丘 杉 劉 偉 郭 楚

改革開放30多年來，廣東充分發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟合作與競爭，已經(jīng)成為名副其實的貿(mào)易大省。但“大而不強”等一系列老問題依然存在。因此，廣東外貿(mào)需要在保持穩(wěn)定增長的同時，加快從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉變。

后金融危機時代，廣東加快轉變發(fā)展方式刻不容緩，它是廣東應對國際經(jīng)濟貿(mào)易格局調(diào)整，謀求新發(fā)展的必然要求，也是廣東由貿(mào)易大省向貿(mào)易強省轉變的必然要求[1]。

“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務,經(jīng)濟特區(qū)要帶頭加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,堅決打好這場硬仗[2]?！焙\濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話為廣東加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式指明了方向。

多年來，廣東外貿(mào)“大而不強”的一個明顯特征是，在參與國際規(guī)則制定的話語權及大宗商品貿(mào)易的議價權等方面還處于起步階段，與貿(mào)易強省的要求還有很大差距。因此，加快發(fā)展方式轉變要求廣東必須重視對國際規(guī)則話語權、標準制定權和定價權的研究。

后金融危機時代，圍繞國際規(guī)則、標準制定權、定價權的較量更是舉足輕重[3]，這必將對廣東開放型戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，對廣東加快轉變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式、爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢提出了更高、更緊迫的要求。廣東作為我國外貿(mào)的重要省份，應“?！敝星蟆皺C”，大膽探索，先行先試，要盡快實現(xiàn)從國際規(guī)則的執(zhí)行者到制定者的轉變，努力爭取大宗商品定價權和標準制定權，力爭使廣東成為我國參與和制定國際規(guī)則的“試驗場”，從而提升廣東可持續(xù)發(fā)展的國際競爭力[4]。

一、制定國際規(guī)則主體凸現(xiàn)多元化格局

進入后危機時代，爭奪國際規(guī)則話語權成為各國保護和增進國家利益的基本手段。制定國際規(guī)則的主體已凸現(xiàn)多元化的變化格局。

（一）WTO仍然是制定國際規(guī)則的多邊經(jīng)濟組織

WTO在擴大國際貿(mào)易，解決貿(mào)易爭端，吸收發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易，促進世界經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）發(fā)達國家依然竭力維護國際規(guī)則話語權

以美歐為代表的八國集團（G8）還在很大程度上主導世界經(jīng)濟政治議程。例如，很多國際規(guī)則都是直接引入美歐的國內(nèi)規(guī)則；G8之間的協(xié)調(diào)政策在很大程度上也決定了全球重大事務的發(fā)展方向，這就等同于制定國際經(jīng)濟規(guī)則。

（三）新興發(fā)展中國家拉開國際規(guī)則的改革序幕

隨著新興發(fā)展中國家地位的上升，二十國集團（G20）機制應運而生。G20包括了美歐發(fā)達國家和中、俄、印、巴西、印尼等主要發(fā)展中國家。G20占全球經(jīng)濟總量的90%，具有廣泛的代表性。目前，G20已成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟治理的重要平臺[5]。2010年11月12日，G20首腦峰會正式批準IMF（國際貨幣基金組織）的改革方案，對擴大新興經(jīng)濟體在IMF份額和投票權的提議表示認可。

（四）中國從接受既定國際規(guī)則向主動參與國際規(guī)則轉變

隨著中國經(jīng)濟實力的迅速提高，特別是2009年確立了全球貿(mào)易大國的地位之后，中國影響力在逐漸擴大。G8集團已明確表示：G8集團缺席中國參與，就不能代表“世界”制定國際游戲規(guī)則！中國已從受邀參與上升到可以決定重大國際事務和制定國際規(guī)則的地步。2010年11月5日，IMF份額改革完成，中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權也將從目前的3.65%升至6.07%，位列美國和日本之后，得到在這一國際組織中的更大話語權[6]。

二、圍繞國際規(guī)則話語權的較量將日趨激烈

既定國際規(guī)則主要反映了發(fā)達國家的利益需求。而發(fā)展中國家則成為某些國際規(guī)則的受害者。隨著發(fā)展中國家國際地位的迅速上升，必然要對國際規(guī)則的制定和修改產(chǎn)生越來越大的影響。因此，發(fā)達和發(fā)展中國家圍繞國際規(guī)則話語權的較量必將日趨激烈。

（一）發(fā)達國家操縱國際規(guī)則的變化態(tài)勢

現(xiàn)在歐美發(fā)達國家主要是采取濫用反傾銷、反補貼、技術性、綠色壁壘等國際規(guī)則，實施貿(mào)易保護，這些保護措施不僅隱蔽性強，而且已擴散到知識產(chǎn)權保護、勞工標準、技術標準等各個層面[7]。

