2011年11月1日起開始施行的《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)第一部關(guān)于重要江河湖泊流域綜合管理和保護(hù)的行政法規(guī)，標(biāo)志著太湖流域綜合治理工作納入了法制軌道，為保障太湖流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力的法制支撐。日前，本刊記者就《條例》的貫徹實(shí)施情況采訪了水利部太湖流域管理局葉建春局長(zhǎng)。

中國(guó)水利：剛剛過(guò)去的2011年是“十二五”的開局之年，是中央1號(hào)文件發(fā)布和中央水利工作會(huì)議召開之年，也是《太湖流域管理?xiàng)l例》的發(fā)布實(shí)施之年。請(qǐng)您談?wù)劇稐l例》頒布施行以來(lái)，太湖局作為太湖流域水資源綜合管理的國(guó)家派出機(jī)構(gòu)，在圍繞中央1號(hào)文件精神、貫徹落實(shí)《條例》、推進(jìn)流域水利工作方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

葉建春：2011年，太湖局將貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神作為工作重點(diǎn)，按照水利部的部署，制定并印發(fā)了《太湖局貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件任務(wù)分工實(shí)施方案》，提出了加強(qiáng)河湖管理、依法履職的各項(xiàng)舉措，明確了加快推進(jìn)流域水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并把實(shí)施方案作為開展流域水利工作的重要依據(jù)。2011年流域水利工作成效顯著，為《條例》實(shí)施創(chuàng)造了有利局面。

第一，科學(xué)精細(xì)調(diào)度，保障流域防洪和供水安全。2011年，太湖局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總和水利部的部署，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。按照國(guó)家防總新批復(fù)的《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合調(diào)度。積極應(yīng)對(duì)60年來(lái)最嚴(yán)重干旱，首次實(shí)施跨年度引江濟(jì)太，維持太湖適宜水位，保障了流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無(wú)大災(zāi)。進(jìn)入10月份以后，太湖局及早謀劃，超前部署，啟動(dòng)實(shí)施了第二次跨年度引江濟(jì)太，太湖水位基本保持在3.0m以上，增加了水環(huán)境容量，改善了太湖及河網(wǎng)水質(zhì)，保障了流域供水安全。面對(duì)2011年典型的旱澇急轉(zhuǎn)梅雨洪水，太湖局堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、精細(xì)調(diào)度，統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇，統(tǒng)籌防洪防臺(tái)供水的不同需求，科學(xué)研判，提前調(diào)整工程運(yùn)用方式，有效降低太湖及河網(wǎng)水位，保障了流域防洪安全。

第二，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升依法治水管水能力。《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布后，配合水利部完成了新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)的各項(xiàng)工作，制訂了《太湖流域管理局學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈太湖流域管理?xiàng)l例〉實(shí)施計(jì)劃》，明確了局內(nèi)各部門、單位職責(zé)分工。同時(shí)加強(qiáng)與媒體溝通，組織做好《條例》宣傳工作。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，會(huì)同地方水利部門，加大違法違規(guī)項(xiàng)目查處力度。完成了浙閩水事糾紛調(diào)處，維護(hù)了省際邊界地區(qū)穩(wěn)定。組織開展了多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展了多次流域水利安全生產(chǎn)大檢查，不斷提高服務(wù)流域、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，流域水環(huán)境綜合治理取得明顯成效。充分運(yùn)用太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議和水利協(xié)調(diào)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流域綜合治理與管理的需求?？茖W(xué)組織實(shí)施引江濟(jì)太，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)信息共享，努力保障流域供水安全；流域兩省一市積極推進(jìn)水源地建設(shè)與保護(hù)，做好多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源保護(hù)工程建設(shè)，全力保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)，開展太湖藍(lán)藻打撈，努力改善流域水環(huán)境。經(jīng)各方共同努力，流域水環(huán)境綜合治理取得明顯成效。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到有效遏制，除總氮外，太湖主要水質(zhì)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到《總體方案》確定的近期（2012年）目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)前期工作，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)水利工程前期工作取得新進(jìn)展。太浦閘除險(xiǎn)加固工程正在進(jìn)行開工準(zhǔn)備工作；加快太湖流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)立項(xiàng)進(jìn)程；新孟河、望虞河西岸控制工程、新溝河、太嘉河等工程正在加快推進(jìn)。流域民生水利建設(shè)取得新發(fā)展。完成了流域片病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)復(fù)核工作，完成63個(gè)縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案審核工作。直屬項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破。望亭水利樞紐更新改造工程已基本完成。浙皖水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)完建，青浦水文巡測(cè)基地、杭州灣水文基地、水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、太湖水行政執(zhí)法基地建設(shè)全力推進(jìn)。

