金良祥

試論新世紀前十年中國統(tǒng)籌兩個大局的成就與挑戰(zhàn)

金良祥

統(tǒng)籌兩個大局是充分利用國內(nèi)國際聯(lián)系和協(xié)調(diào)內(nèi)外矛盾關(guān)系的決策方法，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌兩個大局的思想植根于中國傳統(tǒng)的整體主義思維方式、辯證唯物主義認識論以及中國歷代領(lǐng)導集體駕馭內(nèi)外關(guān)系的實踐。新世紀前十年，中國黨和政府提出的“兩個判斷”和“兩個意識”、“走出去”和“互利共贏”戰(zhàn)略、和平發(fā)展觀以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策方針均體現(xiàn)了統(tǒng)籌兩個大局的思想。中國在外交實踐中保持了維護利益與承擔責任以及維權(quán)與維穩(wěn)之間的平衡。統(tǒng)籌兩個大局面臨的挑戰(zhàn)主要包括：意識薄弱、機制不夠健全以及能力有待提升等。

新世紀前十年 統(tǒng)籌兩個大局 責任承擔 維權(quán)維穩(wěn)

新世紀前十年（2001—2010年），隨著中國加入世界貿(mào)易組織以及改革開放進程的深入發(fā)展，中國深度融入世界，黨和政府駕馭國內(nèi)國際大局的任務更加艱巨。2006年，中央外事工作會議及時強調(diào)要“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。統(tǒng)籌兩個大局就是在辯證唯物主義和整體主義思想指導下，綜合分析國內(nèi)和國際形勢，通盤考慮內(nèi)外需求，制定全面平衡戰(zhàn)略，建立有效協(xié)調(diào)機制，貫徹配套應對政策，從而實現(xiàn)中國內(nèi)政外交的既定目標。

新世紀第一個十年是中國崛起成為世界強國的進程中極其關(guān)鍵的階段。其間，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1萬億美元上升到6萬億美元，陸續(xù)超過一些主要西方發(fā)達國家；中國相繼成功舉辦了在國際上有著重大影響的北京奧運會和上海世博會；中國成功實現(xiàn)了載人航天工程，國際地位大大提高。成功的原因是多方面的，其中之一便是中國高層決策者和各級內(nèi)政和涉外部門長期堅持兩個大局的統(tǒng)籌方法?？梢灶A期，進入本世紀第二個十年后，國內(nèi)與國際、內(nèi)政與外交的聯(lián)系將更加頻繁緊密，矛盾將更加突出，統(tǒng)籌兩個大局的要求將更高。

一、統(tǒng)籌兩個大局的理論和實踐來源

統(tǒng)籌兩個大局思想并非無根之木無源之水，而是深深植根于中國的傳統(tǒng)文化以及辯證唯物主義方法之中。盡管統(tǒng)籌兩個大局概念是近年來才提出的，但中國黨和國家的歷代領(lǐng)導集體實際上都是統(tǒng)籌兩個大局方法的有意或無意的實踐者。

首先，統(tǒng)籌兩個大局思想植根于中國傳統(tǒng)的整體主義思維方式。與西方國家在決策的過程中首先考慮個人或個體不同，中國傳統(tǒng)思維傾向于優(yōu)先考慮宏觀環(huán)境而不是個體，體現(xiàn)的是一種整體的思維方式。①秦亞青：“中國文化及其對外交決策的影響”，《國際問題研究》，2011年第 5期，第29頁。

