浙江省水利廳副廳長(zhǎng) 連小敏

浙江省北部杭嘉湖地區(qū)位于太湖流域南部，西靠天目山，東接黃浦江，北濱太湖，南瀕錢塘江杭州灣，總面積1.2萬km2，占太湖流域總面積約33%。該地區(qū)共19個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝诮?900萬，耕地 600余萬畝（40余萬 hm2），其地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的近1/4，是浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。該地區(qū)是著名水鄉(xiāng)，因水而生，因水而立，因水而興，因水而名，因水而美，因水而強(qiáng)，水在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。杭嘉湖地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)歷史悠久，水利綜合治理開發(fā)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐作用，如著名的京杭運(yùn)河穿越該地區(qū)腹地，還有古老的海塘等。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，杭嘉湖地區(qū)的水資源狀況很難與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民的生活需求相適應(yīng)，多年來，杭嘉湖地區(qū)為水資源、水環(huán)境的治理付出過昂貴的代價(jià)，但是水資源狀況未從根本上獲得好轉(zhuǎn)?！短饔蚬芾?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的施行，讓太湖流域的綜合治理與管理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，也為杭嘉湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、有效保護(hù)水資源、建設(shè)人水和諧水環(huán)境提供了有力的法律保障。因此，浙江省委、省政府對(duì)落實(shí)《條例》非常重視，把全面貫徹落實(shí)《條例》作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措來抓，作為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本舉措來抓。省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君專項(xiàng)批示省水利廳、省防辦“抓緊研究《條例》施行后對(duì)太湖流域防汛抗旱工作、水資源保護(hù)利用等方面的影響和我們需要研究的一些措施，落實(shí)好《條例》”。

省水利廳按照水利部和省領(lǐng)導(dǎo)的指示認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，并把貫徹落實(shí)《條例》當(dāng)成在浙江省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)契機(jī)。根據(jù)杭嘉湖地區(qū)的實(shí)際情況，省水利廳組織專家和水行政主管部門負(fù)責(zé)人在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了貫徹落實(shí)《條例》的方案，于2012年2月向浙江省人民政府上報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈太湖流域管理?xiàng)l例〉意見的函》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2011年，水利部確定浙江省為全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省，根據(jù)試點(diǎn)工作要求，浙江省確定近3年（2012—2014年）全省水資源管理總體目標(biāo)是：根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)的要求和任務(wù)，有重點(diǎn)地實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，基本建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任制和考核制度，加快推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，提升水資源管理能力。完成上級(jí)政府下達(dá)的最嚴(yán)格水資源管理制度五項(xiàng)考核指標(biāo)，即用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和萬元GDP用水量等目標(biāo)考核指標(biāo)。杭嘉湖地區(qū)水資源管理也是圍繞這個(gè)總體目標(biāo)展開的，再根據(jù)《條例》要求，省水利廳列出了實(shí)施的重點(diǎn)工作，繼而逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照學(xué)習(xí)并討論，提出了6個(gè)方面的貫徹落實(shí)意見。

一是關(guān)于用水總量控制問題。目前，太湖流域管理局編制了 《太湖水量分配方案》，并于2011年4月征求浙江省水利廳意見。近期又組織開展了《太湖流域水量分配方案》編制工作，并制定印發(fā)了工作大綱。省水利廳經(jīng)研究后認(rèn)為，太湖流域的水量分配首先必須明確指導(dǎo)思想、分配原則，應(yīng)在確保流域防洪安全的前提下，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水資源需求。其次是水資源調(diào)度必須以確保防洪安全為前提，汛期流域調(diào)度應(yīng)嚴(yán)格按照《太湖流域洪水調(diào)度方案》執(zhí)行，特別是主汛期或臺(tái)風(fēng)生成后，要進(jìn)一步降低太湖水位，盡可能騰出防洪庫容；非汛期也要合理控制蓄水位，根據(jù)氣象、防汛和供水形勢(shì)，合理調(diào)度。第三是關(guān)于水利工程調(diào)度權(quán)限，應(yīng)依法處理好流域與防汛抗旱、水資源屬地管理的關(guān)系。第四是水量分配方案應(yīng)當(dāng)以《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》成果為基礎(chǔ)，特別是要充分保障杭嘉湖地區(qū)生活取用水，以滿足城鄉(xiāng)一體化供水，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活的需要。與此同時(shí)，將加快浙江省水量分配工作，推進(jìn)杭嘉湖地區(qū)水量分配方案編制，切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》要求，目前已完成工作大綱和初稿的編制。同時(shí)，按照2011年中央1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，建立水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。抓緊建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，并在全省開展計(jì)劃用水管理，擬制訂和出臺(tái)取水戶年度計(jì)劃用水管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”以及分類水價(jià)和階梯式水價(jià)、超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)等相關(guān)制度。

