師學(xué)偉

21世紀(jì)初印度與亞太多邊機(jī)制關(guān)系分析

師學(xué)偉

隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化，多邊外交成為一個(gè)國家矗立于世界舞臺的重要途徑，尤其對新興大國來說更是如此。為了盡快融入亞太地區(qū)，印度非常重視對多邊外交的應(yīng)用，積極開展與亞太多邊機(jī)制的合作，努力使這種合作向制度化方向發(fā)展。本文主要分析印度與亞太多邊機(jī)制關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀、動(dòng)因及其意義。

印度 亞太地區(qū) 外交戰(zhàn)略 多邊機(jī)制

一、印度與亞太多邊機(jī)制合作的現(xiàn)狀

（一）印度與東盟

東盟在印度的亞太多邊外交中扮演著關(guān)鍵角色。印度將東盟作為其走向亞太的理想通道，擴(kuò)大其在亞太影響力的跳板，事實(shí)上也是印度亞太總體戰(zhàn)略的基石。從20世紀(jì)90年代開始，印度就穩(wěn)步發(fā)展和深化與東盟的全面關(guān)系。從“全面對話伙伴”到“東盟地區(qū)論壇”，從“恒河—湄公河合作組織”，到印度與東盟“10+1”機(jī)制和“10+4”對話機(jī)制。這些活動(dòng)見證了雙邊關(guān)系逐步走向制度化，也印證了東盟在印度“東向”政策中的地位的穩(wěn)固和提高。為深化雙邊合作，印度與東盟制定了“印度—東盟2020遠(yuǎn)景規(guī)劃”，這成為未來雙邊關(guān)系走向的指南。2010年印度與東盟自由貿(mào)易協(xié)定生效，標(biāo)志著雙邊關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性階段。

從印度方面來分析，印度與東盟合作主要源于以下幾個(gè)要素：第一，印度領(lǐng)導(dǎo)人對“擴(kuò)展鄰國的概念”有了更深層次的認(rèn)知。1998年，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊提出要加速推進(jìn)“東向”政策。2000年，印度外長賈斯旺特·辛格在新加坡戰(zhàn)略研究所的演講中指出，“印度的安全關(guān)注參量顯然超越了南亞次大陸的范圍。在印度的安全范例中，南亞始終是一個(gè)不確定的架構(gòu)。鑒于印度的領(lǐng)土面積、地理位置、貿(mào)易聯(lián)系和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，印度的安全環(huán)境和潛在關(guān)注必須從波斯灣延伸到馬六甲海峽的西部、南部和東部，東北部的中國以及南亞?！雹費(fèi)alla VSV Prasad, “Political and Security Cooperation between India and ASEAN,” in Kumar, Sen and Mukul Asher (eds.), India-ASEAN Economic Relations: Meeting the Challenges of Globalizatoin, Singapore: Institute of Southeast Asian Countries, 2006, p.270.因此，印度期待發(fā)展與超越其當(dāng)前鄰國的國家間關(guān)系，將東亞和東南亞國家看做是較遠(yuǎn)的東部鄰國，將東盟國家看做是更近的東部鄰國。②同上。印度采取的第一個(gè)具體措施是 2000年建立的湄公河—恒河合作項(xiàng)目，包括印度和五個(gè)東南亞國家（四個(gè)東盟新成員越南、老撾、柬埔寨、緬甸和泰國）。印度意識到與東盟的經(jīng)濟(jì)合作將取決于東盟新成員國能以多快速度追趕上其余東盟成員國，印度有意向新成員提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助。③Zhao Hong, “India’s Changing Relations with ASEAN: From China’s Perspective,” East Asian Institute Working Paper No. 133, October 2006.第二，印度政治圈對東盟在印度國家利益的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略層面的重要性有明確的認(rèn)知。2002年，瓦杰帕伊總理在新加坡演講指出，“東南亞地區(qū)是印度外交政策、戰(zhàn)略關(guān)注和經(jīng)濟(jì)利益所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。”④A. B. Vajpayee, “India’s Perspectives on ASEAN and the Asia Pacific Region,” India’s Ministry of External Affairs Website, April 9, 2002, http://www.mea.gov.in/sshome.htm.東盟地區(qū)的戰(zhàn)略地位使其成為世界最重要的地區(qū)。隨著緬甸加入東盟，印度與東盟有了共同的陸地邊界。印度認(rèn)為東盟是東亞地區(qū)的核心，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與東盟的合作。由于深深擔(dān)憂中國在這一地區(qū)的影響力，印度期待東盟推進(jìn)亞太地區(qū)的多邊安全秩序。①Amitabh Mattoo, “ASEAN in India’s Foreign Policy,” in Frédéric Grare and Amitabh Mattoo (eds.), India and ASEAN: the politics of India's look east policy, New Delhi: Manohar,2001, p.168.同時(shí)，在東盟和日本看來，印度可以被看做是平衡中國在東南亞影響力的可能力量，但印度避免公開地扮演那樣的角色。事實(shí)上，印度期待發(fā)展與中國互惠的關(guān)系，而不是競爭的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，印度不必要與中國對抗，但應(yīng)當(dāng)為未來嚴(yán)酷的競爭和可能的沖突做準(zhǔn)備。②同上，第175頁。第三，海上貿(mào)易和能源安全日益重要，印度必須確保東南亞海上交通運(yùn)輸線的安全。馬六甲海峽的海盜對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全有重大意義，是印度和東盟的共同威脅。印度超過97%的全球貿(mào)易依賴海上，東盟地區(qū)海上航線的安全對印度至關(guān)重要。印度認(rèn)為，一個(gè)繁榮和穩(wěn)定的東盟能夠保護(hù)印度洋和太平洋之間重要海上航線的安全，這有助于印度利益的最大化。③Malla VSV Prasad, “Political and Security Cooperation between India and ASEAN,” in Kumar, Sen and Mukul Asher (eds.), India-ASEAN Economic Relations: Meeting the Challenges of Globalizatoin, Singapore: Institute of Southeast Asian Countries, 2006, p.270.第四，經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步增長。印度與東盟在許多領(lǐng)域有巨大發(fā)展?jié)摿?，諸如貿(mào)易與投資、科學(xué)與技術(shù)、旅游、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合作蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)利益。第五，貨幣與金融部門合作能促進(jìn)投資和貿(mào)易一體化，有助于國家的持續(xù)增長。印度需要海外資本和直接投資，東盟國家是良好來源。雙邊資本市場一體化的倡議將為這種合作提供便利。第六，印度與東盟在科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域合作有很大余地。東盟主要是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，其擁有重要的硬件和制造業(yè)能力。印度需要開發(fā)東盟國家的硬件能力和本國軟件與服務(wù)能力之間可能的協(xié)同增效效益，以便加強(qiáng)地區(qū)的IT基礎(chǔ)和跨越數(shù)字鴻溝。第七，印度和東盟的旅游業(yè)也有巨大潛力。在該領(lǐng)域，印度急于與東盟聯(lián)系，其目的是促進(jìn)雙向旅游貿(mào)易，以便與東盟在國際旅游市場實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。此外，人力資源發(fā)展也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。印度希望推動(dòng)各種計(jì)劃包括學(xué)術(shù)交流、東盟印度研究中心，這將對所有相關(guān)國家?guī)韺ｉT的和充滿活力的人力資源。

