牛海彬

“2030：轉(zhuǎn)型中的全球治理”國際研討會(huì)綜述

牛海彬

2012年5月18日，上海國際問題研究院與美國大西洋理事會(huì)、美國國家情報(bào)委員會(huì)在上海聯(lián)合舉辦了“2030：轉(zhuǎn)型中的全球治理”國際研討會(huì)。來自大西洋理事會(huì)、美國國家情報(bào)委員會(huì)、斯坦福大學(xué)、丹佛大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)、浦東改革與發(fā)展研究院和上海國際問題研究院等中美智庫、高校的代表出席了會(huì)議。與會(huì)代表就2030年全球大趨勢、權(quán)力擴(kuò)散及其對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型中的全球治理等議題展開了深入研討。上海國際問題研究院陳東曉副院長、美國大西洋理事會(huì)亞洲項(xiàng)目和“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見計(jì)劃”主任班寧·加勒特（Banning Garrett）分別為研討會(huì)致開幕詞和進(jìn)行總結(jié)。現(xiàn)將本次會(huì)議綜述如下：

一、2030年全球趨勢

美國國家情報(bào)委員會(huì)在過去的幾年中已經(jīng)連續(xù)出版了四份關(guān)于全球趨勢的系列公開報(bào)告。這些報(bào)告從長期角度分析未來的發(fā)展趨勢，每 4年進(jìn)行一次全球趨勢評(píng)估，探討未來15年內(nèi)影響世界發(fā)展的主要全球性趨勢。該報(bào)告的撰寫團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，報(bào)告的目標(biāo)是為美國的政策制定者提供一種了解世界發(fā)展將會(huì)如何展開的視角，辨析出可能會(huì)影響政策行為的機(jī)遇與潛在消極態(tài)勢，并由此激發(fā)國內(nèi)外教育和政策研究機(jī)構(gòu)更加廣泛的討論。這些研究報(bào)告是公開的，重視討論趨勢、問題和政策制定者擔(dān)心的事務(wù)，但是沒有具體的政策建議，旨在澄清戰(zhàn)略研究，為美國的國家安全利益服務(wù)。

在本次會(huì)議上，美方代表團(tuán)就其尚未發(fā)表的《全球趨勢2030》報(bào)告草案征求了上海學(xué)者意見，希望能在包括上海在內(nèi)的全球調(diào)研中就報(bào)告的主要預(yù)測達(dá)成國際共識(shí)。據(jù)美方介紹，在系列趨勢報(bào)告研究中，一些具有未來研究力量的機(jī)構(gòu)包括大西洋理事會(huì)、丹佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)和美國國家情報(bào)委員會(huì)等建立起了機(jī)制性合作關(guān)系，形成了一個(gè)比較強(qiáng)大的趨勢研究團(tuán)隊(duì)，參與本次會(huì)議的美方代表即來自上述機(jī)構(gòu)。該報(bào)告草案的特色在于它不是聚焦傳統(tǒng)問題，而是關(guān)注能夠影響未來趨勢的非傳統(tǒng)因素，從而拓寬國際社會(huì)對(duì)全球活力的理解。該報(bào)告將在11月上旬以多種語言發(fā)布，以期對(duì)新的美國領(lǐng)導(dǎo)層分析美國的長期利益提供參考。美方已經(jīng)就此報(bào)告前往巴西和中國調(diào)研，此后還將赴歐洲、非洲、墨西哥、俄羅斯、新加坡、印度、土耳其和中東海灣國家聽取意見，這樣做是為傾聽不同的意見。