二是關(guān)于限制排污總量問題。2008年，國(guó)務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》中明確了流域內(nèi)兩省一市水功能區(qū)納污能力和限排意見。但該總體方案同時(shí)明確提出“因兩省一市水質(zhì)目標(biāo)不同，浙江目標(biāo)較高，據(jù)此計(jì)算的水環(huán)境容量相對(duì)較小，下階段需根據(jù)污染源普查和中期評(píng)估情況，進(jìn)一步復(fù)核調(diào)整”。目前，太湖流域管理局組織編制了 《太湖流域綜合規(guī)劃》，并于2012年初征求了省政府意見。對(duì)太湖流域水體納污能力和限排意見，浙江提出了通過太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案中期評(píng)估，對(duì)納污能力、限排總量進(jìn)行復(fù)核調(diào)整的意見。省水利廳下一步將做好包括浙江省太湖流域在內(nèi)的水功能區(qū)納污能力和限排總量核定工作，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理方案中期評(píng)估提出浙江省太湖流域分階段納污能力和限排總量意見，并爭(zhēng)取在國(guó)家總體方案修編中對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容作補(bǔ)充完善。目前全省水功能區(qū)限排總量核定及年度實(shí)施計(jì)劃已完成初稿，待進(jìn)一步征求各方意見修改完善后報(bào)批。

三是關(guān)于水功能區(qū)水質(zhì)考核問題。對(duì)此項(xiàng)工作，省水利廳將按照2011年中央1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，建立水功能區(qū)限制納污制度。將積極與水利部和太湖流域管理局溝通銜接，確定好控制指標(biāo)要求。同時(shí)將開展納污總量管理，加快制定浙江省水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系和考核制度，促進(jìn)包括太湖流域在內(nèi)的全省水資源保護(hù)工作。目前，全省水功能區(qū)限制納污指標(biāo)分解和考核方案已完成初稿。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，建立部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)《條例》確定的主要入太湖河道控制斷面水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。

四是關(guān)于圩區(qū)整治工作。浙江省在杭嘉湖圩區(qū)整治方面已做了大量工作。已制定并實(shí)施了《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，該規(guī)劃于2010年9月通過了省發(fā)改委、水利廳組織的審查，省水利廳于2010年10月印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃編制符合《太湖流域防洪規(guī)劃》和《杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》；規(guī)劃的667個(gè)圩區(qū)中沒有治澇面積大于60萬畝（4萬hm2）的大型圩區(qū)，15萬～60萬畝（1萬～4萬hm2）的中型圩區(qū)只有2個(gè)，嚴(yán)格控制了圩區(qū)規(guī)模，從嚴(yán)控制了聯(lián)圩并圩。制定出臺(tái)了《杭嘉湖圩區(qū)整治管理辦法》，明確規(guī)定地方編制的圩區(qū)整治規(guī)劃其防洪標(biāo)準(zhǔn)、排澇標(biāo)準(zhǔn)、圩區(qū)布局應(yīng)與杭嘉湖圩區(qū)規(guī)劃一致，未納入整治規(guī)劃的圩區(qū)項(xiàng)目任何單位不得擅自組織實(shí)施。編制了《杭嘉湖圩區(qū)整治技術(shù)導(dǎo)則》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