外部環(huán)境指的就是“勢”，或者今日最常用的“形勢”。所謂“勢”，既指靜態(tài)的總體格局，即局勢、形勢、氣勢，又指動態(tài)的主流趨向，即情勢、態(tài)勢、趨勢等。②潘忠岐：“從‘隨勢’到‘謀勢’——有關(guān)中國進一步和平發(fā)展的戰(zhàn)略思考”，《世界經(jīng)濟與政治》，2010年第2期，第7頁?；谶@種對“勢”的認識，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)順勢而為。孫子強調(diào)“善戰(zhàn)者，求之于勢，不責于人”；孟子強調(diào)“雖有智慧，不如乘勢”；孫中山強調(diào)“世界大勢浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡”。當然，順勢并不是消極的守株待兔，而是順勢與借勢的結(jié)合。所謂把握戰(zhàn)略機遇期，便是這個意思。另一方面，與這種強調(diào)順勢相對應，中國文化也強調(diào)積極運籌大勢。如“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，意思是高超的棋手勝在能夠運籌大格局，而不是一子一步之得失。

統(tǒng)籌兩個大局強調(diào)需要考慮國際和國內(nèi)形勢的相互影響以及把握機遇和規(guī)避風險等，實則體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化強調(diào)個體與外部環(huán)境之間互動關(guān)系的這一特點。

其次，統(tǒng)籌兩個大局是辯證唯物主義方法在處理內(nèi)政與外交矛盾問題上的具體運用?！翱茖W發(fā)展觀是對黨的三代領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)揚”，①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年。作為落實科學發(fā)展觀根本方法之一的統(tǒng)籌兩個大局則是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)和當代運用。

統(tǒng)籌兩個大局是協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際矛盾的方法，其前提則是對矛盾存在的肯定，即唯物辯證法所稱之為的矛盾普遍性。唯物辯證法認為，“矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程中，又貫穿于一切過程中”。②毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第一卷，人民出版社，1991年第2版，第307頁。③ 毛澤東：《矛盾論》，第330頁。同時，統(tǒng)籌兩個大局的概念也是基于對內(nèi)政和外交、國內(nèi)和國際形勢之間相互聯(lián)系的認識。唯物辯證法認為，一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件下共處于一個統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下互相轉(zhuǎn)化。③

統(tǒng)籌兩個大局主張將國內(nèi)和國際形勢聯(lián)系起來考慮，是對唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的哲學觀點的繼承。唯物辯證法的宇宙觀反對用孤立的、靜止的和片面的觀點去看世界，主張不僅要從事務的內(nèi)部，而且“要從一事物對他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展”，“每一事物的運動都和它的周圍其他事物互相聯(lián)系著和互相影響著”；④毛澤東：《矛盾論》，第301頁。反對片面地看問題，“反對只看見局部，不看見全體，只看見樹木，不看見森林”⑤毛澤東：《矛盾論》，第313頁。。

第三，統(tǒng)籌兩個大局也有著豐富的實踐淵源。中國共產(chǎn)黨和國家歷代領(lǐng)導集體實際上都是聯(lián)系國內(nèi)國際兩個大局進行決策的卓越實踐者。他們的實踐經(jīng)驗，特別是改革開放和建設有中國特色社會主義時期的實踐經(jīng)驗，為統(tǒng)籌兩個大局概念的提出提供了豐富的營養(yǎng)，共同構(gòu)成了統(tǒng)籌兩個大局概念的實踐基礎。

十一屆三中全會以后，全黨全國工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，并形成和長期堅持改革開放戰(zhàn)略，這固然首先是出于遭遇多重曲折的社會主義建設事業(yè)的內(nèi)在要求，同時也是建立在鄧小平等第二代領(lǐng)導集體對國際形勢判斷的基礎之上，即“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的”。①鄧小平：《在軍委擴大會議上的講話》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第 127頁；類似講話可參見鄧小平：《目前的形勢和任務》，《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年第2版，第241頁；鄧小平：《精簡軍隊，提高戰(zhàn)斗力》，《鄧小平文選》第二卷，第285頁。第三代領(lǐng)導集體對內(nèi)深化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對外致力于并成功地加入世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌以及中國深入融入世界，創(chuàng)設了必要制度條件。與上述兩項重大決定有關(guān)的其他重大舉措還包括實行國有企業(yè)改革、實施“走出去”戰(zhàn)略等。