同時(shí)，印度與孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（BIMSTEC）和湄公河—恒河合作（MGC）也展開了積極合作。BIMSTEC包括孟加拉國、斯里蘭卡、泰國、不丹、尼泊爾和印度，其目的是提升次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資合作與技術(shù)交流。對于印度來說，該組織的成立有利于實(shí)現(xiàn)其東北部的發(fā)展與一體化，這也是其積極推動(dòng) BIMSTEC成員國加強(qiáng)合作的基本動(dòng)因，從而實(shí)現(xiàn)其與東盟聯(lián)系的多渠道化。通過該組織，印度的影響可延伸到東南亞，并擴(kuò)展到太平洋共同體，在南亞和東南亞發(fā)揮建設(shè)性作用。MGC論壇是印度與幾個(gè)東南亞國家合作的又一有效途徑，其成員包括緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、越南和印度，其目的是擴(kuò)大和加強(qiáng)印度與東盟經(jīng)濟(jì)合作以及發(fā)展印度與湄公河盆地國家的陸上交通聯(lián)系，以便于跨境商品服務(wù)活動(dòng)和東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)。這幾個(gè)東南亞國家中越南、老撾、柬埔寨和緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其余東盟國家相比相對落后，印度有意向其提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其余東盟國家相匹配，以便更好推進(jìn)與東盟整體的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）印度與東亞峰會(huì)

2005年12月14日，首次東亞峰會(huì)在科倫坡舉行，包括所有東盟國家和日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的國家參加了會(huì)議。印度作為東亞峰會(huì)的創(chuàng)始國和非東亞地區(qū)的國家，無疑受到了更多關(guān)注。印度參加首次東亞峰會(huì)是其“東向”政策一個(gè)重要成就，用印度總理曼莫漢·辛格的話說，這是“歷史性的會(huì)議”，標(biāo)志著印度與東盟最終實(shí)現(xiàn)一體化的開始，是印度在21世紀(jì)全球事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的第一步。

自首屆東亞峰會(huì)之后，印度以東亞峰會(huì)為平臺穩(wěn)步推進(jìn)與東南亞和東亞國家的合作。印度積極參與東亞峰會(huì)的動(dòng)因主要有以下幾點(diǎn)：第一，東亞峰會(huì)的理念、宗旨與印度倡導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)想有相通之處。東亞峰會(huì)是東亞國家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)與安全問題的對話論壇，其目標(biāo)是推進(jìn)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮，最終建立東亞共同體。印度積極倡導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)共同體，2003年印度總理瓦杰帕伊提出了建立亞洲經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想。曼莫漢·辛格總理將這一理念進(jìn)行了升華，積極支持東亞共同體發(fā)展前景，將其作為“亞洲和平、共享繁榮與利益的有效途徑”。①Nagesh Kumar,"India in 21st Century Asia-Pacific", in Y. Yagama Reddy (ed.), merging India in Asia-Pacific, New Century Publications, 2007, p.11.第二，鞏固與東盟關(guān)系的需要。事實(shí)上，東亞峰會(huì)最終形成了東盟+6機(jī)制，東盟無疑成為東亞峰會(huì)的核心。印度已經(jīng)認(rèn)識到東盟在太平洋地區(qū)的重要性，在東亞峰會(huì)平臺上與東盟合作可以深化印度與太平洋地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)和其他世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)合作。印度想要在東亞峰會(huì)上發(fā)揮更大作用需要東盟成員國的大力支持。第三，深化與亞太國家合作的需要。在東亞峰會(huì)平臺上，印度可以在次區(qū)域和雙邊層面與東盟和中日韓三國尋求積極的合作，構(gòu)建更加穩(wěn)定的雙邊政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，從而穩(wěn)步推進(jìn)亞洲區(qū)域主義的發(fā)展。第四，平衡該組織各種力量的需要，譬如中國或日本。新德里參加?xùn)|亞峰會(huì)可能使該組織更加平衡，也減少這一地區(qū)被任何大國支配的可能性。

（三）印度與上海合作組織（SCO）

上海合作組織是亞太地區(qū)另一個(gè)重要的多邊機(jī)制，從2001年該組織成立，印度便對其表示了密切關(guān)注。2005年，印度在阿斯塔納峰會(huì)上獲得了該組織的觀察員地位。此后，印度就作為觀察員列席每屆上海合作組織峰會(huì)。2011年6月，第十一屆阿斯塔納峰會(huì)前夕，印度提出要加入上海合作組織。印度欲成為上海合作組織正式成員，不僅是滿足其地區(qū)與全球戰(zhàn)略的需要，也是上海合作組織在過去十年作為地區(qū)戰(zhàn)略推手所發(fā)揮作用的必然結(jié)果。當(dāng)前，上海合作組織成為維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定和加強(qiáng)地區(qū)合作的重要手段和平臺，更為重要的是上海合作組織的宗旨和以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求聯(lián)合發(fā)展”為基本內(nèi)容的 “上海精神”有助于印度當(dāng)前在中亞地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第十一屆阿斯塔納峰會(huì)再次重申開展經(jīng)濟(jì)、安全和人道主義合作，建立沖突預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制，討論成立SCO能源俱樂部。這對印度具有強(qiáng)大的吸引力。

當(dāng)前，印度急于加入上海合作組織，主要為實(shí)現(xiàn)五個(gè)領(lǐng)域的利益：第一，確保能源供給的多元化，保持印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長勢頭。這是最為重要的利益。能源來源多元化，可以減少印度對動(dòng)蕩的中東地區(qū)的依賴，這對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。印度對石油進(jìn)口的依賴預(yù)期從當(dāng)前的 72%增加到2030年的 83%。中亞擁有豐富的能源，可以緩解印度能源需求壓力。據(jù)估計(jì)，中亞占有世界天然氣儲備的 4%（270—360萬億立方米），占有世界石