1.濫用反傾銷和保障措施

發(fā)達國家頻繁使用WTO規(guī)則中的反傾銷、反補貼措施削弱我國的貿(mào)易利益。僅2010年4月，美國對我國輸美鋁擠壓材產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查，就涉及廣東出口百萬美元以上的企業(yè)近80家；6月30日，歐盟對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡進行反補貼立案調(diào)查，中國主要的網(wǎng)絡調(diào)制解調(diào)器制造商、占行業(yè)80%市場份額的華為和中興受到嚴重影響。

2.實施技術性貿(mào)易壁壘

高科技產(chǎn)業(yè)引發(fā)更多新的多邊貿(mào)易談判，由此形成的國際規(guī)則具有顯著的高科技特征。技術性措施就是其中之一，由于這類措施大量的以技術面目出現(xiàn)，已成為當前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。

（1）推出新技術性壁壘

2008年下半年以來，歐美頻繁對廣東出口產(chǎn)品設置技術性壁壘。比如，美國實施了《消費品安全改進法案》，歐盟通過了《玩具安全指令提案》等。毫無疑問，將成為廣東產(chǎn)品出口面臨的最主要障礙。

（2）實施綠色壁壘

綠色貿(mào)易壁壘作為方便易行、見效快的強有力保護手段[8]，矛頭直指廣東大宗出口產(chǎn)品，致使廣東許多產(chǎn)品無緣進入國際市場。

目前，通過碳關稅設置綠色壁壘，也將成為一些發(fā)達國家削弱廣東制造業(yè)出口競爭力的武器。一旦美、歐等國家聯(lián)合征收碳關稅并實施低碳經(jīng)濟標準，將使廣東既承擔減排的責任，又使外貿(mào)出口遭遇困難和被動局面。

（3）制定新技術標準

發(fā)達國家強制推行根據(jù)其技術水平制定的技術標準。這些嚴苛技術標準使我國企業(yè)要么無從知曉、無所適從，要么為了迎合其標準而付出較高的成本，從而削弱產(chǎn)品的競爭力。

僅歐盟REACH和EUP這兩項技術標準就將影響廣東50%的出口企業(yè),涉及節(jié)能燈、化學制品、紡織品和玩具等產(chǎn)品——這意味著廣東出口企業(yè)可能再次陷入非常被動的局面。

3.濫用知識產(chǎn)權保護

發(fā)達國家除了將絕大多數(shù)的知識產(chǎn)權掌握在自己手中外，還在知識產(chǎn)權保護上互相策動，將符合其利益的立場體現(xiàn)在一些國際規(guī)則中，這些國際規(guī)則已成為限制廣東產(chǎn)品進入其市場的銳利武器。

4.提高社會責任標準

社會責任壁壘又稱“藍色壁壘”，是指進口國以保護藍領工人勞動環(huán)境和生存權利為借口，以實現(xiàn)本國利益最大化為目標而采取的貿(mào)易保護措施。綜合來看，受影響最大的是廣東的紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具和鞋業(yè)等勞動密集型行業(yè)。

（二）新興國家利用國際規(guī)則的變化趨勢

與歐美采取技術性壁壘從而具有隱蔽特點相比，印度、阿根廷、墨西哥等的貿(mào)易保護則更具有赤裸色彩，而且具有蔓延和升級的趨勢。

1.提高關稅和實施進口管制

新興發(fā)展中國家紛紛采取傳統(tǒng)的提高關稅、限制進口等方式保護本國企業(yè)。此次金融危機爆發(fā)后，俄羅斯大幅提高部分產(chǎn)品的進口關稅。如電視機、金屬管材等產(chǎn)品的進口關稅分別提高5%到20%不等，豬肉的進口關稅提高到60%以上；阿根廷和巴西也聯(lián)手提升進口稅率，提高葡萄酒、乳制品、皮革、木材和紡織品進入南美市場的關稅；印度宣布將禁止進口中國玩具，印尼宣布對至少500種商品實施進口管制。目前，在已經(jīng)實行的貿(mào)易保護主義措施中提高關稅的占三分之一。

2.頻繁使用貿(mào)易救濟調(diào)查

目前，一些發(fā)展中國家接連向我國發(fā)難，例如，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品。而印度近年來對我國反傾銷調(diào)查立案數(shù)量已經(jīng)超過歐美，占同期所有WTO成員對我國反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。

（三）中國爭取國際規(guī)則話語權的發(fā)展趨勢

2009年我國出口居全球第一，進口居全球第二，在全球貿(mào)易中的份額已達到9.5%(改革開放初期只占0.5%)。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，我國必然要爭取與自身實力相稱的規(guī)則話語權，并對國際規(guī)則的制定和修改產(chǎn)生越來越大的影響[9]。

