張 春

“全球挑戰(zhàn)和亞太合作”國(guó)際研討會(huì)暨第二屆上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際顧問(wèn)年會(huì)綜述

張 春

2012年6月3日，“全球挑戰(zhàn)和亞太合作”國(guó)際研討會(huì)暨第二屆上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際顧問(wèn)年會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、瑞典、印度、印度尼西亞、香港和北京等地的國(guó)研院顧問(wèn)與會(huì)。上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)楊潔勉教授向這批國(guó)際顧問(wèn)匯報(bào)了過(guò)去一年的工作，強(qiáng)調(diào)了上海國(guó)際問(wèn)題研究院工作的三個(gè)特點(diǎn)，一是重視“整合”，即在研究人員個(gè)體研究上強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)和計(jì)劃；二是突出“專(zhuān)業(yè)”，即在為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際化建設(shè)服務(wù)上強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)，如世博會(huì)和地方官員國(guó)際化教育等；三是強(qiáng)調(diào)“理論”，即在為國(guó)家外交服務(wù)上重點(diǎn)在理論、理念和戰(zhàn)略的構(gòu)建。國(guó)際顧問(wèn)們高度評(píng)價(jià)了上海國(guó)際問(wèn)題研究院一年來(lái)的工作，并對(duì)如何進(jìn)一步提升研究院科研的國(guó)際影響力等方面提出了各自的真知灼見(jiàn)。

在第二天的會(huì)議上，國(guó)際顧問(wèn)與來(lái)自中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)聯(lián)合國(guó)學(xué)會(huì)、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)等在京專(zhuān)家學(xué)者以及本院研究人員一起，圍繞全球挑戰(zhàn)與國(guó)際體系建構(gòu)、大選年與大國(guó)關(guān)系和亞太合作進(jìn)行了深入的戰(zhàn)略性探討，上海國(guó)際問(wèn)題研究院顧問(wèn)委員會(huì)主席、全國(guó)政協(xié)副主席董建華蒞臨會(huì)議并就中美關(guān)系作主題發(fā)言。

與會(huì)代表指出，當(dāng)前國(guó)際體系主要面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型仍充滿(mǎn)不確定性。有代表認(rèn)為，當(dāng)前體系轉(zhuǎn)型最大的特征是權(quán)勢(shì)“擴(kuò)散”。權(quán)勢(shì)擴(kuò)散不只發(fā)生在傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)之間，也發(fā)生在國(guó)家與非國(guó)家行為體之間，還發(fā)生在硬實(shí)力與軟實(shí)力層面。這在某種程度上影響到大國(guó)的行動(dòng)意愿，不利于國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型。第二，和平與安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)的和平與安全威脅持續(xù)嚴(yán)峻的同時(shí)，安全概念正日益泛化，安全所涉行為體也正日益多元，特別是人的安全正日益成為整個(gè)國(guó)際體系面臨的重大迫切問(wèn)題。第三，發(fā)展可持續(xù)性與全球治理的挑戰(zhàn)。目前的全球金融危機(jī)、氣候變化危機(jī)、糧食危機(jī)可能導(dǎo)致體系性崩潰，發(fā)展政策也面臨著被安全化的可能，這些挑戰(zhàn)在未來(lái)可能繼續(xù)并因新的危機(jī)而發(fā)生演變，對(duì)當(dāng)前的全球治理體系提出了重大挑戰(zhàn)。最后，傳統(tǒng)國(guó)際戰(zhàn)略思維面臨著重大的更新挑戰(zhàn)。主權(quán)原則正面臨重大的人道主義危機(jī)的質(zhì)疑，國(guó)家邊界正日益松動(dòng)，傳統(tǒng)的均勢(shì)邏輯和現(xiàn)實(shí)主義思維應(yīng)以大國(guó)協(xié)調(diào)原則替代，但軍事干涉只能是最后選項(xiàng)。