油儲備的2.7%（130—150億桶）。①Inglof Kiesow and Nicklas Norling, “The Rise of India: Problems and Opportunities” , Silk Road Papers, January 2007. p. 86.中亞地區(qū)的能源不僅有助于印度經(jīng)濟(jì)的增長，更能促進(jìn)其民用核計(jì)劃的發(fā)展。第二，安全利益。蘇聯(lián)解體后伊斯蘭極端主義勢力在中亞的復(fù)興引起了印度不安。新德里認(rèn)為，如果這種趨向不被扼殺在萌芽狀態(tài)，將最終對印度安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其在激烈競爭的克什米爾。②Blank, Stephen, “India’s Rising Profile in Central Asia,” Comparative Strategy, Vol.22,No.2, April 2003, p.141.鑒于伊斯蘭運(yùn)動(dòng)諸如烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)與塔利班和巴基斯坦三軍情報(bào)局的聯(lián)系日益密切，進(jìn)一步強(qiáng)化了印度的擔(dān)憂。印度參加上海合作組織可以確保不穩(wěn)定因素不溢出中亞。當(dāng)前，印度加強(qiáng)其在中亞的安全利益最明顯的成效是獲得了在塔吉克斯坦艾尼的首個(gè)海外軍事基地。如果印度利益受到威脅，印度可對阿富汗和中亞的危機(jī)形勢作出積極回應(yīng)。一旦與巴基斯坦開戰(zhàn)，艾尼基地則可為印度提供打擊巴基斯坦的能力。第三，防止武器擴(kuò)散。中亞在戰(zhàn)略上位于四個(gè)核國家中國、俄羅斯、印度和巴基斯坦之間。中亞原先是前蘇聯(lián)的武器供應(yīng)基地，中亞國家擁有大量高濃縮鈾、核廢料和鈾儲備。由于在邊境和海關(guān)缺乏特殊檢測裝備，再加上政治腐敗，導(dǎo)致裂變材料有走私的可能。其潛在的危險(xiǎn)是致命的武器和原料不僅會(huì)落入同印度不友好的國家，而且會(huì)落入非國家行為體諸如塔利班和“基地”組織手中，這將對印度的安全利益構(gòu)成巨大威脅。第四，商業(yè)利益。上海合作組織的宗旨之一是鼓勵(lì)成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其他領(lǐng)域的有效合作。中亞能夠?yàn)橛《忍峁┚薮蟮南M(fèi)產(chǎn)品市場。印度的茶葉和制藥工業(yè)已在中亞獲得立足點(diǎn)，其IT、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和食品加工業(yè)在中亞有巨大潛力。中亞的礦業(yè)對印度也具有吸引力，因?yàn)橹衼啌碛胸S富的礦產(chǎn)資源銅、鈾、金和銀等，而印度國內(nèi)有巨大需求，完全依賴進(jìn)口。在上海合作組織框架內(nèi)，印度能夠與中亞實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。第五，戰(zhàn)略利益。印度人民黨曾經(jīng)宣布其雄心是讓印度登上全球政治的中心舞臺。中亞地區(qū)無疑是印度全球戰(zhàn)略的必爭之地。當(dāng)前，在上海合作組織內(nèi)部，中國對該組織具有支配性的影響力，印度在中亞的活動(dòng)與中國形成了競爭。印度希望利用該組織緩解與中國競爭的壓力，同時(shí)防止中國控制中亞地區(qū)，以免本國被該地區(qū)邊緣化。

（四）印度與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織囊括了太平洋兩岸主要的經(jīng)濟(jì)體，是當(dāng)今世界最大的區(qū)域性合作組織，是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇。1997年，印度表示愿意成為APEC的伙伴，但APEC未給予印度成員國身份，其理由是印度缺乏政治影響力、政府不穩(wěn)定以及在亞太組織內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力支持者。印度急于加入APEC的主要原因在于印度想讓“東向”政策合理化并得到APEC成員的認(rèn)可。當(dāng)前，印度加入APEC的愿望并不像當(dāng)年那樣強(qiáng)烈，其原因在于“東向”政策已獲得了亞太國家的認(rèn)可并取得巨大成就，印度幾乎與所有APEC國家建立了穩(wěn)定、健康的合作關(guān)系。

事實(shí)上，印度已經(jīng)具備成為APEC成員的條件，其對APEC有巨大吸引力。第一，印度是重要的投資目的地，許多部門對國外投資開放。第二，由于新德里實(shí)施有效的“東向”和“東進(jìn)”政策，印度與亞太許多國家的貿(mào)易（包括商品與服務(wù)）成倍增長。第三，印度一方面與東南亞簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，另一方面與新加坡、泰國、馬來西亞、日本和韓國在雙邊基礎(chǔ)上簽訂了全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，這有助于其“擴(kuò)展鄰國”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，由于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，2007年在菲律賓宿務(wù)舉行的東亞峰會(huì)上日本提出泛亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括印度、澳大利亞和新西蘭以及中日韓和東南亞國家，這被認(rèn)為是使印度融入亞太軌道的堅(jiān)實(shí)一步。第五，印度超過 3.5的新興中產(chǎn)階級和日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力為亞太成員國培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力提供了更好的市場。第六，印度與澳大利亞、中國、日本、韓國、俄羅斯以及美國建立了多層面的、穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，尤其是2006年與美國簽訂核協(xié)議后。第七，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響了世界許多國家包括歐盟和美國，印度雖也受到?jīng)_擊，但很快便出現(xiàn)復(fù)蘇。由于印度擁有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及龐大的新興中產(chǎn)階級隊(duì)伍，使世界多數(shù)國家視印度為未來經(jīng)濟(jì)市場的終端。2010年奧巴馬和薩科齊總統(tǒng)、溫家寶和普京總理相繼訪問印度，表明新德里在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上的影響力日趨上升。