1.提高制定國際規(guī)則的能力

我國已漸從國際規(guī)則被動接受者變?yōu)閷σ?guī)則的制訂和修改產(chǎn)生影響的重要成員之一。比如，我國積極參與WTO多哈回合反傾銷規(guī)則修改的談判，并被納入“規(guī)則談判諸邊磋商小組”，成為反傾銷規(guī)則談判核心成員之一。另外，我們還在自由貿(mào)易區(qū)談判中與貿(mào)易伙伴磋商，合理設置貿(mào)易救濟條款，為實施區(qū)域貿(mào)易自由化提供產(chǎn)業(yè)安全保障。

2.積極參與多邊規(guī)則的制定

我國作為全球貿(mào)易大國和國際反傾銷措施的主要受害國，將一步加強對反傾銷規(guī)則的研究，并進一步細化我立案、調(diào)查、裁決、復審等各項程序規(guī)則。同時，大力加強制度建設，提高程序透明度。在今后的貿(mào)易救濟工作中，我國將加強對多哈回合規(guī)則談判的研究，積極參與多邊規(guī)則的制定。

三、加快轉變方式要求廣東成為應對國際規(guī)則變化的試驗場

圍繞國際規(guī)則展開的博弈，對廣東開放型戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大影響，對廣東在“十二五”時期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢提出了更高、更緊迫的要求。廣東作為我國外貿(mào)的重要省份，應“危”中求“機”，大膽探索,先行先試,力爭成為融入和制定國際規(guī)則的“試驗場”，提升可持續(xù)發(fā)展的國際競爭力。

（一）加快轉變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式

“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務?！焙\濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話為廣東加快發(fā)展方式轉變、應對國際規(guī)則變化、跨越新貿(mào)易保護圍堵指明了方向。

金融危機對廣東外貿(mào)的沖擊，表面上是對外貿(mào)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊[10]。從2002年到2008年，雖然廣東外貿(mào)年均增速超過19%，進出口總額翻了兩番多。但與歐美等發(fā)達國家相比，廣東仍然存在很大差距。例如，廣東出口500強中，名牌產(chǎn)品銷售的比例只有6%，遠低于國際上50%的水平。廣東出口總量的50%、高新技術產(chǎn)品出口的90%靠加工貿(mào)易支撐。

面對日益迫切的經(jīng)濟轉型壓力，廣東必須走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子。在保持外貿(mào)適度增長的同時，更加重視優(yōu)化出口結構、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1.加快“雙轉移”促進發(fā)展方式轉變

廣東沿海和東西北地區(qū)的發(fā)展水平很不平衡，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不可能在沿海與東西北地區(qū)同時完成，必然有先有后，這就給兼顧轉變發(fā)展方式和增加就業(yè)提供了回旋余地和空間。應當繼續(xù)鼓勵沿海地區(qū)和外商把勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移到東西北地區(qū)，這樣既擴大了當?shù)氐木蜆I(yè)，也有利于企業(yè)和社會。而且，由于東西北勞動力價格相對較低，工人工資偏離勞動力價格的幅度也就相對小一些，勞資矛盾也會相對緩和一些。而沿海地區(qū)則可以重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增加高新技術產(chǎn)品的出口。這不僅對增強廣東國際競爭力有明顯的促進作用，而且對改善國際經(jīng)貿(mào)關系也會有促進作用，最后對緩解廣東企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾，構建和諧社會也是很有意義的。

2.發(fā)展服務貿(mào)易推動發(fā)展方式轉變

轉變出口增長方式不僅要在貨物貿(mào)易方面做文章，還要在服務貿(mào)易方面想辦法，尋找新的增長點。現(xiàn)代服務業(yè)要求更多使用具有專業(yè)知識的人力資本。這幾年隨著廣東教育事業(yè)和高等教育事業(yè)的空前發(fā)展，人力資本要素的供給已有明顯改觀，發(fā)展服務貿(mào)易的要素稟賦狀況大大改善。目前國際軟件外包業(yè)務方興未艾，如果廣東在這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中抓住機遇，像印度、愛爾蘭、菲律賓等國那樣，使承接國際軟件業(yè)務有一個大發(fā)展，就不僅能使服務貿(mào)易有一個新的飛躍，而且將使出口發(fā)展方式轉變有了新的增長點，這對擴大廣東就業(yè)和提高就業(yè)者收入水平，促進社會和諧都將有非常實際的意義。

（二）加強國際貿(mào)易風險防范

隨著國際規(guī)則的復雜變化，貿(mào)易保護也將日趨頻繁。廣東要加強國際貿(mào)易風險防范，提高地方、行業(yè)協(xié)會參與貿(mào)易摩擦應對的深度與廣度。

