó) GPS以前也是軍事用途為主，然后實(shí)現(xiàn)了軍民共用。有著很強(qiáng)保密要求的系統(tǒng)很難在市場(chǎng)上得到呼應(yīng)。北斗系統(tǒng)除了盡快在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)軍用部分與民用部分的相互隔離外，還要將北斗系統(tǒng)的普及和推廣工作交由市場(chǎng)運(yùn)作，成立完全市場(chǎng)化的管理部門(mén)，使企業(yè)能夠輕易獲得相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和接口協(xié)議，容易獲得相關(guān)的生產(chǎn)許可。

政府采購(gòu)在市場(chǎng)占有率上起著關(guān)鍵的作用。2011年廣州1萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)加裝導(dǎo)航定位系統(tǒng)，公眾的注意力集中在加裝導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是否真正能實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)車(chē)使用的監(jiān)督，其實(shí)公務(wù)車(chē)上加裝的是北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，這筆訂單意味著北斗系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)邁出一大步。政府采購(gòu)能夠以政府和與政府相關(guān)的企事業(yè)單位為基本平臺(tái)，拓展北斗系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。

中國(guó)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)面臨的是一個(gè)一強(qiáng)多極的世界市場(chǎng)。北斗在民用系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)中，考慮的重點(diǎn)是如何在兼容的設(shè)備生產(chǎn)中取得更大份額的問(wèn)題，而不是是否兼容的問(wèn)題。北斗系統(tǒng)未來(lái)也存在著與GPS、伽利略以及俄羅斯的 GLONASS中的一個(gè)或多個(gè)建立競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟的問(wèn)題。中國(guó)要擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)，首先要考慮培育周邊國(guó)家市場(chǎng)，因?yàn)槟壳氨倍返膮^(qū)域性系統(tǒng)的覆蓋面涉及周邊地區(qū)。針對(duì)鄰國(guó)的技術(shù)服務(wù)也比較容易實(shí)現(xiàn)，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)向周邊國(guó)家以援助的方式提供免費(fèi)的服務(wù)，特別是針對(duì)美國(guó) GPS尚未涉足的或涉足不深的國(guó)家和地區(qū)，與這些國(guó)家合作建立北斗地面接收系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海外市場(chǎng)。政府還可以通過(guò)在一些大型國(guó)際活動(dòng)中采用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)，推廣北斗系統(tǒng)的市場(chǎng)。

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Galileo and GPS Competition and Beidou Navigation System’s Participation

YANG Jian

上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員、博士

F0

A

1006-1568-(2012)04-0013-24

By examines the competition between the American GPS system and the European Galileo system, this essay analyze the European’s political, economic and technological motivation of starting the Galileo program, examines the waning innovation and service of the GPS thanks to its monopoly, which was now broken by the Galileo program, and analyzes the transition of the two system from conflict to compromise. As China’s Beidou Navigation System is participating in the commercial competition, this essay outlines the situation and puts forward relevant proposals.