當(dāng)前，對于印度和APEC而言雙方都面臨機(jī)遇。第一，印度與APEC國家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作已取得巨大成功。據(jù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005—2006年印度向APEC國家的出口總計(jì)達(dá)到470億美元，占印度同年度全球出口的約46%。2005—2006年印度從APEC國家的進(jìn)口共計(jì)520億美元，占同年印度全球進(jìn)口的35%。就流入印度的海外直接投資（FDI）而言，從1991年8月到2007年3月印度接受的全部FDI中APEC國家占據(jù)20%。同一時(shí)期，印度接受的全部FDI為540億美元，APEC國家占據(jù)大約115億美元。①K K Modi, “India: APEC’s Missing Piece?” CACCI Journal, Vol. 1, 2008, pp.1-5.值得注意的是，過去幾年幾乎所有APEC國家都對印度進(jìn)行了獨(dú)立投資。第二，印度強(qiáng)大的IT部門能為APEC貿(mào)易便利化提供大量支持，諸如海關(guān)程序、無紙化交易和電子商務(wù)。而且，印度在WTO對話中獲得其他發(fā)展中國家的支持，這使APEC成員國能在世界貿(mào)易和新興全球經(jīng)濟(jì)中收益處于有利地位。第三，印度能為APEC能力建構(gòu)過程增添新的活力。印度可與APEC共同處理全球化帶來的社會(huì)問題。APEC始終在與全球共同面對的恐怖主義作斗爭，而印度有這方面的直接經(jīng)驗(yàn)。第四，APEC能為印度的貿(mào)易與商務(wù)促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助以及地區(qū)公共商品和能源合作提供機(jī)遇。就貿(mào)易與商務(wù)促進(jìn)而言，與APEC合作對印度有很大幫助，因?yàn)橛《仍诨A(chǔ)設(shè)施部門有短缺，國家需要巨大投資來強(qiáng)化。來自發(fā)達(dá)的APEC國家專門的金融和技術(shù)援助可能有助于應(yīng)對印度基礎(chǔ)設(shè)施面臨的一些相關(guān)問題。第五，APEC在處理能源安全方面有穩(wěn)固的制度安排。對印度這樣能源不足的國家來說，與APEC合作能帶來重大利益。印度在技術(shù)方面已取得了重大發(fā)展，其最優(yōu)的生產(chǎn)、分售和傳輸實(shí)踐在發(fā)達(dá)的APEC國家很受歡迎。印度也期待APEC國家能在能源部門實(shí)施大范圍投資。

也許，對于印度來說，最重要的問題不在于APEC能否給予其成員國的身份，而在于能夠與APEC國家發(fā)展友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

綜上所述，印度積極參與亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制其根本的動(dòng)力在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一切對外對內(nèi)活動(dòng)都要服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局，這也符合當(dāng)前印度總體的國家發(fā)展與對外戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。

二、印度與亞太多邊機(jī)制關(guān)系發(fā)展的深層次根源

當(dāng)今時(shí)代，多邊主義和多邊外交已成為國際關(guān)系和各國外交的基本形式之一，與單邊、雙邊構(gòu)成國際關(guān)系和國家外交的三大基本形態(tài)。①汪小澍：“新形勢下亞洲多邊主義發(fā)展趨勢”，《國際展望》，2004年7月，第57—61頁。在多邊機(jī)制日益繁榮的今天，對于主權(quán)國家來說，依靠多邊外交推進(jìn)本國利益已經(jīng)成為了一種必須。對于新興大國來說，多邊外交具有更深層次的意義。在全球聯(lián)系日益密切的時(shí)代，新興大國的崛起必須借助于多邊外交來拓展本國的利益，抵制超級大國的擠壓，改變現(xiàn)有的國際規(guī)則和條例，提高在國際社會(huì)影響力和話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。印度積極推動(dòng)與亞太多邊機(jī)制的合作體現(xiàn)了這一主題思想。

印度積極推動(dòng)與亞太多邊機(jī)制合作，其根源在于實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)。印度獨(dú)立前夕，尼赫魯就曾指出，“印度以它現(xiàn)在所處的地位,是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個(gè)有聲有色的大國,要么就銷聲匿跡。中間地位不能吸引我。我也不相信任何中間地位是可能的?！雹赱印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，齊文譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識出版社，1956年版，第56頁。印度獨(dú)立后，尼赫魯為實(shí)現(xiàn)印度的大國地位，所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措就是積極實(shí)施多邊外交即不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，其結(jié)果是印度提升了其國際影響力，贏得了世界各國的贊譽(yù)。當(dāng)前，曼莫漢·辛格政府大力倡導(dǎo)“21世紀(jì)是印度世紀(jì)”的大國理念，要把印度建設(shè)成為世界一流大國。辛格在外交上所采取的戰(zhàn)術(shù)之一就是多邊外交，如今在WTO、IMF和G20等重要的多邊國際組織都能感受到印度的聲音，聽到印度的話語。在印度走向大國的道路上，亞太地區(qū)具有決定性的意義，因此其積極推動(dòng)與亞太多邊機(jī)制的合作。

具體分析，印度參與亞太多邊機(jī)制要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)自主；確保國家安全；實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位和尊重。事實(shí)上，這四個(gè)目標(biāo)是對印度大國目標(biāo)的具體分解。2004年，印度外交部長賈斯旺特·辛哈就印度的大國追求發(fā)表演講，具體概括了以上四個(gè)目標(biāo)中的前三個(gè)。③Yashwant Singh, “What It Takes to be a World Power,” Address to the India Today Conclave 2004, December 3, 2004, http://www.indianembassy.org.cn/press/eam_indiatoda y.htm.同時(shí)，瓦杰帕伊總理談到第四個(gè)目標(biāo)，指出印度試圖確?！霸谑澜缡聞?wù)中扮演有意義的角色”，通過推進(jìn)“合作化多極秩序”，這種秩序?qū)?huì)抑制現(xiàn)存大國并給予印度更大的發(fā)言權(quán)。①Atal Bihari Vajpayee, “India Tomorrow: Building an Indian Century,” Address to the India Today Conclave 2004, December 3, 2004, http://pib.nic.in/release/release.asp?relid=1305&kwd=.辛哈和瓦杰帕伊表述的印度對外政策目標(biāo)并不是新鮮事物，所有這些目標(biāo)根源于1947年印度獨(dú)立后初期，但這些目標(biāo)至今依然重要，對印度的對外政策趨向始終具有指導(dǎo)意義，也有助于理解印度大國追求的動(dòng)機(jī)。

首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。印度內(nèi)部的安全問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)密切相關(guān)。自從獨(dú)立后，印度的發(fā)展面臨都市貧民窟和農(nóng)村大規(guī)模貧窮的挑戰(zhàn)。作為正在爭取大國地位的國家，多數(shù)人口貧窮對印度來說是個(gè)極大挑戰(zhàn)，并對印度在擴(kuò)大軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)自由化和其他政策等方面形成障礙。