1.提高應對的深度和廣度

建議在廣東多數(shù)市外經(jīng)貿(mào)部門設立專門部門和專人負責這項工作的基礎上，進一步擴大應對工作群體的范圍，逐步將這項工作推廣到更多的行業(yè)，不斷提高行業(yè)協(xié)會參與應對國際貿(mào)易摩擦的深度和廣度。

2.抓好大案要案的應對

建議對涉及廣東大宗產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品的大案要案，重點應對。一是重點關注美歐和印度的案件。二是重點應對反補貼反傾銷調(diào)查、美國337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查。尤其要關注對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查。

3.不斷改善應對策略

在應對貿(mào)易摩擦中，建議根據(jù)具體情況采取不同的應對策略。企業(yè)在反傾銷調(diào)查中，打無損害還是打無傾銷，或者無損害和無傾銷同時打，需要根據(jù)具體的情況選擇最佳抗辯策略。在337調(diào)查中，選擇打無侵權，還是打?qū)＠麩o效，也須慎重考慮。行業(yè)協(xié)會在應對中，首先要考慮行業(yè)的整體利益，進行適當?shù)目罐q；同時游說調(diào)查國的有關方面，在國外媒體上發(fā)出中國行業(yè)和企業(yè)的聲音；還需與申請方的行業(yè)協(xié)會對話、協(xié)商，化解貿(mào)易爭端。政府部門則要提供信息支持和法律支持，爭取公平貿(mào)易的國際環(huán)境。

4.加大反制力度

要加強進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視本地需要扶持的潛力產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的需求，及時向國家提出貿(mào)易救濟調(diào)查申請，加大反制力度。

（三）突破技術性貿(mào)易壁壘

胡錦濤總書記明確指出：“一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動”[11]。發(fā)達國家憑借建立在科技優(yōu)勢之上的國際規(guī)則，已形成對國際市場的高度壟斷。擺脫這一困局的唯一出路，就是必須依靠自主創(chuàng)新，在關鍵技術領域突破技術壟斷，形成強大的知識產(chǎn)權基礎。

1.創(chuàng)新標準化戰(zhàn)略以突破技術性貿(mào)易壁壘

國際規(guī)則變化的一個顯著特征是，技術標準已成為進入國際市場的一道門檻和主導國際市場的一種手段。

(1)提升企業(yè)標準話語權的內(nèi)在動力

廣東要突破國外技術壁壘的圍堵，必須切實提升企業(yè)標準話語權的內(nèi)在動力，從而實現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東智造”的轉變。

近年來，廣東珠三角企業(yè)謀求國際標準話語權的內(nèi)在動力明顯提高。一些名牌企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準的制定，增強了產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則話語權，成功地突破了國外技術標準的圍堵。

在電子通信等領域，深圳的中興通訊在參與標準制定方面已經(jīng)進入國際先進行列，華為公司已成為國際電信聯(lián)盟等多個國際標準組織的部門成員[12]；今年5月，國際電工委員會（IEC）正式頒布了由東莞生益科技股份有限公司主導制定的兩項無鉛環(huán)保印制電路；江門一些企業(yè)甚至參與手扶拖拉機國際標準的起草和修訂工作，從實際意義上占據(jù)了該行業(yè)的制高點……。這一串串數(shù)據(jù)，讓在國際標準話語權方面處于劣勢的的廣東來了個揚眉吐氣的轉身，無不印證了廣東自主創(chuàng)新、跨越新技術性貿(mào)易壁壘的的巨大威力。

(2)推動標準化戰(zhàn)略融入廣東經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場

廣東要推動標準化戰(zhàn)略融入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，以有效破解國外技術性貿(mào)易壁壘。一是鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國內(nèi)外行業(yè)標準的制訂和修訂，二是支持一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術的企業(yè)和科研單位，積極承擔國際標準化組織技術委員會相關工作，三是對參與或主導國家和國際標準修訂的企業(yè)和科研單位給予獎勵，努力擴大在國際規(guī)則中的話語權。四是加強與世界各國標準化組織的交流與合作。積極引進各類國際標準化化組織常設機構、會議和論壇等在廣東落地，增強國際標準化的經(jīng)驗和能力，進而提高國際化標準的話語權。

2.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)應對綠色貿(mào)易壁壘

廣東出口產(chǎn)品經(jīng)常在技術標準方面受到進口國的阻截，一方面的確是因為一些商品的生產(chǎn)和設計與國際同行業(yè)存在技術上的差距；另一方面則應歸咎于廣東一些企業(yè)對國際環(huán)境標準的忽視，生產(chǎn)和設計往往因為跟不上國際標準的變化而無法做出相應改變。因此，政府和企業(yè)都要轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，推動企業(yè)走標準化、規(guī)范化和低碳化的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的科學和諧發(fā)展。而企業(yè)則應密切關注國際環(huán)境標準的動態(tài)演變。從長遠看，通過ISO14000環(huán)境管理體系的認證可以引導企業(yè)按照綠色要求改進產(chǎn)品種類、生態(tài)設計和生產(chǎn)過程，促進企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約可持續(xù)型轉變。