胡錦濤總書記提出統(tǒng)籌兩個大局的概念，是理論創(chuàng)新，但更是中國當代政治實踐經(jīng)驗長期沉淀的結(jié)果，是對歷代中國黨和國家領(lǐng)導集體將兩個大局聯(lián)系起來考慮和決策傳統(tǒng)的繼承，是對中國黨和國家長期以來以一種無意識的方法實施的統(tǒng)籌兩個大局的實踐的總結(jié)和概括。當然，統(tǒng)籌兩個大局概念的提出，也是21世紀初期時代緊迫性的體現(xiàn)，是中國與外部世界之間的互動空前頻繁、內(nèi)政與外交之間的互動空前緊密這一客觀事實和歷史趨勢在決策理念和方法上的反映。因此，統(tǒng)籌兩個大局的概念又具有鮮明的時代性，標志著統(tǒng)籌兩個大局作為方法和機制，已經(jīng)從自發(fā)階段進入了自覺階段。

二、新世紀前十年統(tǒng)籌兩個大局的理論與戰(zhàn)略體現(xiàn)

新世紀前十年，國內(nèi)國際聯(lián)系日益緊密、矛盾突出。中國黨和政府堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，利用聯(lián)系，駕馭矛盾，不僅體現(xiàn)在重大戰(zhàn)略判斷方面，而且體現(xiàn)在充分利用和協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系和矛盾方面以及在涉及重大政治和安全戰(zhàn)略方面。

（一）提出了“兩個判斷”和“兩個意識”，為借助有利的國際條件和規(guī)避消極國際因素干擾提供了指導思想。所謂“兩個判斷”，是指黨中央關(guān)于新世紀初期國際形勢新特點的高度概括，即“二十一世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，①江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2002年。以及“面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)”。②《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議公報》，人民出版社，2010年?！皟蓚€意識”則指基于“兩個判斷”所提出的“機遇意識”和“憂患意識”。

21世紀初期，中國既面臨如何借助有利的外部條件實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展，也面臨如何通過國內(nèi)政策調(diào)整克服外部不利因素影響的任務。中國高層適時提出了機遇意識和憂患意識，為黨和政府駕馭國際國內(nèi)形勢之間復雜聯(lián)系提供了重要的理論支持?！皯?zhàn)略機遇期”和“機遇意識”的提出為中國把握政治多極化和經(jīng)濟全球化的有利國際和平條件實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。同時，“憂患意識”則為中國在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)深刻變化、西方經(jīng)濟危機及資源能源環(huán)境限制等外部挑戰(zhàn)下通過國內(nèi)調(diào)整應對困難提供了警示。

21世紀的第一個十年，中國統(tǒng)籌兩個大局的智慧不僅體現(xiàn)在把握和平的國際條件發(fā)展自己方面，而且表現(xiàn)在應對國際環(huán)境中的風險因素方面。在“戰(zhàn)略機遇期”概念的導向下，中國各級政府放手發(fā)展經(jīng)濟，取得了輝煌的成就。這一期間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1萬億美元增長到6萬億美元，實質(zhì)性地縮小了中國與世界第頭號經(jīng)濟大國的距離。2008年以來中國應對全球金融危機的實踐則提供了應對不利因素的案例。危機爆發(fā)以后，中國及時實施了 4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，通過國內(nèi)擴大投資、拉動內(nèi)需的辦法抵消了外部環(huán)境惡化的消極影響，不僅使得中國經(jīng)濟在經(jīng)歷短暫的下滑之后迅速、率先走出危機，而且為世界經(jīng)濟的復蘇作出了重要貢獻。

（二）提出并踐行“走出去”和“互利共贏”戰(zhàn)略，為利用“兩種市場”和“兩種資源”以及協(xié)調(diào)內(nèi)外利益提供了指導方針。中國順應國內(nèi)國際形勢發(fā)展提出的“走出去”戰(zhàn)略，是指鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。“走出去”戰(zhàn)略為充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”和“兩種資源”，為中國在更為廣闊的空間內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置提供了政策導向。它既是中國總體的改革開放戰(zhàn)略不斷深化合乎邏輯的結(jié)果，也是新形勢下改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國進一步提高對外開放水平的重要手段。