第五，緊扣流域?qū)嶋H，穩(wěn)步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度。貫徹落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線。完成流域片2015、2020、2030年?。ㄖ陛犑校┯盟偭靠刂浦笜?biāo)分解。推進(jìn)太湖流域水量分配工作，完成了現(xiàn)狀工況下太湖水量分配方案，提出了流域水量分配初步方案。貫徹落實(shí)限制納污控制紅線。提出了《太湖流域水功能區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》，基本實(shí)現(xiàn)了380個(gè)流域重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋。做好太湖藍(lán)藻調(diào)查和水資源監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布《太湖水質(zhì)信息》以及重點(diǎn)水功能區(qū)、省界水體水資源質(zhì)量通報(bào)，繼續(xù)開展太湖健康狀況評(píng)估工作。完成了流域片限制納污控制指標(biāo)分解協(xié)調(diào)工作，編制完成了東南諸河區(qū)水功能區(qū)劃。貫徹落實(shí)用水效率控制紅線。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提出了2015年流域主要用水指標(biāo)省（直轄市）分解建議方案并已征求各省（直轄市）意見(jiàn)。完成流域片節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估工作。

第六，加強(qiáng)水文和信息化建設(shè)，提高流域水利現(xiàn)代化水平。建立了水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)會(huì)商應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。開發(fā)完成水文信息處理平臺(tái)，完善太湖洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。組織水文水資源監(jiān)測(cè)，做好水文情報(bào)預(yù)報(bào)，全年收錄水文情報(bào)近500萬(wàn)條，發(fā)送水情信息近10萬(wàn)條。加強(qiáng)了水利信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了信息化建設(shè)管理體制機(jī)制，加快建設(shè)流域水利數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)了防汛業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）前期工作。加強(qiáng)流域重大水利問(wèn)題研究。組織開展了平原河網(wǎng)地區(qū)水資源調(diào)度與管理、大型淺水湖泊受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等流域重大問(wèn)題的科研攻關(guān)。健康太湖綜合評(píng)價(jià)與指標(biāo)研究、圩區(qū)調(diào)度與管理研究等一批成果通過(guò)水利部驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)全部為優(yōu)秀。深入開展國(guó)際合作，完成了中荷合作太湖風(fēng)浪項(xiàng)目。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)勌窒乱徊饺绾紊钊胴瀼芈鋵?shí)《條例》精神？工作重點(diǎn)是什么？

葉建春：作為流域管理機(jī)構(gòu)，太湖局將深入全面貫徹落實(shí)《條例》精神，爭(zhēng)取在“十二五”期間完成實(shí)施《條例》各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全相關(guān)配套制度，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，從根本上遏制各項(xiàng)違法行為，有效推進(jìn)依法行政、依法治水和依法管水，進(jìn)一步促進(jìn)流域和區(qū)域之間、不同行業(yè)之間形成治水管水合力，提升流域防汛抗旱能力和水平，推動(dòng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”的建立，建立流域應(yīng)對(duì)供水安全應(yīng)急事故的保障制度，加大太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治力度，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)太湖流域水資源的可持續(xù)利用，水生態(tài)的有效保護(hù)和改善，為推動(dòng)流域社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