印度于20世紀(jì)90年代開始實(shí)施重大的經(jīng)濟(jì)自由化改革，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長辛格指出，“只有成為全世界主要的經(jīng)濟(jì)大國，印度才會(huì)擺脫貧窮?！雹凇癈ommanding Heights: An Interview with Manmohan Singh,” PBS, February 6, 2001,http://www.pbs.org/ wgbh/commandingheights/shared/minitext/int_manmohansingh.html.事實(shí)上，印度的經(jīng)濟(jì)始終都在增長，其在國際貿(mào)易中表現(xiàn)更加積極，地位日益突出，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長也使印度總的GDP購買力接近于日本。然而，貧窮和不平等成為期主要問題。印度名義上的人均GDP甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于如蒙古和喀麥隆這樣的貧窮國家，國家多數(shù)財(cái)富的積聚提高了中產(chǎn)階級的收益，而廣大農(nóng)村則更加落后。③Jayati Ghosh, “Poverty Reduction in China and India: Policy Implications of Recent Trends,” United Nations DESA Working Paper No. 92 , January 2010, pp.14-16.2009年，印度計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，國家有超過4億的人口每天生活不足1.25美元——這是世界銀行和聯(lián)合國界定的絕對貧困指數(shù)。④“100 Million More Indians Now Living in Poverty,” Reuters, April 18, 2010.由于這些原因，一些印度人尤其是政治左翼對以軍事擴(kuò)張和自由化為特征的大國訴求的判斷提出了質(zhì)疑。⑤The Sigur Center for Asian Studies Asia Report, Rising India’s Great Power Burden(summarizing a lecture by C. Raja Mohan), January 2010, http://www.gwu.edu/～sigur/.p df.

作為新興大國，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，影響到印度社會(huì)的各個(gè)層面。在多邊平臺上與亞太國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，以確保印度在對外經(jīng)濟(jì)合作中有更多選擇，并能夠獲得最優(yōu)化的戰(zhàn)略資源配置，對于印度來說是優(yōu)先選擇。

其次，促進(jìn)自主。長期以來，自主始終是印度對外政策的最重要目標(biāo)之一。現(xiàn)代印度脫胎于英國殖民統(tǒng)治，其大國追求無法擺脫和避免與英國或其他外部大國的聯(lián)系。1946年獨(dú)立斗爭期間，尼赫魯提出了大國的概念，其明顯的意圖是提升印度人民和全體官兵的信心。他聲稱：“印度是當(dāng)今世界的第四大國，另外三個(gè)大國是美國、俄羅斯和中國?！雹貸awaharlal Nehru, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series,New York: Oxford University Press, Vol. 1 (1984), p.311 and vol. 14 (1995), p.325.誠然，那個(gè)聲明的理論意義要大于其現(xiàn)實(shí)意義。印度擁有龐大的軍隊(duì)和人口，但其擁有物質(zhì)能力或政治影響力還不能對其大國地位進(jìn)行合理的定義。甚至在擺脫英國統(tǒng)治之后，印度新政府的經(jīng)濟(jì)和軍事力量依然比較弱，國內(nèi)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，印度面臨被外部大國控制的可能性。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度的對外戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)在不斷變化，但自主始終是國家外交政策的支柱。

如今，印度的總體實(shí)力要比冷戰(zhàn)初期強(qiáng)大，但自主仍舊是其對外政策的核心。過去幾年，當(dāng)印度試圖與美國達(dá)成有爭議的民用核協(xié)議時(shí)，國內(nèi)對該項(xiàng)計(jì)劃批評最多的是其將有損國家來之不易的主權(quán)和獨(dú)立。值得注意的是，執(zhí)政的國大黨雖然遭受來自左翼和右翼的批評，仍舊展示了其在政治領(lǐng)域獨(dú)立自主決斷的魅力。殖民壓制的記憶依舊存在于許多印度選民的腦海中，這給新德里的對外政策施加了強(qiáng)大的影響，激發(fā)國民的這種情結(jié)將有助于確保國家的政治獨(dú)立。

印度在運(yùn)用多邊主義確保自主性方面有成功的案例。印度獨(dú)立后，尼赫魯在外交上倡導(dǎo)不結(jié)盟政策，在印度的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下先后召開了泛亞洲會(huì)議、萬隆會(huì)議和不結(jié)盟國家首腦會(huì)議。印度通過不結(jié)盟外交使其獨(dú)立于兩大敵對陣營之外，成功扮演了第三世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色，展現(xiàn)了其外交的獨(dú)立性和自主性。如今，伴隨印度總體實(shí)力的增長，印度成為亞太主要多邊機(jī)制不可或缺的一個(gè)重要因子，其所展現(xiàn)出的大國風(fēng)范和魅力為多數(shù)亞太國家稱道，這也是其堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的必然結(jié)果。

再次，確保國家安全。對于印度執(zhí)政精英來說，加強(qiáng)國內(nèi)外安全既是對外政策的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建設(shè)強(qiáng)大國家能力和影響力的原因所在。作為一個(gè)發(fā)展中國家，與其他新興大國或既有大國相比，印度所面臨的安全狀況更為復(fù)雜。印度國家戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的是將國家的能力用來阻止強(qiáng)大的對手。在現(xiàn)代歷史上，印度認(rèn)為其未能在國際社會(huì)發(fā)揮重要作用主要由于其軍事的脆弱性和受限制的地位。1962年中印戰(zhàn)爭產(chǎn)生了兩大結(jié)果，一方面打破了尼赫魯對第三世界團(tuán)結(jié)的信念，另一方面加強(qiáng)了印度對其外部大國的敏感性和脆弱性。自此之后，印度始終認(rèn)為中國是印度的安全隱患，許多印度官員至今仍然認(rèn)為中國是印度利益面臨的真正外部威脅，由此導(dǎo)致印度大國能力的“防御性”動(dòng)機(jī)。①R.S.N. Singh, “Threat Perception of India,” Indian Defence Review, August 13, 2010,http://www.indiandefencereview.com/spotlight/Threat-Perception-of-India.html.事實(shí)上，從近幾年印度對外活動(dòng)可以看出，其所展現(xiàn)的大國能力日益具有“進(jìn)攻性”動(dòng)機(jī)。

當(dāng)前，印度的擔(dān)憂在很大程度上集中于海上安全。印度認(rèn)為，中國與巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國和緬甸的關(guān)系是其擔(dān)憂的一個(gè)主要來源。中國在這些國家建立的基地或設(shè)備對印度形成了合圍，運(yùn)用“珍珠鏈”戰(zhàn)略，中國能夠?qū)膩喼扪睾５鸟R六甲海峽到波斯灣施加海上影響。中印在阿克賽欽和阿魯納恰爾邦未解決的邊界爭端也引發(fā)印度去建設(shè)更強(qiáng)大的軍隊(duì)。與任何新興大國領(lǐng)導(dǎo)人一樣，印度官員的最低限度是避免其在邊界爭端中處于劣勢，保證不受鄰國的威脅。