如果說“走出去”是一項積極利用經(jīng)濟全球化背景下國內(nèi)國際相互聯(lián)系的戰(zhàn)略，那么互利共贏則是協(xié)調(diào)國內(nèi)國際相互矛盾關(guān)系的戰(zhàn)略。經(jīng)濟合作和貿(mào)易能夠促進各國共同受益，但同樣不可否認的是，在對外經(jīng)濟關(guān)系中，各方獲益程度不同，貿(mào)易雙方是一對相互矛盾的關(guān)系。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國對外開放戰(zhàn)略進入新的歷史階段。中國不僅必須通過擴大出口緩和國內(nèi)就業(yè)壓力，此舉直接關(guān)系到社會和政治穩(wěn)定，而且必須與世界各國攜手促進國際經(jīng)濟共同繁榮。

在參與全球經(jīng)濟的進程中，中國并不尋求單方面受益，而是兼顧合作方的利益，并積極為全球經(jīng)濟繁榮作出自己的貢獻，極大地促進了中外經(jīng)濟關(guān)系的可持續(xù)性。2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國年均進口近7500億美元商品，相當于為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了1400多萬個就業(yè)崗位。2000年至2010年，中國非金融類年度對外直接投資從不足10億美元增加到590億美元，有力促進了有關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》白皮書，2011年9月6日。

中國的互利共贏戰(zhàn)略也為全球化背景下各國如何處理本國與他國的利益作出了理論貢獻，具有世界和歷史意義。西方發(fā)達資本主義國家長期片面壓低能源資源產(chǎn)品的價格，此舉雖一度確保了其經(jīng)濟利益的最大化，但最終不僅損害了廣大亞非拉發(fā)展中能源資源輸出國的利益，而且損害了其自身的利益。亞非拉國家陷入長期貧困之中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也極其單一，而發(fā)展中國家經(jīng)濟落后又使得發(fā)達國家難以進一步擴大市場，全球經(jīng)濟一度陷入惡性循環(huán)。

（三）提出一些新的外交理念和觀念，充分體現(xiàn)了整體主義和辯證唯物主義的思維方式。中國承諾走“和平發(fā)展道路”，既是中國和諧文化特點和現(xiàn)實發(fā)展需要的戰(zhàn)略體現(xiàn)，也是基于打消“中國威脅論”、“中國崩潰論”和取信于世界的深層次考慮；中國提出的“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的周邊外交方針，既是中國通過穩(wěn)定周邊維護國內(nèi)發(fā)展大局戰(zhàn)略思想的反映，也是出于重視周邊國家的現(xiàn)實顧慮和現(xiàn)實利益的需要；中國提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心內(nèi)容的新安全觀，實質(zhì)是相互尊重對方的安全利益，在實現(xiàn)自身安全利益的同時，為對方安全創(chuàng)造條件；中國摒棄狹隘民族主義國家利益觀，主張將本國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，體現(xiàn)了內(nèi)外平衡的精神。

三、統(tǒng)籌兩個大局背景下外交實踐

21世紀前十年，中國繼續(xù)深化國內(nèi)改革，以適應參與全球經(jīng)濟和深度融入國際社會的客觀需要。另一方面，由于外部國際形勢的變化對國內(nèi)的影響趨于上升，中國也以積極主動的外交化解來自外部的挑戰(zhàn)，既維護了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大局，也維護了國內(nèi)政治社會穩(wěn)定的大局。