美方關(guān)于2030全球趨勢報(bào)告草案提出了三個(gè)相對(duì)確定的大趨勢、五個(gè)關(guān)鍵的可以改變趨勢的變量和三種可能的前景。其中，三個(gè)相對(duì)確定的趨勢包括：（1）個(gè)體權(quán)力的增強(qiáng)。世界上大多數(shù)人擺脫了貧困，中產(chǎn)階級(jí)在絕大多數(shù)國家都在擴(kuò)大。隨著中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍擴(kuò)大，價(jià)值觀念將發(fā)生變化，對(duì)社會(huì)政治變革的需求增多，對(duì)消費(fèi)品的需求上升。但中產(chǎn)階級(jí)的安全感仍存在問題。10億來自發(fā)展中國家的工人將進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場，從而對(duì)低技能勞工產(chǎn)生額外的壓力。（2）人口方面。預(yù)期壽命提高，死于傳染病的幾率將下降40%，南亞和撒哈拉沙漠以南的非洲國家仍然擁有大量的年輕人口，老齡化國家的經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)下降，越來越多的移民進(jìn)入新興國家，城市化可能會(huì)增長60%。（3）權(quán)力擴(kuò)散。亞洲在全球權(quán)力中將超越北美和歐洲，但將不會(huì)存在任何霸權(quán)國家。非西方和中等國家的權(quán)力將會(huì)上升。除了阿富汗、索馬里和剛果民主共和國仍然脆弱之外，許多現(xiàn)在虛弱的國家將擁有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。技術(shù)會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，權(quán)力均勢轉(zhuǎn)向多面向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，非國家行為體的影響上升。

在上述相對(duì)確定的趨勢之下，存在五個(gè)非常重要的塑造未來的因素。第一，經(jīng)濟(jì)中心多元化將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的崩潰還是振興？西方國家面臨的挑戰(zhàn)是在快速的老齡化中保持經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)中國和印度來說是如何避免“中等收入陷阱”。第二，面對(duì)新興大國和非政府組織等的崛起，一個(gè)等級(jí)性的國際架構(gòu)越來越難以支撐，國際機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)這種變化？國內(nèi)社會(huì)政治轉(zhuǎn)型中存在嚴(yán)重的治理赤字。大城市和地區(qū)組織改變了政治圖景。第三，權(quán)力的迅速變化和轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致沖突嗎？年輕人口比重較高的國家面臨因爭奪有限自然資源而陷入內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。更加破碎的國際體系、地區(qū)沖突的外溢和資源爭奪增加了國際沖突的可能性。第四，技術(shù)突破能解決由快速城市化、資源瓶頸和氣候變化帶來的問題嗎？這些技術(shù)突破需要政府加以支持，同時(shí)國際合作也是必需的。第五，作為國際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)性力量，美國能否在擴(kuò)大的國際秩序中扮演新的角色，重新改造國際體系？美國將維持同儕之首的地位，但“單極時(shí)刻”將會(huì)終結(jié)。中國2030年前尚不能取代美國擔(dān)當(dāng)國際領(lǐng)導(dǎo)。

這些因素之間的互動(dòng)可能導(dǎo)致三種前景：破碎、融合和反向推動(dòng)。其中，融合和反向推動(dòng)這樣兩種極端的前景可能性不大，但出現(xiàn)的概率不能排除，最有可能出現(xiàn)的是破碎的前景。在融合前景中，報(bào)告認(rèn)為中美將合作推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新高潮的出現(xiàn)，土耳其和俄羅斯等國家孕育了跨文化交流，勞動(dòng)力的流動(dòng)為更加合作的世界作出貢獻(xiàn)。在反向推動(dòng)前景中，美國受經(jīng)濟(jì)問題所困，注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，中印、印巴矛盾上升，遜尼派和什葉派矛盾激化，軍事技術(shù)投資成為增長的主要驅(qū)動(dòng)，失敗國家因食品價(jià)格高漲和水資源沖突而增多。破碎化前景是在多速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)中缺乏政治意愿解決大規(guī)模的全球問題，西方落后于亞洲，南美和非洲保持增長。沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加但并非不可避免。技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)比較活躍。

二、權(quán)力擴(kuò)散及其對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)