3.加強社會責任意識化解藍色貿(mào)易壁壘

社會責任標準主要涉及人權、勞工權益和環(huán)境三個方面，將成為我國出口面臨的新技術性貿(mào)易壁壘[13]。廣東必須未雨綢繆，趨利避害，采取有效措施，把社會責任標準對廣東的不利影響降低到最低程度。一是認真研究社會責任標準中的合理成分，提出廣東企業(yè)應當承諾的社會責任的基本要素，盡快制定廣東社會責任標準或技術規(guī)范，并作為企業(yè)社會責任自我評價和第三方評價的依據(jù)。二是加強企業(yè)社會責任意識，堅持以人為本，盡量將社會責任標準中的合理要求融入企業(yè)管理的各個方面。三是結合廣東企業(yè)社會責任的總體情況，進一步加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)履行社會責任的自覺性。四是積極改善省內(nèi)勞工條件，特別要加強對社會責任標準重點關注的勞動密集型企業(yè)的勞動監(jiān)察，及時公布勞動監(jiān)察結果。加強正面宣傳，準確反映和傳遞我省勞工權益保護工作的現(xiàn)狀及改進情況。五是廣泛吸納工會、行業(yè)協(xié)會和研究機構共同參與，逐漸建立起開放的、有社會代表性的勞動保障誠信制度。

4.提升核心競爭力突破知識產(chǎn)權貿(mào)易壁壘

廣東要密切關注知識產(chǎn)權國際規(guī)則的變化趨勢，積極趨利避害。一是要緊緊圍繞科學前沿和國家重大戰(zhàn)略，在關系國家核心安全的技術和產(chǎn)業(yè)領域，加大投入和研發(fā)力度。推進重點基礎科學研究，加快關鍵領域高技術研究，特別是關系國計民生和國家安全的前沿高技術研究，努力形成一批關鍵技術的自主知識產(chǎn)權，為建設創(chuàng)新型國家、廣東提供強有力的支撐。二是要幫助企業(yè)提高其運用專利制度和專利資源的能力，支持企業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權；三是指導企業(yè)有效維護其海外的知識產(chǎn)權權益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護我國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權權益中的積極作用。

（四）爭取成為應對國際規(guī)則變化的試驗場

當前尤其要密切跟蹤國際規(guī)則和貿(mào)易保護的變化態(tài)勢，開展對國際規(guī)則的培訓，強化國際規(guī)則參與機制，爭取成為應對國際規(guī)則變化的試驗場。

1.開展對國際規(guī)則的培訓

過去，我省干部是發(fā)展三來一補的行家里手，如今要成為適應國際規(guī)則、應對貿(mào)易摩擦的行家，這就對我省干部的綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。建議我省要進一步加大和改進培訓力度，提高培訓質(zhì)量，不僅省級專業(yè)機關的干部應積極參加培訓，各地市縣的負責干部也應進一步加大培訓力度。使省市各級地方干部在處理地方事務時能夠適應國際規(guī)則、善用國際規(guī)則，用好手中的資源和政策，合理扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地促進我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.把握國際規(guī)則改革的機遇

面對不斷蔓延的貿(mào)易保護主義，盡快達成多哈回合談判將成為主要貿(mào)易國家選擇合作而非對抗的關鍵步驟。中國作為多邊貿(mào)易體制的積極參與者和建設者，竭力推動多哈回合談判成功不但是中國開放戰(zhàn)略的必然選擇，同時也是應對當前貿(mào)易保護主義的重要策略。廣東應把握倡導改革國際規(guī)則的難得機遇，爭取成為融入和制定國家規(guī)則的“試驗場”。

3.強化國際規(guī)則的參與機制

鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國內(nèi)外行業(yè)規(guī)則、標準的制訂和修訂，支持一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術的企業(yè)和科研單位，承擔國際標準化組織技術委員會相關工作，對參與或主導國家和國際標準修訂的企業(yè)和科研單位給予獎勵，努力擴大在國際貿(mào)易規(guī)則中的話語權[14]。

4.鼓勵企業(yè)參與國際規(guī)則制定

廣東企業(yè)更應積極地配合政府參與談判，因為只有企業(yè)才最有資格說哪些規(guī)則、標準是合理的哪些是不合理的。廣東企業(yè)可以聯(lián)合起來并通過企業(yè)協(xié)會向相關政府機構報告其在國外市場遭遇的市場準入問題，就可以通過影響政府的談判立場來達到參與國際規(guī)則制定的目的。企業(yè)還可以通過以下渠道參與國際規(guī)則的制定：