（一）中國在一些重大熱點問題上做到了國家利益和國際責任的相對平衡。在新世紀前十年，中國積極主動地參與全球重大熱點問題的應對，既承擔了應盡國際責任，又維護了國內(nèi)發(fā)展所需要的外部條件。在朝核問題上，中國以勸和促談為指導，積極構(gòu)建“六方會談”機制，不僅維護了沿邊地區(qū)和國家穩(wěn)定，而且為維護東北亞的和平與穩(wěn)定以及不擴散體制的威信作出了積極的貢獻。在伊朗核問題上，中國在誠懇勸服的同時，積極參與國際對話和談判機制，既維護了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的穩(wěn)定的能源供應條件，也防止了局勢的進一步惡化，維護了地區(qū)和平。此外，在緬甸和蘇丹達爾富爾問題上，中國也保持了履行責任和維護利益之間的平衡。

（二）中國通過塑造全球經(jīng)濟環(huán)境推動國內(nèi)和全球經(jīng)濟良性發(fā)展。在新世紀前十年，中國在增加全球經(jīng)濟體系話語權(quán)和規(guī)制權(quán)方面取得質(zhì)的飛躍。中國通過“8+5”和“二十國集團”漸次進入國際體系的核心圈，參與國際經(jīng)濟秩序的重建，推動了國際經(jīng)濟秩序一定程度沿著有利于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的方向調(diào)整。經(jīng)過中國的努力，中國在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和投票權(quán)均有所增加，在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)有所提升，經(jīng)濟發(fā)展所需的外部環(huán)境進一步優(yōu)化。

（三）中國外交工作為國內(nèi)維穩(wěn)作出了新貢獻。首先，外交為維護國內(nèi)政治安全作出了新貢獻。新世紀頭十年，受西方民主政治思潮影響，中國國內(nèi)也出現(xiàn)了危害政治安全的事件，包括“零八憲章”、劉曉波和艾未未事件等。上述事件不僅由于西方國家的政治偏見，西方媒體的炒作，極大地損害了中國的國際形象，而且對中國的政治安全造成潛在危害。中國并不排斥對話，而是積極利用各種對話機制，既介紹中國的觀點，也進行堅決的斗爭，部分弱化了西方國家利用“人權(quán)”和“民主”問題干涉中國內(nèi)政的動力，維護了中國的政治和社會安全。比如，2009年奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中美雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確寫入“雙方強調(diào)各國及各國人民都有權(quán)選擇自身發(fā)展道路。各國應相互尊重對方對于發(fā)展模式的選擇”。①這是中國長期對美外交斗爭的結(jié)果。

其次，中國以積極主動的外交配合了國內(nèi)在涉及重大國家安全問題上的政策。2008年發(fā)生的西藏“3·14”事件和2009年發(fā)生的新疆“7·5”事件，本質(zhì)上都是中國內(nèi)部事務。然而，由于境外分離主義勢力和西方反華與敵對勢力惡意扭曲和攻擊，中國的國際形象受到損害，中國與一些國家的關(guān)系受到影響。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，中國政府采取了積極舉措，將消極影響降到最低。新疆“7·5”事件以后，中國邀請伊斯蘭會議組織秘書長伊赫桑奧盧訪問中國，極大地消除了伊斯蘭世界對中國處理該事件的政策以及中國民族宗教政策的誤解。西藏“3·14”事件之后，針對境外發(fā)生的干擾北京奧運火炬?zhèn)鬟f行為，中國時任駐英大使傅瑩在英國主流媒體《星期日電訊報》上刊登文章——《如果西方傾聽中國》，向國外公眾解釋了中國普通百姓對舉辦奧運的渴望、付出的努力以及西藏地區(qū)的發(fā)展進步。②中國藏學家代表團訪問了美國、日本、德國、澳大利亞、巴西、墨西哥、荷蘭、捷克、立陶宛、拉脫維亞、芬蘭等數(shù)十個國家，解釋中國政府的政策。上述外交互動一定程度地扭轉(zhuǎn)了國際上關(guān)于中國民族宗教政策的誤解，將中國處理上述事件的消極國際影響降到了最低點，維護了中國與有關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)系。