美方一些學(xué)者認(rèn)為，未來的挑戰(zhàn)與權(quán)力分散和全球領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系密切。第一個(gè)挑戰(zhàn)是體系的維系。二戰(zhàn)后體系是為了防止20世紀(jì)早期的戰(zhàn)爭再度發(fā)生。除了聯(lián)合國之外，這個(gè)體系在冷戰(zhàn)期間基本被“自由世界”控制。在中美建交后，該體系成為一個(gè)真正的世界體系，擴(kuò)展至非盟友國家。所有國家都從這個(gè)體系中受益，但這個(gè)體系只有遇到危機(jī)才會(huì)轉(zhuǎn)型，目前該體系仍然圍繞美國進(jìn)行。第二個(gè)挑戰(zhàn)是體系的轉(zhuǎn)型。目前，國際體系正在從單極轉(zhuǎn)向多極，但21世紀(jì)與70年前大不相同，轉(zhuǎn)型的難度大大增加。二戰(zhàn)后只有美國仍然屹立不倒，而現(xiàn)在有 193個(gè)國家，顯而易見的是，國際社會(huì)需要更多地參與和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)來應(yīng)對(duì)體系轉(zhuǎn)型，但參與和責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)并不明晰。

美方還指出個(gè)人、非國家行為體和地區(qū)性組織的權(quán)力增強(qiáng)是權(quán)力擴(kuò)散的另一個(gè)重要維度。在民族國家層面，過去我們集中在全球?qū)用娴臋?quán)力轉(zhuǎn)移，但是個(gè)人、非國家行為體和大城市的狀況沒有受到關(guān)注。城市需要從外部世界獲得能源、資源和市場，從而對(duì)國家和國際政治造成影響。地區(qū)貿(mào)易集團(tuán)對(duì)全球貿(mào)易體系有反應(yīng)但卻是破碎的。在未來世界領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)上，最大的挑戰(zhàn)是把更多的行為體帶入領(lǐng)導(dǎo)而不損及體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。美國不愿分享權(quán)力，但美國比其他國家更加急切地想實(shí)現(xiàn)體系轉(zhuǎn)型。美國將會(huì)更多地依賴伙伴而不僅僅是盟友，冷戰(zhàn)格局不會(huì)重現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)散是清晰的，但是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)散或者綜合國力的轉(zhuǎn)移是緩慢的。絕大多數(shù)國家看美國不是看經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而是關(guān)注軍事和軟實(shí)力。

中方學(xué)者認(rèn)為，中國在未來的權(quán)力具有四個(gè)特征：（1）綜合性。中國并沒有特別強(qiáng)調(diào) GDP的重要性，主張用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來衡量，聯(lián)系的世界使得強(qiáng)制性權(quán)力使用代價(jià)很高。（2）議程設(shè)置能力是核心。（3）群體性崛起。中國的崛起不是獨(dú)立現(xiàn)象，而是權(quán)力轉(zhuǎn)移過程的一部分，中國傾向于以合作方式投射力量。（4）辯證。中國重視發(fā)展過程中的斷續(xù)，注意到權(quán)力增長與影響增長的非同步。中國大而不強(qiáng)的狀態(tài)，未來十年不大可能改變，中國不會(huì)過度使用權(quán)力。中國未來十年更為注重經(jīng)濟(jì)權(quán)力的基礎(chǔ)作用、制度性權(quán)力、軟權(quán)力、塑造地區(qū)秩序的能力和國內(nèi)整合與執(zhí)行能力。中國試圖構(gòu)建一種新型的大國關(guān)系，探討這種新型關(guān)系終結(jié)零和游戲、推動(dòng)新領(lǐng)域的合作和權(quán)力分享以及容納多元發(fā)展模式的可能性?！白杂伞笔且粋€(gè)劃分世界的標(biāo)準(zhǔn)，但是治理狀況也可以作為世界劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

中方還有學(xué)者認(rèn)為，如果討論權(quán)力轉(zhuǎn)移，需要認(rèn)真思考大國國內(nèi)發(fā)展的變化，否則將會(huì)有缺陷。金融危機(jī)后一些國家的年輕人發(fā)現(xiàn)自己實(shí)際上沒有什么權(quán)利。權(quán)力擴(kuò)散后，需要更進(jìn)一步界定多極世界的樣貌。也有些中方學(xué)者對(duì)關(guān)鍵的變量比如技術(shù)革命能否走出國界存疑，美國壟斷高科技的局面不改，新興大國很難成為真正的大國。