第一，制定貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施方案。太湖局將宣傳貫徹實(shí)施《條例》作為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神、加快水利改革發(fā)展的重要舉措，作為深化水利依法行政的突出內(nèi)容，作為水利工作的重要任務(wù)，認(rèn)真制定并細(xì)化了貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)分工，確?！短饔蚬芾?xiàng)l例》貫徹實(shí)施取得實(shí)效。

第二，組織做好《條例》的宣傳培訓(xùn)。按照干部職工牢固掌握、相關(guān)人員深入理解、社會(huì)公眾了解支持的要求，在“六五”普法期間，深入開展《條例》的宣傳。積極發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)多種方式和途徑在全流域廣泛開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水意識(shí)和水法制觀念，努力營(yíng)造規(guī)模大、密度高、形式新的宣傳氛圍，確保廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)《條例》確立的基本原則、主要制度，準(zhǔn)確把握《條例》的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺(jué)性，保障《條例》的全面、順利、有效實(shí)施，全面提升流域綜合管理能力。

第三，全面貫徹落實(shí)《條例》的配套制度。加強(qiáng)與有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系機(jī)制，組織制定重要河湖總量控制、水功能區(qū)、信息共享平臺(tái)、監(jiān)督檢查等《條例》配套制度，并促進(jìn)地方修訂與《條例》不相符的地方性法規(guī)，在依法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障飲用水供水安全及應(yīng)急事故預(yù)防處置、執(zhí)行防洪和水資源調(diào)度指令、開展水污染物總量控制和削減等具體制度的執(zhí)行方面切實(shí)履行保障飲水安全、供水安全、生態(tài)安全的各項(xiàng)職責(zé)。

太湖局將切實(shí)履行《條例》賦予的職責(zé)，努力提高流域管理機(jī)構(gòu)依法履職能力。按照《條例》新的要求做好實(shí)施行政許可和審查的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持依法管水、依法治水。盡快梳理《條例》規(guī)定的職責(zé)和制度，啟動(dòng)《條例》配套制度制定、修訂工作，開展流域基本情況調(diào)查和登記，依據(jù)《條例》規(guī)定進(jìn)行分類處理，提出有關(guān)配套制度出臺(tái)前的過(guò)渡性貫徹措施。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更有力、更堅(jiān)決的措施”的精神，加大監(jiān)督檢查和查處違法行為的力度，確?！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度不折不扣地執(zhí)行，不斷提高依法行政、依法管水能力和水平。重點(diǎn)加大對(duì)違法取水、隨意侵占河湖水域岸線的違法行為的查處力度。加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)跟蹤調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的違法行為，對(duì)已發(fā)生并正在處理的水事違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，對(duì)查處權(quán)限屬地方的事項(xiàng)要加大協(xié)調(diào)配合和督辦力度。繼續(xù)深化流域與區(qū)域水行政執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)流域與區(qū)域在“一湖兩河”違法案件查處、督辦等方面的合作、溝通與協(xié)調(diào)，合力打擊違法行為；探索建立和完善聯(lián)合督察、信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合培訓(xùn)等方面更為廣泛的合作機(jī)制。

2012年，太湖局圍繞《條例》要重點(diǎn)做好以下工作：

一是做好防汛抗旱防臺(tái)工作，保障流域防洪和供水安全。按照《條例》關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱調(diào)度、水資源調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的有關(guān)要求，精心組織做好流域綜合調(diào)度工作。完成太湖防御洪水方案、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制，組織做好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制二期試點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案，嚴(yán)格調(diào)度權(quán)限，完善流域調(diào)度管理機(jī)制和調(diào)度預(yù)案體系。密切關(guān)注流域重要水源地水質(zhì)情況，加強(qiáng)藍(lán)藻調(diào)查，科學(xué)調(diào)度，精細(xì)調(diào)度，努力保障流域供水和水生態(tài)安全。