再次，中國有關(guān)打擊恐怖主義的政策既維護了國際反恐大局，也維護了國內(nèi)安定團結(jié)的民族宗教關(guān)系。“9·11”事件以后，反恐在長達將近十年的時間內(nèi)成為國際社會的主要議程，中國一度面臨非常復雜的處境。一方面，針對平民的恐怖主義違背人類的基本道義；另一方面，由美國主導的國際反恐斗爭具有明顯的反伊斯蘭色彩。如果中國不與美國保持距離，①“中美聯(lián)合聲明”，2009年11月17日，http://world.people.com.cn/GB/10394969.html。②參見王逸舟：《創(chuàng)造性介入：中國外交新取向》，北京大學出版社，2011年，第 41—42頁。不僅將可能損害中國與伊斯蘭國家的關(guān)系，而且可能影響國內(nèi)穆斯林地區(qū)的穩(wěn)定。中國客觀判斷反恐形勢，主張反對一切形式的恐怖主義，但并不主張過于夸大恐怖主義威脅。事實證明，中國關(guān)于國際反恐的政策是正確的。中國是一個有著2000萬穆斯林人口的國家，中國沒有因為其反恐政策而產(chǎn)生嚴重的社會和政治安全問題。

最后，中國外交在涉及領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議問題上堅決斗爭、捍衛(wèi)主權(quán)，一定程度上防止了國內(nèi)民族主義情緒對國內(nèi)穩(wěn)定的干擾。2010年9月，中國漁船與日本海上保安廳巡邏船發(fā)生碰撞事件，此后日方逮捕了中方船長及船員。圍繞這一事件的外交斗爭為近年來中國外交捍衛(wèi)主權(quán)的實踐提供了典型案例。中國高層官員通過多次召見日方外交官等方式施加壓力，國務委員戴秉國甚至深夜緊急召見日本駐華大使。迫于中方壓力，日方最后不得不釋放了中國船員。盡管國內(nèi)民眾對中國外交在涉及領(lǐng)土和領(lǐng)海爭議問題上抱持更高的要求，但中國外交堅決捍衛(wèi)主權(quán)的行動極大地消除了國內(nèi)民族主義情緒上升對國內(nèi)穩(wěn)定的影響。

四、統(tǒng)籌兩個大局面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)政與外交互動日益緊密，新世紀頭十年統(tǒng)籌兩個大局任務一直面臨嚴峻挑戰(zhàn)，未來會更加艱巨。在中國崛起為世界大國并逐漸走向國際政治舞臺中心的過程中，中國既要繼續(xù)深化國內(nèi)改革以適應國際形勢，又必須根據(jù)國內(nèi)需要應對國際形勢變化；既要把握機遇發(fā)展自己，又要考慮自身發(fā)展政策的國際影響。統(tǒng)籌兩個大局是中國平衡調(diào)和的傳統(tǒng)政治智慧的結(jié)晶，也是當代中國政治實踐的總結(jié)，未來更面臨如何提升和如何機制化系統(tǒng)化的挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌兩個大局的意識有待進一步加強。三十余年的經(jīng)濟發(fā)展和實力積累使得中國開始進入國際舞臺的中心并成為世界關(guān)注的焦點，中國與外部世界互動日增，相互影響日強。因此，全面深度融入世界以及信息技術(shù)的快速發(fā)展更使得中國統(tǒng)籌兩個大局的任務面臨空前挑戰(zhàn)。

然而，由于諸多原因，包括社會主義初級階段的特殊國情、長期在封閉狀態(tài)下進行社會主義現(xiàn)代化建設所形成的思維習慣以及利益主體的多元化等，國內(nèi)關(guān)于統(tǒng)籌兩個大局的認識、意識和觀念仍滯后于形勢的發(fā)展。一是對國內(nèi)曾經(jīng)長期實施但并不符合通行國際規(guī)范的行為可能引起的國際反應缺乏足夠的重視；二是對中國發(fā)展和崛起所引起的國際關(guān)注、顧慮估計不足；三是對國際形勢變化可能造成的國內(nèi)影響缺乏充分的認識。