針對(duì)中方學(xué)者關(guān)于新興大國的集體作用，美方認(rèn)為新興大國不能被看做是一個(gè)集團(tuán)，它們具有發(fā)展所需的技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)，但它們的利益并沒有重合，還缺乏對(duì)國際體系的統(tǒng)一看法，只是說西方?jīng)]有給它們足夠的地位。比如美國支持印度獲得聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位，但金磚國家對(duì)此無共識(shí)。2030年多極化將會(huì)呈現(xiàn)出一些新的形式，不同類型的行為體可以應(yīng)對(duì)不同的問題，一些小國和國際組織也可以解決特定問題。2030年國際秩序要取得根本改變,需要一場重大危機(jī)去推動(dòng)。

三、轉(zhuǎn)型中的全球治理：碎片化還是融合

美方認(rèn)為思考全球治理，不僅要思考國際機(jī)制可以提供什么，還要考慮非政府組織等新社會(huì)組織如何進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。這個(gè)空間不應(yīng)該是嚴(yán)密控制和等級(jí)制的。擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)將消費(fèi)更多的資源，包括水資源，這是包括中國領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大國領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的問題，需要利用現(xiàn)存的技術(shù)來更好地管理這些問題。國際體系的關(guān)鍵變量是更加穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)90年代美國消費(fèi)者帶動(dòng)了世界消費(fèi)，今后世界的轉(zhuǎn)變將在未來15年非常詭異，因?yàn)闆]有任何一個(gè)國家能持續(xù)高速發(fā)展。美國需要在硬實(shí)力、軟實(shí)力等廣闊的范圍內(nèi)思考其角色，美國需要管理美國失去霸權(quán)地位后的世界。大國需要通過合作爭取融合的前景。

中方學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于中產(chǎn)階級(jí)如何在全球治理中做貢獻(xiàn)，最重要的是改變?nèi)藗冇^察世界的方法，改變視角可以改變世界。美國的中產(chǎn)階級(jí)需要從向內(nèi)看轉(zhuǎn)為向外看。如果只聚焦大國，那么就沒有根本改變思想，因?yàn)槭澜缫呀?jīng)是無極世界。不但新興大國，而且現(xiàn)存大國的國內(nèi)政治變化也需要引起關(guān)注。中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大后的影響仍是不確定的，比如中產(chǎn)階級(jí)在一些國家變得更加民族主義和內(nèi)向。當(dāng)前的全球權(quán)力格局正在變化，最重要的是非傳統(tǒng)安全議題充斥權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程，沒有國家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些問題，需要?jiǎng)?chuàng)建包括私人的、公共的、市民社會(huì)、公司治理在內(nèi)的組合式治理機(jī)制。也有一些學(xué)者仍然強(qiáng)調(diào)大國的作用，主張中美作為可以影響世界發(fā)展方向的國家，應(yīng)該開拓一種合作方式。

中方學(xué)者基本認(rèn)同美方關(guān)于權(quán)力擴(kuò)散的分析，呼吁加強(qiáng)對(duì)地區(qū)組織正在獲取權(quán)力和施加影響這一趨勢的重視，未來很多挑戰(zhàn)將在地區(qū)框架內(nèi)解決。歐盟可能會(huì)在克服危機(jī)后變得更加強(qiáng)大。全球治理的制度安排上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與安全結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)在改革，但是安全結(jié)構(gòu)改革步伐緩慢。全球治理中也許不適宜談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，而用重大政策協(xié)調(diào)會(huì)更好。美國學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不是主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)可以建議，但不是強(qiáng)制。兩國學(xué)者在界定領(lǐng)導(dǎo)概念上存在差異。設(shè)定規(guī)則必須集體來做，這需要一種集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中美應(yīng)發(fā)展軍事和安全合作，以此推動(dòng)國際安全結(jié)構(gòu)的改革。

作者為上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長助理、博士。