二是梳理現(xiàn)有流域管理制度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)有流域管理制度進(jìn)行梳理，制定太湖流域水功能區(qū)管理細(xì)則、重要河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水利技術(shù)規(guī)定、對(duì)流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄，并發(fā)布實(shí)施。開展岸線利用規(guī)劃修編和水資源調(diào)度方案研究。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。會(huì)同地方水利部門依法開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)查登記，提出分類處理建議，并依法組織實(shí)施。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加大對(duì)違法取退水、隨意侵占河湖水域岸線等違法行為的查處力度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。

三是落實(shí)“三條紅線”，加強(qiáng)流域水資源管理與保護(hù)。一要落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線?；就瓿商饔蛩糠峙浞桨?，完成東南諸河取水許可總量控制指標(biāo)方案、長(zhǎng)三角取水許可總量控制和水資源保障方案編制。開展太湖流域用水總量考核評(píng)估方案研究和太湖流域省界斷面水量考核方案編制，開展流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

二要落實(shí)用水效率控制紅線。加強(qiáng)對(duì)核電等重點(diǎn)取水戶的監(jiān)督檢查，開展取水戶計(jì)劃用水管理及取退水的全過(guò)程監(jiān)督管理，加大違法取水戶查處力度。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，開展水資源論證后期評(píng)估和規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)。指導(dǎo)流域節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

三要落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格水功能區(qū)管理，制定流域片重要江河湖泊水功能區(qū)分階段限制排污總量控制方案。組織對(duì)省界水域、主要入太湖河道控制斷面、重點(diǎn)水功能區(qū)和引江濟(jì)太調(diào)水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立流域監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)、太湖健康報(bào)告、水功能區(qū)和省界水體水質(zhì)通報(bào)、太湖水質(zhì)信息，推進(jìn)與地方信息共享。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防洪和水資源調(diào)控能力。繼續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，做好省部際聯(lián)席會(huì)議、水利協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)工作。大力推進(jìn)流域骨干水利工程建設(shè)。會(huì)同地方水利部門，努力推動(dòng)和加快新孟河、望虞河西岸控制工程、新溝河、太嘉河等工程前期工作；推進(jìn)民生水利建設(shè)，及時(shí)完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)復(fù)核，流域片新建中型水庫(kù)、江河主要支流和重要獨(dú)流入海河流等項(xiàng)目審查與審核，流域片重要城市防洪規(guī)劃技術(shù)審查等工作。

五是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。著力開展流域水利現(xiàn)代化調(diào)研，高度重視流域水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定流域水利現(xiàn)代化的思路、目標(biāo)和任務(wù)，編制太湖局水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要，推進(jìn)太湖流域水利現(xiàn)代化工作。

加快水利信息化建設(shè)。按照《水利信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》提出的“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水資源管理信息系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、信息共享平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)水利信息系統(tǒng)應(yīng)用，健全完善系統(tǒng)功能，提高工作效率。完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)流域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新科研機(jī)制，完成科研管理辦法制定。抓好公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的項(xiàng)目管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)重大水利問(wèn)題研究和成果推廣應(yīng)用，注重在科研項(xiàng)目中鍛煉隊(duì)伍。

六是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。完善流域水利規(guī)劃體系。開展流域片水中期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，完成流域片水土保持規(guī)劃、河口海岸灘涂治理與管理規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)配合做好千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃的編制。加強(qiáng)規(guī)劃管理，制訂水工程規(guī)劃同意書制度實(shí)施細(xì)則，并發(fā)布實(shí)施。

加強(qiáng)水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，完成流域水文設(shè)計(jì)成果修訂和水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，加快流域統(tǒng)一高程系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。完善各類監(jiān)測(cè)方案，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高支撐能力。

加強(qiáng)河湖管理，依法辦理涉河項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)審查和行政許可，加強(qiáng)已批涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，在規(guī)范管理中努力提高服務(wù)水平。推進(jìn)太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持工作，加大流域片部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)新水土保持法的貫徹落實(shí)。