在陸地上，印度要實(shí)現(xiàn)其支配性地區(qū)大國地位也面臨重大障礙。巴基斯坦始終是印度謀取支配性地區(qū)大國地位的最大障礙。1971年印巴戰(zhàn)爭將巴基斯坦一分為二，強(qiáng)化了印度的軍事優(yōu)勢，但巴基斯坦頻頻向印度發(fā)難，拒絕默許南亞安全秩序由強(qiáng)大的印度來領(lǐng)導(dǎo)?？耸裁谞枌τ《葋碚f也是特別棘手的事情。有印度學(xué)者認(rèn)為，美國和中國頻繁對巴基斯坦實(shí)施軍事和經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)化了大國政治和印度地區(qū)志向失敗之間的聯(lián)系。②Baldev Raj Nayar and T.V. Paul, India in the World Order: Searching for Major-Power Status, Cambridge: Cambridge University Press, 200 3, pp.66-98.

國際關(guān)系理論通常關(guān)注的是與崛起大國相關(guān)的外部安全動(dòng)向，而印度努力實(shí)現(xiàn)大國地位卻反映了內(nèi)部安全問題。尼赫魯給印度留下的是一個(gè)龐大的、相當(dāng)貧困的和令人生畏的多種族國家。甚至今天，印度雖然擁有發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)以及完備的民主規(guī)則和機(jī)制，但其領(lǐng)導(dǎo)人必須面臨由貧窮、不平等和民族宗教分離導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩的永久性挑戰(zhàn)。分離的威脅依然嚴(yán)峻。

印度面臨的國內(nèi)外安全狀況的復(fù)雜性決定了其必須與外部力量合作來化解安全困境。新時(shí)期，印度積極與亞太多邊機(jī)制諸如東盟、上海合作組織展開合作，一方面是為了抑制區(qū)域外大國對其形成的安全壓力，另一方面是為了應(yīng)付國內(nèi)極端勢力和分裂分子與外部勢力勾結(jié)。最后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位和尊重。印度積極推動(dòng)與亞太多邊機(jī)制關(guān)系的第四個(gè)目標(biāo)是提升其在國際外交中的地位和影響力。印度的領(lǐng)土面積、作為世界主要文明的中心地位以及反帝的身份，賦予印度成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和在世界舞臺發(fā)揮重要作用的某種權(quán)利感。①Stephen P. Cohen, “India Rising,” The Wilson Quarterly, (Summer 2000), p.52.然而，即使弱國也傾向于拒絕把印度看作地區(qū)和全球事務(wù)的主要參與者。印度還不是國際社會(huì)官方或非官方重要俱樂部的成員，印度不是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，不是G7和G8成員，也不是國際貨幣基金組織或世界銀行的主要股東。這表明印度的國際地位還未受到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，印度的權(quán)勢和影響力還未得到世界各國的尊重。為了實(shí)現(xiàn)加入這些有影響力的俱樂部，印度對其外交政策進(jìn)行了戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整。印度首先關(guān)注的是地區(qū)性的多邊機(jī)制，尤其是在經(jīng)濟(jì)上充滿活力、政治上有重大影響力、安全上有密切相關(guān)性的亞太地區(qū)的多邊機(jī)制。實(shí)踐將證明，印度的選擇為其受到國際社會(huì)的尊重和認(rèn)可具有長遠(yuǎn)意義。

三、印度與亞太多邊機(jī)制互動(dòng)的意義

進(jìn)入21世紀(jì)，印度逐步加大對亞太地區(qū)的關(guān)注，這與其地緣戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和對外戰(zhàn)略的調(diào)整密切相關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的地緣戰(zhàn)略以印度次大陸和印度洋為戰(zhàn)略核心，向東部、西部和北部三個(gè)方向進(jìn)軍，積極向亞洲和太平洋地區(qū)擴(kuò)展勢力，試圖從南亞大國邁向亞太大國。其地緣戰(zhàn)略的具體規(guī)劃是：印度的海洋戰(zhàn)略利益從印度洋延伸到東南亞的馬六甲海域的廣大地區(qū)，進(jìn)一步向東擴(kuò)展到南中國海和太平洋西部地區(qū)。印度的陸上戰(zhàn)略利益向西延伸到戰(zhàn)略位置重要和資源豐富的中亞、西亞地區(qū)，一旦控制西亞優(yōu)越的戰(zhàn)略位置，就可以控制從地中海進(jìn)入紅海和印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)；一旦控制了中亞這一傳統(tǒng)的地緣政治中心地帶，就可以扼住亞太各國進(jìn)口石油的要道，從而與世界大國展開利益角逐與博弈。由此可見，印度的地緣戰(zhàn)略逐步向亞太傾斜。同時(shí)，印度外交戰(zhàn)略也在逐步調(diào)整，從追求以道義為基調(diào)的“理想主義”轉(zhuǎn)向了以追求利益為中心的“實(shí)用主義”。在處理國際事務(wù)中，印度采用了靈活多變的外交策略，積極開展大國外交、雙邊外交和多邊外交，而這些外交活動(dòng)尤其重視亞太地區(qū)，所取得的成效顯著。分析印度在亞太地區(qū)外交活動(dòng)所取得成功的原因，除了重視與亞太大國的雙邊外交之外，多邊外交也是一個(gè)不可忽視的因素。當(dāng)前，印度在亞太地區(qū)的多邊外交受到了亞太各國的普遍關(guān)注，為印度帶來了巨大的物質(zhì)利益，也提升了其在亞太地區(qū)的影響力。因此，有必要對印度與亞太多邊機(jī)制互動(dòng)的意義進(jìn)行分析。