盡管討論的重點(diǎn)是全球目前面臨的挑戰(zhàn)，但與會(huì)者仍認(rèn)為國(guó)際體系總體是可控的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，國(guó)際體系的建構(gòu)應(yīng)注重以下五個(gè)問(wèn)題。首先，聯(lián)合國(guó)仍是最重要和最具國(guó)際合法性的全球性組織，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)改革，特別是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革?？紤]到聯(lián)合國(guó)成立后的國(guó)際格局變動(dòng)以及當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的不確定性，可確立聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的一個(gè)過(guò)渡方案：即遴選一批安理會(huì)常任理事國(guó)候選國(guó)名單，經(jīng)地區(qū)和聯(lián)合國(guó)兩個(gè)層次的選舉最終確定過(guò)渡性增補(bǔ)常任理事國(guó)，定期進(jìn)行重新選舉。其次，在全球?qū)用鏅C(jī)制體制能力不足、單個(gè)國(guó)家無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地區(qū)合作機(jī)制的作用?？煽紤]建立聯(lián)合國(guó)與各地區(qū)組織間的機(jī)制性聯(lián)系渠道，確保地區(qū)組織在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。第三，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)蕩，七國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)模式已經(jīng)失效，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化二十國(guó)集團(tuán)的能力和機(jī)制建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)建立二十國(guó)集團(tuán)的代表性評(píng)估機(jī)制，對(duì)其成員身份定期予以評(píng)估甚至更換個(gè)別成員。第四，提升新興大國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，但也應(yīng)在公正與效率之間取得平衡。最后，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注全球化的社會(huì)政治后果，賦予人民更多的自由、尊嚴(yán)和參與權(quán)。對(duì)國(guó)際體系穩(wěn)定性的追求不應(yīng)等同于阻滯改革和忽視地方和社會(huì)性需求。

2012年是個(gè)大選年，全球范圍內(nèi)共計(jì)有超過(guò)60個(gè)國(guó)家舉行總統(tǒng)或國(guó)會(huì)選舉，其重中之重是美國(guó)總統(tǒng)大選。與會(huì)者認(rèn)為，奧巴馬與羅姆尼的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)均力敵，最重要的影響因素是美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及最高法院對(duì)醫(yī)療法案的裁決等，共和黨控制兩院的可能性比較大。大國(guó)關(guān)系目前正向著更為平穩(wěn)的方向發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，各種力量重組正快速發(fā)生。中國(guó)需要發(fā)展面向21世紀(jì)的大國(guó)關(guān)系框架，致力于與大國(guó)的合作，強(qiáng)化危機(jī)管理能力，發(fā)展與新興大國(guó)的共識(shí)。中美應(yīng)當(dāng)共同探討至2030年左右的全球戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)，積極探討在重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)。中美領(lǐng)導(dǎo)人須拿出40年前所表現(xiàn)出的智慧，再一次決定世界發(fā)展的方向。

隨著美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”，地區(qū)局勢(shì)正變得日益微妙。盡管美國(guó)內(nèi)部對(duì)此存在分歧，且這一舉動(dòng)更多是奧巴馬戰(zhàn)略的遲到的落實(shí)，但美國(guó)的舉動(dòng)仍遠(yuǎn)超出吸引媒體關(guān)注的程度，特別是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在今年香格里拉安全峰會(huì)上的講話(huà)更是印證了人們對(duì)美國(guó)在中國(guó)周邊建立“防火墻”的觀念。有代表認(rèn)為，美國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）事實(shí)上是在動(dòng)搖東南亞地區(qū)一體化的努力。隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體在2015年建成及隨后的中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，東亞地區(qū)有可能在2020年左右建成一個(gè)“東盟+3”的自貿(mào)區(qū)，再加上東亞地區(qū)的防長(zhǎng)會(huì)議、東盟峰會(huì)等機(jī)制，可能有助于約束中美對(duì)抗趨勢(shì)。因此，要積極推進(jìn)亞太地區(qū)包容性機(jī)制的發(fā)展，而不是迫使地區(qū)內(nèi)國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)。

作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲研究中心副主任、副研究員。