（1）企業(yè)與政策制定者和政府談判者面晤、座談。

（2）企業(yè)還可以撰寫研究報告，遞到政策制定者和政府談判者的案頭。

（3）企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡、電話、傳真甚至求見等方式向政府反映。

（4）企業(yè)家可以經(jīng)常參加一些國際論壇，了解當前國際規(guī)則的變化。有些國際規(guī)則的變化要醞釀兩年、三年、五年、十年才形成，外國企業(yè)家到處參加各種論壇、各種國際會議，就是在了解整個規(guī)則發(fā)展的動向，然后對這個規(guī)則發(fā)展的動向施加影響，廣東企業(yè)家，特別是大跨國企業(yè)也應該走出這一步。

（5）積極參與多哈新一輪談判，廣東企業(yè)可以通過發(fā)表自己的聲音來影響我國的政府，進而影響國際規(guī)則。

四、爭奪國際定價權確保廣東經(jīng)濟金融安全

隨著廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展以及全球制造加工中心向廣東轉移，廣東原材料需求量與日俱增，廣東珠三角地區(qū)100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的鋼材需要從省外調(diào)入或進口。但是，強大的“廣東因素”并未給廣東帶來強大的定價能力，“廣東要買什么，什么就漲”的現(xiàn)象一直在國際市場反復上演。廣東缺乏定價權對廣東金融體系的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)[15]。

我們認為，爭取國際定價權是一項系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略工程，只有通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力，選擇科學的發(fā)展戰(zhàn)略。才能逐漸走出“定價權困境”。因此，廣東要通過完善各種戰(zhàn)略措施，加強政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的密切合作，努力使廣東成為貿(mào)易強省、倉儲大省、期貨交易中心、信息中心等，才能確立廣東大宗商品國際定價中心的地位。

（一）建設廣東大宗商品期貨交易市場

在現(xiàn)代市場體系中，期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、風險轉移和提高市場流動性的職能。其中期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能直接影響著投資者套期保值的效果。目前，在大宗商品交易領域，國際市場的價格通常由期貨等相關金融市場決定。例如美國芝加哥商品期貨交易所的價格動態(tài)就直接影響著相應商品在世界各地的實體交易價格走向?？梢哉f，誰掌握了足夠的金融資源與金融交易游戲規(guī)則，誰就在很大程度上掌握了大宗商品定價權。

1.發(fā)展期貨交易市場對廣東至關重要

加快對廣東大宗商品期貨市場的建設，有利于發(fā)展多種避險工具，以化解國際價格劇烈變動帶來的風險。

建立廣東大宗商品期貨交易市場，也是解決大宗商品定價權矛盾的最關鍵途徑[16]。例如，目前，上海銅市作為亞洲的價格中心已經(jīng)與倫敦和紐約一起成為全球三大銅定價中心，大連商品交易所已成為國際上非轉基因大豆定價中心，作為國內(nèi)能源期貨的第一個品種，上海燃料油期貨經(jīng)過兩年的運行已初顯“中國價格”的威力。

2.加快建設廣東大宗商品期貨交易市場

廣東是新中國的期貨發(fā)源地，1992年9月廣州成立了全國第一家期貨經(jīng)紀公司,1993年設立了華南商品期貨交易所,后與廣州商品期貨交易所合并為廣東聯(lián)合期貨交易所。目前,廣州有8家期貨公司,10家期貨營業(yè)部,廣發(fā)期貨和長城偉業(yè)居全國期貨經(jīng)紀公司前10強,廣州期貨代理成交額約占廣東（不含深圳）的95%、全國的8%。近年來,廣州相繼建立了塑料、金屬、糧食、煤炭、石化、化工等大宗商品電子交易中心,大宗商品現(xiàn)貨市場十分活躍。

我們認為，廣東期貨交易市場應設在廣州這個傳統(tǒng)的商貿(mào)中心、物流中心和珠三角產(chǎn)業(yè)聚集地；品種要選擇市場消費旺盛、現(xiàn)貨價格波動比較頻繁且品質(zhì)比較穩(wěn)定易于交割的商品，如石油和石油制品；確保規(guī)范運作是廣東期貨交易所方案設計的重中之重，要建立一套公開、透明的運作機制和風險監(jiān)控預警系統(tǒng)，發(fā)揮社會監(jiān)管職能。

3.設立廣東期貨交易需把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

（1）聚合多方資源和力量。充分發(fā)揮金融機構互動和金融市場融合效應，可以考慮聯(lián)合有關部門和機構特別是港澳相關金融機構參股，合作共建廣東期貨交易市場，推進粵港澳全面接軌國際的金融改革先行區(qū)建設。