中國國內(nèi)的人權(quán)問題屢屢被西方國家用來攻擊中國，固然首先是由于西方國家的偏見和敵視，但我們同時也必須看到，很多地方政府和企業(yè)在實施發(fā)展政策以及在執(zhí)法的過程中，的確存在大量不尊重人權(quán)的現(xiàn)象。中國軍隊進行的反衛(wèi)星裝置的試驗以及海軍進行的突破日美傳統(tǒng)勢力范圍的演習訓練等行為，也曾經(jīng)使得外交陷入被動局面。①參見王逸舟：《創(chuàng)造性介入：中國對外政策新取向》，第103頁。中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面面臨的國際壓力，以及民粹主義和極端民族主義激增所引起的國際社會強烈反應，均一度使中國外交處于被動局面。

（二）尚未完全形成在內(nèi)外互動日緊條件下的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。20世紀末，中國對大型國有企業(yè)進行了適應對外開放需要的改革。新世紀前十年，中國政府機構(gòu)改革取得了重要的進展。經(jīng)過2003和2008年兩輪改革，除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門最終調(diào)整為27個。改革后的政府機構(gòu)設置能夠更好地適應統(tǒng)籌兩個大局的需要。撤銷國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部并建立商務部，顯然是為了更好理順對外貿(mào)易關(guān)系。將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會則有利于實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制下協(xié)調(diào)國內(nèi)國際經(jīng)濟關(guān)系，前者作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，難以適應新的形勢。

經(jīng)過改革，各政府機構(gòu)在聯(lián)系國際國內(nèi)兩個大局方面的能力大大加強。然而，政府機構(gòu)以及其他各類行為主體之間的相互協(xié)調(diào)問題仍未滿足兩個大局之間互動日益頻繁的現(xiàn)實需要。由于包括各政府部門在內(nèi)不同對外行為主體對國際規(guī)范的認知水平不同、政治敏銳性強弱不同、相互之間信息溝通不足以及政策協(xié)調(diào)不充分等原因，近年來中國對外協(xié)調(diào)不夠的情況時有發(fā)生。在國內(nèi)統(tǒng)籌兩個大局意識仍然十分薄弱的情況下，中國尤其需要加強部門間協(xié)調(diào)機制建設，最大限度地維護國家利益。

（三）統(tǒng)籌兩個大局任務面臨從“主動應對”到“主動運籌”的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。新世紀第一個十年，如前文所述，中國在兩個大局統(tǒng)籌方面取得了大量成就，但兩個大局統(tǒng)籌的水平仍然處于“被動應對”的階段，為適應中國崛起為全球性大國的歷史任務，中國還需不斷提升“主動運籌”國際事務，并使其朝著更加有利于中國發(fā)展的方向演變的能力。

新世紀頭十年，任憑國際風云變幻，中國始終能夠比較客觀地分析國際形勢，主動順應和平與發(fā)展的時代主題，正確應對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢。然而，無論是分析形勢，作出關(guān)于“戰(zhàn)略機遇期”的判斷和論斷，還是把握機遇發(fā)展自己，實則都是處于“被動應對”外部形勢的階段。中國雖在一些重大地區(qū)熱點問題上獲得了發(fā)言權(quán)，但其參與的進程并非中國主動運籌國際事務的體現(xiàn)，而是被動參與。中國參與伊核問題固然是中國作為大國承擔相應國際責任的體現(xiàn)，但其基本原因則是美國等西方國家希望在伊核問題上保持符合其利益的大國一致，從而防止中國等聯(lián)合國安理會常任理事國被伊朗離間。①Henry Kissenger, “A Nuclear Test for Diplomacy,” The Washington Post, May 16, 2006.

