田 群

（西安政治學院 陜西西安 710068）

貫徹落實民主集中制應(yīng)著力在四個方面下功夫

田 群

（西安政治學院 陜西西安 710068）

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在單位的發(fā)展建設(shè)過程，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，如何充分繼承好民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和提高決策質(zhì)量和水平，本文從四個方面進行了粗淺的探討。

民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨委貫徹民主集中制的質(zhì)量和水平，應(yīng)著力在四個方面下功夫。

一、堅持一個基本原則，先議政后議事

黨委議事必須堅持先學習后討論、先確定原則后發(fā)表意見，做到在統(tǒng)一思想認識、明確政策標準的基礎(chǔ)上議事。一是統(tǒng)一思想認識。黨委討論研究任何重大問題前，要組織班子成員認真學習有關(guān)法規(guī)制度和上級指示精神，明確議事依據(jù)、政策界限和具體原則，使大家切實在共同的思想認識基礎(chǔ)上參與議事，確保決策的正確性。二是明確議事范圍。一切重大問題必須由黨委集體討論決定。當前存在的一個突出問題是把黨務(wù)會議同行政會議混淆起來，事無巨細都由黨委會議來議。黨委議事要準確把握大事與小事的度，大事由黨委議，小事由行政辦公會議。三是確定議事標準。黨委議事前，要以上級的方針政策和本單位實際情況為根本依據(jù)，制定明確的議事標準，既體現(xiàn)上級指示要求，又符合單位具體情況。特別是在處理熱點敏感問題時，要用統(tǒng)一的標準衡量，嚴格落實規(guī)章制度，不能以領(lǐng)導(dǎo)一句話和上級機關(guān)一個招呼為標準。

二、嚴格一個重要程序，先醞釀后上會

鄧小平同志指出：重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論。個別醞釀的過程是一個講原則的過程，醞釀要適度、充分、透徹。一要防止“事先定調(diào)”。班子成員能不能暢所欲言、各抒己見，關(guān)鍵在于正副書記是否能夠以自身的模范作用帶動委員、凝聚班子。正副書記要真誠相待，平等協(xié)商，把互相醞釀的過程當成交換意見的過程而不是協(xié)商拍板的過程，不能事先定調(diào)，統(tǒng)一口徑。二是防止“私下授意”。正副書記要以普通委員的姿態(tài)、不爭誰說了算的心態(tài)做好示范，不把行政職務(wù)帶進黨內(nèi)。要虛心聽取其他委員的不同意見，把與委員之間相互醞釀的過程當成聽取意見的過程而不是灌輸自己意圖的過程，不能把自己的意見強加于其他班子成員。三是防止“人云亦云”。有的班子成員對個別醞釀興趣不高，參與醞釀不著實質(zhì)，流于空談，嚴重影響了個別醞釀的質(zhì)量和層次。班子成員要珍惜組織賦予的政治待遇，以高度的責任感，切實通過個別醞釀，拿出自己的真知灼見和獨到見解。

三、抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先民主后集中

“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”是民主集中制的基本內(nèi)涵。黨委決策過程中貫徹民主集中的要求，必須準確把握這一基本內(nèi)涵。一是要營造“有話愿說”的民主氛圍。凝結(jié)在集體領(lǐng)導(dǎo)中的意志是多數(shù)人的意志，而不是少數(shù)人的意志。要把多數(shù)人的意見集中為組織決定，就必須營造濃厚的民主氛圍，使班子成員有話愿意說，說了有人聽，聽了能采納。二是要具備“廣納群言”的民主作風。正副書記作為班子普通成員，應(yīng)擺正個人位置，平等參與集體領(lǐng)導(dǎo)，當班長，不當家長。應(yīng)具備博大的胸懷，保持開闊胸襟，充分聽取所有委員的意見建議，充分尊重不同的意見建議，廣納群言，集中群智，切實把班子成員的聰明才智凝聚起來、調(diào)動起來。三是要創(chuàng)造“求同存異”的決策基礎(chǔ)。任何一個黨委不可能沒有認識上的分歧和工作上的摩擦，班子成員不應(yīng)該擔心發(fā)表不同意見影響班子團結(jié)，而應(yīng)該認識到出現(xiàn)爭論純屬正常。不同的意見建議表明班子成員從不同的側(cè)面和角度對重大問題進行了充分的研究和深入的思考，這正是科學決策必需的前提和基礎(chǔ)，正副書記要善于集中不同的意見建議。四是要堅持“真理至上”的決策原則。黨委決策一方面要堅持少數(shù)服從多數(shù)，另一方面要堅持尊重真理。集中要集中到真理上，不能單純地集中到大多數(shù)人的意見上。要注意傾聽少數(shù)人的意見，吸納少數(shù)人意見中的合理成分，以補充和發(fā)展多數(shù)人的意見，以有效糾正可能發(fā)生的錯誤，最大限度地確保決策的正確性。

四、把握一個恰當時機，先討論后拍板

黨委會議上正副書記拍板是黨委決策的最后關(guān)口，是民主集中的最后環(huán)節(jié)，在會議充分討論的基礎(chǔ)上，拍板要堅持走群眾路線，做到及時、正確、果斷。一是會上充分討論。會議討論是黨委決策的必經(jīng)程序。要防止研究決定問題時討論不充分的問題。正副書記要創(chuàng)造良好的討論環(huán)境和氛圍，堅持“不抓辮子、不打棍子、不扣帽子”，鼓勵班子成員講真話、講實話、講心里話。在會議討論中，正副書記不能事先劃框框堵塞言路。二是堅持群眾路線。黨委在決定重要問題前，班子成員對需要討論研究的問題都要力爭親知、真知、深知，避免單憑聽匯報，對情況不明、問題不清而主觀臆斷、盲目表態(tài)的現(xiàn)象。對一些重大問題的決策，不僅要聽取黨委內(nèi)部的意見，必要時還要聽取機關(guān)、部隊和專家的意見。三是適時果斷地決策。黨委會議上，當每名班子成員充分發(fā)表了意見，且基本趨于一致、沒有原則分歧時，正副書記應(yīng)審時度勢，歸納集中，當斷則斷，及時決議，對重要問題的決策，應(yīng)當場宣布表決結(jié)果。拍板不能搞簡單的少數(shù)服從多數(shù)，要把分歧的意見統(tǒng)一好，不妥的意見解釋好。

田群，西安政治學院2010級碩士研究生。