（2）創(chuàng)新期貨交易品種。我們認為，要依托廣州大宗原材料交易中心的市場交易基礎等優(yōu)勢，組建初期可重點考慮選擇鐵礦石、銅材、熱軋板卷、紙漿、農(nóng)產(chǎn)品作為上市品種，努力爭取推出石油期貨產(chǎn)品。從長遠看，還要探索推出碳排放量期貨交易產(chǎn)品。當今許多國際著名的城市,如紐約、東京、倫敦、柏林等等都明確提出了打造低碳生態(tài)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃,作為中國改革開放排頭兵的廣州,應主動參與碳排放量交易機制及規(guī)制體系的討論和制定，積極探索推出碳排放量期貨交易產(chǎn)品。

（3）促進期貨公司發(fā)展壯大。除了支持期貨公司加強風險管理，推進業(yè)務創(chuàng)新以外，尤其需要加強與港澳乃至東盟國家期貨業(yè)的合作，培育扶持若干家規(guī)模大、資本雄厚、國際競爭力強的大型期貨公司或金融控股集團。

（4）實現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨市場的“大融通”。培育一批規(guī)范運行、理性操作的大型國內(nèi)機構投資者，引進國外投資者和資金，同時有序放開國內(nèi)投資者和居民參與境外期貨交易，從貿(mào)易、投資和投機等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)國內(nèi)外現(xiàn)貨和期貨市場的“大融通”。

（5）加強各方面的協(xié)調(diào)配合。商品期貨市場的建設并不僅僅是金融部門自身的任務，它需要各方面的協(xié)調(diào)配合。在具有強烈外部性和規(guī)模經(jīng)濟的金融領域，政府的支持與規(guī)劃是其快速發(fā)展必不可少的條件。

（6）建立健全監(jiān)管體系。必須建立健全一個以保護各方投資者利益和維護市場秩序為目標的監(jiān)管體系，明確政府、期貨交易所、期貨業(yè)協(xié)會的正確定位和相關職能。例如，隨著廣東金融市場對外的全面開放，迫切需要政府放權，將上市品種審批權這種微觀職能下放到交易市場，提高新品種上市速度；準許國內(nèi)企業(yè)參與境外期貨交易、期貨公司設立境外分支機構；允許金融機構從事期貨交易，使證券公司、保險公司、商業(yè)銀行及基金參與到期貨市場中來，增強國內(nèi)金融企業(yè)的國際競爭力等等。

（二）完善廣東資源戰(zhàn)略儲備制度

完善的重要資源戰(zhàn)略儲備制度對廣東經(jīng)濟發(fā)展至關重要，有利于緩解省內(nèi)資源的供求矛盾，穩(wěn)定商品的市場價格。廣東建立大宗商品的戰(zhàn)略儲備、完善大宗商品的安全保障機制，是走出“定價權困境”的重要措施。因此，要盡快完善由政府指導的省內(nèi)大宗商品的戰(zhàn)略儲備體系，根據(jù)廣東需求在國際市場采購原材料商品，才能保證穩(wěn)定供應和平抑價格。

廣東還應研究西方國家的國家儲備制度，建立涵蓋所有國計民生商品的儲備機制。

完善廣東儲備制度的關鍵是方法問題。我們認為，建立廣東儲備體系，可以通過硬、軟兩方面的措施來實現(xiàn)。一方面，通過財政投入建立一個位于廣東自己直接控制之內(nèi)的儲備基地，這種方式被定義為“硬的措施”。財政除了直接介入國家儲備，還可以提供貼息貸款為廣東的儲備提供資金支持。日本在1990年僅政府用于購買材料貸款的擔保額就達340億日元。廣東完全可以建立類似的儲備制度。

（三）建立公開、透明、權威的信息披露機制

在復雜多變的國際環(huán)境下，參與國際競爭的企業(yè)必須掌握各種信息尤其是國際商品供求信息。這對指導企業(yè)的經(jīng)營行為，降低國際市場價格波動給企業(yè)帶來的利潤風險具有重要作用。我國各職能機構應建立公開、透明、權威的信息披露機制，建議國家發(fā)改委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局以及各進口大宗商品的行業(yè)協(xié)會等成立一個聯(lián)席機構，定期、及時發(fā)布權威的商品供求信息，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)的影響力。

廣東要加快價格指數(shù)平臺建設，匯聚省內(nèi)重要行業(yè)、重要商品集散中心的商品交易價格，發(fā)揮價格指數(shù)和相關價格信息“風向標”的作用，打造廣東價格話語權。廣東企業(yè)可以根據(jù)價格指數(shù)平臺調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營策略和投資方向，促進產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。未來，我們在購買煤炭、糧食等大宗貨物時，也能用平臺公布的價格為指導，獲得定價主動權。