由于浙江省杭嘉湖平原澇水北排受阻，東排不暢，因此，杭嘉湖平原的澇水以后將主要依靠南排工程排向錢塘江。目前浙江省“治太”南排骨干工程正在進(jìn)行組織實(shí)施或前期論證工作，對(duì)相鄰省的影響較小。浙江省圩區(qū)整治規(guī)劃在《條例》出臺(tái)前于2010年就已批準(zhǔn)實(shí)施，且在規(guī)劃和整治中貫徹了“安全水利、生態(tài)治水、和諧水利”的治水新理念，圩區(qū)整治工作與《條例》精神完全一致。下一步，浙江省將嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則和管理辦法組織實(shí)施圩區(qū)整治工作，對(duì)已列入規(guī)劃尚未開始實(shí)施整治的邊界圩區(qū)，將與有關(guān)市縣一道做好與太湖局的溝通銜接。以后修編圩區(qū)整治規(guī)劃時(shí)將按《條例》要求報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

五是關(guān)于流域防洪問題。有些地方對(duì)于《條例》中涉及的此項(xiàng)內(nèi)容條款未作明確規(guī)定，執(zhí)行時(shí)容易發(fā)生矛盾。如第十四條提出“防汛抗旱期間發(fā)生供水安全事故，需實(shí)施應(yīng)急調(diào)水的”，由于此處的“防汛抗旱期間”未明確指“防汛應(yīng)急響應(yīng)期間”，太湖防總與地方防指間的職責(zé)分工與事權(quán)劃分容易產(chǎn)生交叉，應(yīng)急調(diào)水的機(jī)制仍維持現(xiàn)狀，防止隨意越權(quán)或職能交叉。第十六條及第三十九條提出，“太湖流域洪水調(diào)度方案由防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，水資源調(diào)度方案由水行政主管部門制定”。國(guó)家防總批復(fù)的太湖流域洪水與水量調(diào)度方案，與水利部批復(fù)的引江濟(jì)太調(diào)度方案，在水資源及水量調(diào)度上存在職能交叉、事權(quán)劃分不清晰的問題。第十七條及第四十條提出，“對(duì)流域水資源配置影響較大的水工程”及 “對(duì)流域防汛抗旱影響較大的水工程”可能會(huì)隨意夸大。因此，將與太湖局進(jìn)一步溝通，建議再作研究，該明確的要明確，該界定的要界定，以便于掌握?qǐng)?zhí)行。對(duì)于目前存在的水文測(cè)驗(yàn)基準(zhǔn)不一致的問題，希望太湖局組織兩省一市明確幾種基面的換算關(guān)系，并實(shí)施信息共享。

六是有關(guān)飲用水安全、水資源保護(hù)問題。浙江省將進(jìn)一步加快完善太湖流域及區(qū)域規(guī)劃體系。加快推進(jìn)《杭嘉湖地區(qū)水利綜合規(guī)劃》等規(guī)劃的修編報(bào)批工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類專業(yè)規(guī)劃，為指導(dǎo)和規(guī)范浙江省太湖流域地區(qū)水利綜合治理與管理提供依據(jù)。加快推進(jìn)杭嘉湖地區(qū)水資源配置工程的規(guī)劃和建設(shè)。在加快應(yīng)急備用水源工程的同時(shí)，制定應(yīng)急備用水源啟動(dòng)方案或應(yīng)急調(diào)水方案等，全面提高城市應(yīng)急供水能力。積極研究浙北水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度方案，探索跨區(qū)域聯(lián)合供水的可能性。加快推進(jìn)千島湖引水的前期研究和建設(shè)，為杭州、嘉興地區(qū)提供強(qiáng)有力的水資源保障。加快推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理五大工程和杭嘉湖低洼圩區(qū)整治工程的前期工作和建設(shè)，促進(jìn)改善太湖流域和杭嘉湖地區(qū)河道的水環(huán)境狀況，提高流域、區(qū)域的整體防洪排澇能力。

《條例》的施行為太湖地區(qū)的和諧治水提供了法律規(guī)范，是浙江省杭嘉湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為了杭嘉湖更美好的明天，浙江省水利廳將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》，并抓好落實(shí)。