第一，改變了亞太地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。印度不僅通過雙邊外交，更多是通過多邊外交，提升其在亞太地區(qū)的地位和影響力。這促使世界權(quán)力的政治和經(jīng)濟(jì)中心從西方逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)（當(dāng)然，中國的作用不可忽視）。冷戰(zhàn)時(shí)期，亞太地區(qū)的權(quán)力構(gòu)成主要由美蘇主導(dǎo)，兩大派別的對峙和斗爭是這一地區(qū)的明顯特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)的權(quán)力構(gòu)成以美、日、中為核心，成了金字塔狀的等級結(jié)構(gòu)；中亞地區(qū)，蘇聯(lián)解體后形成了權(quán)力真空，美國迅速入駐中亞一度形成了對中亞的支配地位。進(jìn)入21世紀(jì)，由于新興大國的崛起，亞太地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變，形成了超級大國主導(dǎo)下的多極權(quán)力中心，而這個(gè)中心中印度的地位日益重要。從經(jīng)濟(jì)層面分析，這個(gè)多極權(quán)力中心主要指中國、日本、印度和俄羅斯等主要國家。在中亞地區(qū)，中俄主導(dǎo)的上海合作組織與美國展開了博弈，打破了美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。當(dāng)前，印度已是上海合作組織的觀察員，并已申請要成為該組織的正式成員。一旦印度正式加入上海合作組織，中亞地區(qū)將形成美、中、俄、印四大國相互博弈的局面。此外，印度對亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)果的影響還表現(xiàn)在多個(gè)與印度相關(guān)的戰(zhàn)略三角的出現(xiàn)，諸如中美印戰(zhàn)略三角、中俄印戰(zhàn)略三角和美日印戰(zhàn)略三角。這些戰(zhàn)略三角中，中美印戰(zhàn)略三角具有決定性意義，其將決定未來亞太局勢的走向，而印度的戰(zhàn)略與政策將對整個(gè)格局產(chǎn)生重大影響，也決定印度在亞太地區(qū)中的地位和作用。

第二，提升了印度在亞太地區(qū)的影響力。21世紀(jì)初，印度“東向”政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|進(jìn)”政策，其范圍超越東南亞延伸至南中國海和太平洋。印度躋身亞太的邏輯是，要想在國際政治舞臺中心有所作為就首選亞太，因?yàn)橹挥性龃笥《仍跂|亞的存在，印度才有可能躋身亞太大國行列，在該地區(qū)取得與美、日、中、俄同等分量的角色。對于印度來說，如何躋身于亞太大國行列，依靠什么手段是個(gè)重大挑戰(zhàn)。新興大國崛起雖然與主導(dǎo)大國制定的規(guī)則有沖突，但在更多情況下，它們是在既定規(guī)則框架下發(fā)展的，在它們真正成為主導(dǎo)性大國之前，既無可能也無必要去挑戰(zhàn)現(xiàn)行規(guī)則，而是盡量去利用這些規(guī)則為自身謀取利益。①趙干城：“國際體系與印度崛起”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2005年第6期，第22頁。印度就是在遵守既定規(guī)則前提下，一方面平衡發(fā)展與亞太大國的關(guān)系，另一方面積極參與多邊機(jī)制，利用現(xiàn)有規(guī)則為本國謀利。印度與東盟關(guān)系成功走向制度化，就是印度參與亞太多邊機(jī)制，利用既定規(guī)則并提升其在東南亞地區(qū)影響力的典型例證。2005年，印度受邀參加?xùn)|亞峰會(huì)，是印度在亞太影響力提升的最好證明。當(dāng)前，印度申請加入上海合作組織已得到俄羅斯的大力支持；APEC的一些成員國已向印度發(fā)出邀請，作為APEC最有影響力的國家美國也多次表示希望印度成為APEC的一員。這一切都表明印度在亞太地區(qū)的影響力已為多數(shù)國家所認(rèn)可。

第三，確保印度有一個(gè)相對和諧、穩(wěn)定的外部環(huán)境。正如學(xué)者胡志勇所指出的，目前,印度正著力進(jìn)行對其外交影響巨大的兩件事:第一,努力發(fā)展軍事實(shí)力；第二,努力營造與周邊國家和諧的安全環(huán)境,與周邊國家建立軍事互信,以緩和外界對其所帶來的壓力。②胡志勇：“全球聚焦下中國、印度崛起的戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》， 2007年第6 期，第84—89頁。印度的外部環(huán)境不僅限于南亞次大陸的周邊，還包括東部的東南亞、西北部的中亞和北部的中國。當(dāng)前，中印關(guān)于邊界問題進(jìn)行了十幾輪談判，雖然無實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但簽訂了相關(guān)的維護(hù)邊境和平與穩(wěn)定的協(xié)議，中印邊界地區(qū)總體上保持穩(wěn)定。印度始終認(rèn)為中國是其最大安全威脅，事實(shí)上印度的安全隱患主要來自于東南亞和中亞地區(qū)。在東南亞，馬六甲海峽是聯(lián)結(jié)南中國海和印度洋的樞紐。每天世界石油約20%的供給要經(jīng)過馬六甲海峽。③Prakash Nanda, Rediscovering Asia: Evolution of India’s Look-East Policy, New Delhi:Lancer Publishers & Distributors, 2003, pp.19-20.對于印度及其亞洲鄰國來說，它們共同關(guān)注安達(dá)曼尼科巴島的安全問題，主要涉及資源、毒品貿(mào)易、槍支走私與恐怖主義……④Kishore Kumar, “Andaman and Nicobar Islands: Our Gateway to the East,” in Raja Reddy(ed.), India and ASEAN: Foreign Policy Dimensions of the 21st Century, New Delhi: New Century Publications, 2005, p.48.對于印度來說， 重點(diǎn)關(guān)注是“安達(dá)曼海的槍支走私活動(dòng)，因?yàn)檫@些武器經(jīng)過印緬漫長邊境可能落入印度東北部搞分裂叛亂的集團(tuán)之手”。①Frédéric Grare, “In Search of a Role: India and the ASEAN Regional Forum,” in Frédéric Grare and Amitabh Mattoo (eds.), India and ASEAN: the politics of India's look east policy,Manohar, 2001, p.135.來自金三角國家（跨越泰國、老撾和緬甸）的有組織犯罪始終將安達(dá)曼海作為其活動(dòng)基地，嚴(yán)重?cái)_亂海上交通秩序。除了海上恐怖主義威脅，印度和東南亞國家也是幾個(gè)伊斯蘭軍事組織恐怖襲擊的受害者，包括基地組織、阿布沙耶夫組織、摩洛伊斯蘭解放陣線、圣戰(zhàn)軍等。當(dāng)前，伊斯蘭祈禱團(tuán)（the Jamaah Islamiyah）是活躍在印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓的最大恐怖組織。近些年，該組織將恐怖活動(dòng)滲透到了巴厘島和雅加達(dá)。印度對東南亞恐怖主義的關(guān)注主要源于能源問題，印度必須確保來自東南亞地區(qū)能源供給的安全。為了減少對中東能源的依賴，印度希望東南亞國家諸如印尼、越南和緬甸向其提供能源。在地區(qū)層面，東盟地區(qū)論壇已經(jīng)成為主要的安全機(jī)制，通過該機(jī)制印度已與東南亞國家進(jìn)行了全面合作。在雙邊層面，在東盟+1框架下印度與幾個(gè)東南亞國家建立了有效合作機(jī)制。近些年，印度與新加坡、菲律賓和泰國等國家簽訂了防務(wù)合作協(xié)定，并與許多東南亞國家進(jìn)行了聯(lián)合反恐演習(xí)，有效打擊了恐怖主義和犯罪集團(tuán)。在中亞，印度的擔(dān)憂主要在于能否有效確保能源供給安全、能否抑制大規(guī)模殺傷性武器外溢到南亞和能否防止伊斯蘭極端勢力與其國內(nèi)伊斯蘭勢力勾結(jié)。在這些方面，印度與中亞國家的雙邊合作已取得了一定成效。上海合作組織的宗旨之一是聯(lián)合致力于維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義是成員國的共識，為此成員國進(jìn)行了多次聯(lián)合反恐演習(xí)。印度事實(shí)上間接地享受到了上海合作組織為其帶來的利益。當(dāng)前，印度申請成為上海合作組織的正式成員，其目的是為了使該組織更好地服務(wù)于其在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，中國周邊的局勢更加復(fù)雜。中印作為正在興起的兩個(gè)大國，有合作的層面，但其競爭的層面會(huì)受到更多關(guān)注。近些年，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和軍事力量的拓展，中國周邊的多數(shù)國家都認(rèn)為中國是潛在威脅。而印度由于其經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力增長和在亞太地區(qū)影響力的提升，自然被多數(shù)國家認(rèn)為是制衡中國的最佳伙伴。從國際結(jié)構(gòu)角度來看,印度容易被各國