（四）提高行業(yè)集中度增強談判能力

國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以單獨對話的方式和國外巨頭進行價格談判。企業(yè)談判能力很弱。因此，在與外國企業(yè)談判時國內(nèi)企業(yè)無法對產(chǎn)品價格達成一致意見，形成不了談判合力，導致我國企業(yè)在貿(mào)易中缺失了對商品的國際定價能力。因此，我們建議，廣東進出口大宗商品的相關行業(yè)應該加強重組，提高企業(yè)集中度，控制產(chǎn)能過剩。大型企業(yè)在掌握原材料長期穩(wěn)定供應后，應鼓勵它們通過并購重組，減少國內(nèi)企業(yè)數(shù)目，提高行業(yè)集中度，建立長期穩(wěn)定的貿(mào)易渠道，掌握國際貿(mào)易定價權。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

目前，企業(yè)在對外貿(mào)易過程中常常處于無序化的狀態(tài)，市場上的投機氣氛過濃，惡性競爭嚴重。從而出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)進口鐵礦石時競相抬價，在出口稀土時企業(yè)間互相壓價的現(xiàn)象。因此，一方面，政府應在WTO規(guī)則下，加強對重點產(chǎn)品的進出口管理，遏制高價炒作和低價競銷，規(guī)范進出口經(jīng)營秩序，改善國際貿(mào)易環(huán)境，提升廣東企業(yè)在國際貿(mào)易中的定價能力；另一方面，加快行業(yè)協(xié)會建設，用統(tǒng)一聲音說話。行業(yè)協(xié)會是整個行業(yè)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，代表的是全行業(yè)的共同利益。在規(guī)范的市場和貿(mào)易秩序下，行業(yè)協(xié)會獨立于政府部門之外，能夠發(fā)揮政府管理無法替代的作用。在商品的國際貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會應協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)形成統(tǒng)一聯(lián)盟，共同對外。

（六）形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費方式

要走出“定價權困境”，還必須從戰(zhàn)略高度加強技術創(chuàng)新，改變我國相關產(chǎn)業(yè)的增長方式和結構。從根本上講，廣東要走出“定價權困境”，僅僅采取策略性的轉變是不夠的，必須從戰(zhàn)略高度改變廣東相關產(chǎn)業(yè)的增長方式和結構；加強技術創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，提高產(chǎn)品的附加值；堅決遏制盲目投資、低水平重復建設，降低消耗，提高資源利用效率，盡快形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式。

（七）大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟

廣東還要大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，降低對國際資源的依賴程度。應從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強國內(nèi)資源的保護和合理利用。優(yōu)化能源結構，調(diào)整不同供需時期資源的調(diào)控政策。大力開展資源節(jié)約型新技術、新設備和新產(chǎn)品的推廣應用。堅決抑制和淘汰高能耗、高資源單耗的技術、設備和產(chǎn)品的投資。依靠科學技術進步與人們傳統(tǒng)觀念的更新，在全社會范圍內(nèi)掀起節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)革命，從而達到建立資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟的遠大目標。盡量從自身需求出發(fā)減少對國際資源的依賴程度，促進各市場主體對全球市場的參與深度和廣度，最終達到優(yōu)化國內(nèi)資源戰(zhàn)略的目的。

（八）加強國際資源合作

為了獲得更多的話語權，廣東需要加強多方面國際的合作。首先，要積極拓展資源供應渠道，加強與資源產(chǎn)出大國的合作。當前，尤其要加強與東盟的大宗商品的合作。這樣一方面能保證穩(wěn)定的供給來源，另一方面可以通過簽訂長期合同來規(guī)避國際價格波動帶來的不必要成本支出，“長期協(xié)議”還能向國際市場傳達更為明確的長期需求信息，避免國際資本的無端炒作，使國際價格“自覺”趨向平穩(wěn)。

（九）優(yōu)化海外資源收購戰(zhàn)略

廣東那些已具備海外擴張能力的大型企業(yè)應把海外資源開發(fā)提升到戰(zhàn)略高度，通過綠地投資、股權滲透、聯(lián)合開發(fā)等多種方式直接控制石油、銅、鐵礦石等資源，構建原料供應、貿(mào)易流通、加工生產(chǎn)一體化體系。

廣東未來要特別重視廣東與東盟的資源合作。廣東要以稀缺的煤、石油、橡膠、銅、鋁等為重點，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)、兼并收購等相結合等方式，提高境外資源能源合作水平，逐步建立若干境外資源合作開發(fā)和供應基地，構建廣東省多層次、多渠道的能源資源供應體系，破解廣東能源資源緊缺的困局。

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