盡管如前文所述，在以胡錦濤為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導下，中國兩個大局統(tǒng)籌取得了卓越的成就，但受這種“被動應對”的地位和態(tài)勢的影響，中國在很多情況下都是國際事務變化的受害者，甚至是某些西方國家制造、操縱一些重大國際熱點問題的受害者。蘇丹、伊朗以及利比亞等國家是中國重要的能源合作伙伴，美國等西方國家對這些國家的指責、干涉和入侵，使得人們不得不懷疑其是否是直接針對中國的陰謀。

新世紀第一個十年，中國相繼提出了“和諧世界”和“和平發(fā)展道路”等外交理念和理論，既合乎中國國力增長的政治邏輯，也是中國關(guān)于和參與塑造世界未來的理想和愿望的集中體現(xiàn)。然而，如何將“和諧世界”的理念具體化和行動化，更加有效地參與重大國際和地區(qū)問題的解決，仍將是中國外交面臨的艱巨挑戰(zhàn)。自近代以來，英美等西方國家都先后提出、實施若干比較成熟的管理和塑造國際事務的模式。號稱“日不落帝國”的英國曾發(fā)展和實施了分而治之的理論，美國則有離岸平衡、遏制、制裁、人道主義干預等戰(zhàn)略措施。中國是一個秉持“和諧世界”理念的社會主義國家，理應抵制上述損人但未必利己的政策。

作為一個崛起的、利益遍及全球的國家，中國在批評西方國家不道德的政策的同時，還需提出并踐行那些既符合自身又符合全人類共同認同的價值觀念的對外行為舉措，為了自身的利益，也為了世界各國的共同利益。中國反對干涉內(nèi)政，固然符合威斯特法利亞條約所確立的主權(quán)原則，也在一定程度上為某些西方國家以人道主義干預為名，實則服務于一己私利的政策設置了障礙。但不干涉內(nèi)政，作為一種對西方強權(quán)政治的被動反應，只是一項原則表述，而不是能夠塑造國際事務的有效舉措。中國向蘇丹、阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克以及利比亞等國家提供了數(shù)量不菲的人道主義援助，是中國積極承擔相應國際責任的體現(xiàn)，有利于緩和當?shù)氐娜说乐髁x災難，但相對于西方國家的主導作用而言，中國的援助只具有輔助性作用，并不具有塑造性功能。

經(jīng)過第一個十年的積累之后，中國綜合國力顯著上升。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量位居全球第二，市場容量極為廣闊，外匯儲備充足。特別是在2008年金融危機之后，中國經(jīng)濟率先復蘇，與美國的實力差距進一步縮小。但同時我們也必須清醒地認識到，未來相當長一段時間內(nèi)，中國仍將只是具有充足經(jīng)濟資源的經(jīng)濟大國，包括巨大的潛在市場和充足的資金儲備。因此，中國未來運籌國際形勢的能力建設將首先在于能否更加靈活地運用經(jīng)濟方法。

On China’s Achievements and Challenges in Reconciling Domestic and International Situations (2001-2010)

JIN Liangxiang

上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略所助理研究員、博士

D6

A

1006-1568-(2012)04-0025-36

Managing domestic and international situations as a whole, that is, make full use of the connections between domestic and international situations, and deal properly with the conflicts between the two, are a significant part of the methods implementing the scientific outlook on development. The concepts of managing the two situations as a whole take roots in China’s traditional holism, dialectic materialism and the practices of generations of Chinese leaders in handling relations between domestic and international situations. The new ideas and guidelines proposed by the Party and government in the first ten years of the new century, including “the two judgments and two awareness’s”, “going-out” and“win-win” strategies, and neighbor policies, all reflected the concepts of managing the two situations as a whole. China’s diplomacy has achieved balance between protecting national interests and shouldering responsibilities, and contributed greatly to domestic efforts to maintain stability. China is still facing challenges including weak awareness of its importance, insufficient mechanisms and poor capabilities regarding overall management of the two situations.