視為安全方面的伙伴,原因在于各國為應(yīng)對中國的崛起,而將印度定位為針對中國的平衡器。而且,印度自身也希望成為多邊戰(zhàn)略伙伴,走多邊主義道路，致力于謀求建立新的國際秩序。①胡志勇：“全球聚焦下中國、印度崛起的戰(zhàn)略分析”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2007年第6 期，第84—89頁。因此，印度與亞太多邊機(jī)制的合作至少在邏輯上包含有制衡中國的企圖。在東南亞地區(qū)，印度與東盟關(guān)系的發(fā)展對中國利益在這一地區(qū)的擴(kuò)展起到了制約作用。在政治上，東盟對外的策略是大國平衡外交，在東盟與中國、日本和韓國形成“10+3”機(jī)制之后，2002年東盟也與印度達(dá)成了“10+1”機(jī)制。近些年，印度領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問東南亞國家，加深彼此的互信與交流。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度與東盟的經(jīng)濟(jì)合作的水平雖然與中國與東盟相比有一定差距，但發(fā)展勢頭迅猛。2010年印度與東盟自由貿(mào)易協(xié)定生效，雙方在努力將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，同時(shí)致力于全面濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）。2010年，印度和東盟10國的貿(mào)易額為503億美元，雙方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)設(shè)定2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)到700億美元的新目標(biāo)。此外，印度在科技、服務(wù)和人力資源領(lǐng)域的優(yōu)勢要強(qiáng)于中國。在安全與防務(wù)領(lǐng)域，印度逐步擴(kuò)大與東盟國家的軍事交流與合作，在馬六甲海域共同巡邏、打擊海盜和舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。更為重要的是，印度將觸角伸向了南中國海，參與了中國與相關(guān)東盟國家的利益爭端。使該地區(qū)局勢更加復(fù)雜。印度進(jìn)入東南亞及南海地區(qū)的重要?jiǎng)訖C(jī)就是在安全布局上反制中國, 防止中國在東南亞地區(qū)影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大, 并借此提高印度的國際地位和增加中印博弈的籌碼。②劉少華、高祖吉：“印度崛起對中國地緣政治的影響”，《南亞研究》，2011年第2期，第28-29頁。在中亞，該地區(qū)的戰(zhàn)略位置和豐富的資源對中印兩國都有重要意義。兩國在中亞有合作的理由和基礎(chǔ)，但明顯存在競爭，尤其是在油氣開發(fā)方面展開了激烈競爭。中國可以利用上海合作組織的平臺來發(fā)揮其影響力，但中亞國家希望印度進(jìn)入中亞能對大國（中國、美國和俄羅斯）起到牽制作用。同時(shí)，印度也在努力擴(kuò)大與中亞國家的經(jīng)濟(jì)往來、商品貿(mào)易、服務(wù)、投資和技術(shù)交流。一旦上海合作組織接納印度，中國在中亞的利益和優(yōu)勢將會(huì)一定程度上的削弱，也會(huì)使中國在中亞的戰(zhàn)略增添更多的變數(shù)。

結(jié) 論

世界體系并不具有自動(dòng)給予新興大國與其力量相匹配的地位的機(jī)制，因此新興大國勢必要努力爭取所謂的國際地位。①趙干城：“國際體系與印度崛起”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2005年第6期，第22頁。作為新興大國，其所要獲取的無非是豐富的自然資源、廣闊的勢力范圍以及對海上航線的控制權(quán)。在現(xiàn)有國際秩序的框架之下，新興大國只有在既定規(guī)則下活動(dòng)才不會(huì)招致既有大國的排擠和壓制。印度很好地把握了這一傳統(tǒng)國際法則，借助亞太多邊機(jī)制的舞臺，實(shí)施了靈活多變的外交策略。通過多邊外交，印度提升了其國家實(shí)力，擴(kuò)大了其在亞太地區(qū)的影響力，開始從次大陸大國邁向亞太大國。在亞太地區(qū)，印度不僅是中小國家合作的伙伴，也是大國所努力爭取的對象。這一切要?dú)w因于印度為亞太多邊機(jī)制帶來的活力，也要?dú)w因于亞太多邊機(jī)制為印度展現(xiàn)其外交魅力提供的平臺。印度將亞太多邊機(jī)制作為其崛起于亞太舞臺的重要手段，這一外交策略在可預(yù)期的未來不會(huì)改變，因?yàn)橛《冗€希望加入亞太地區(qū)兩個(gè)重要的多邊機(jī)制APEC和SCO。

中央黨校國際戰(zhàn)略所博士生

D835.10

A

1006-1568-(2012)04-0097-114

21世紀(jì)初，印度在亞太的崛起已成為無可爭辯的事實(shí)。在亞太地區(qū)，無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，都能看到印度的行動(dòng)，聆聽到印度的聲音。印度積極活躍于亞太舞臺，這與其從事的多邊外交密不可分。誠然，印度在亞太的雙邊外交引起了世界的普遍關(guān)注，但其多邊外交更是開展得有聲有色。