黃志興，金 科，張 怡

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

為加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，保障防汛抗旱及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院頒布了《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡稱 《條例》）。 《條例》進(jìn)一步明確了流域防汛抗旱工作機(jī)制和水利工程調(diào)度權(quán)限，強(qiáng)化了流域洪水和水資源統(tǒng)一調(diào)度，為流域防汛抗旱工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

一、《條例》對防汛抗旱工作的要求

《條例》理順了防汛抗旱工作機(jī)制，明確了防汛抗旱調(diào)度職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督流域防汛抗旱工作，具體工作由太湖流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

《條例》強(qiáng)調(diào)了多種情景下的調(diào)度方式，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌防洪和供水等綜合需求，按照水資源應(yīng)急調(diào)度、水資源日常調(diào)度、防汛抗旱調(diào)度3種情況，進(jìn)一步強(qiáng)化流域防洪和水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保障流域防洪、供水及水生態(tài)安全。

《條例》明確了調(diào)度工作的責(zé)任主體和法律責(zé)任，確保了調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，規(guī)定地方人民政府、太湖流域管理機(jī)構(gòu)和水工程管理單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對水資源調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行負(fù)責(zé)。

二、貫徹落實(shí)《條例》需要開展的主要工作

1.高度重視，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

太湖局高度重視《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《條例》作為貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神、加快太湖流域水利改革發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，結(jié)合《條例》有關(guān)條款，研究制定2012年防汛抗旱工作計(jì)劃，確保將《條例》對防汛抗旱工作的有關(guān)要求落到實(shí)處。

2.科學(xué)調(diào)度，有效保障流域供水安全

《條例》明確要求，“太湖流域水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，維持太湖合理水位，促進(jìn)水體循環(huán)，提高太湖流域水環(huán)境容量”?！稐l例》施行后，為保障冬春季節(jié)太湖流域供水安全，尤其是元旦、春節(jié)期間流域供水安全，太湖局早謀劃，早動手，于2011年10月31日再次啟動引江濟(jì)太并進(jìn)行跨年度調(diào)水。引水期間，太湖局加強(qiáng)會商，密切關(guān)注流域天氣形勢發(fā)展，及時(shí)開展流域水雨情及供水形勢預(yù)測與分析，強(qiáng)化直管工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測與調(diào)水沿線工程督察，依法調(diào)度，科學(xué)調(diào)度，精細(xì)調(diào)度，確保引水入湖水量水質(zhì)。

至2012年1月28日春節(jié)結(jié)束，常熟水利樞紐累計(jì)引水11.3億m3，望亭水利樞紐引水入湖7.4億m3，階段入湖率達(dá)65%，太浦閘向下游增加供水3.8億m3。監(jiān)測資料表明，節(jié)日期間，太湖水位保持在3.05 m左右，太湖及6個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定，太湖水域未發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻水華，流域供水安全得到了有效保障。

3.規(guī)范管理，進(jìn)一步完善預(yù)案體系

一是堅(jiān)持防洪第一，修訂太湖防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。針對近年流域骨干水利工程建設(shè)、城市大包圍與圩區(qū)大規(guī)模建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展等情況，結(jié)合《條例》第39條中關(guān)于發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)處置措施的有關(guān)規(guī)定，太湖局組織開展了太湖防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案研究，并結(jié)合研究成果組織開展太湖防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案修訂工作。

二是深化調(diào)水工作，編制太湖流域水資源調(diào)度方案。針對《條例》關(guān)于太湖流域水資源配置與調(diào)度方面的有關(guān)規(guī)定，太湖局在已有太湖流域洪水與水量調(diào)度方案和太湖流域引江濟(jì)太調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)太湖流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮流域水資源配置和水環(huán)境改善的需要，著手開展了太湖流域水資源調(diào)度方案編制有關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范應(yīng)急調(diào)度，編制太湖水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。針對《條例》關(guān)于發(fā)生供水安全事故及特大干旱時(shí)處置措施的有關(guān)規(guī)定，太湖局結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，依據(jù)國家防辦印發(fā)的《跨流域跨省市（區(qū)域）水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案大綱》，組織開展了太湖流域應(yīng)對供水安全事故水資源應(yīng)急調(diào)度方案、特殊干旱期太湖水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制工作，并將結(jié)合有關(guān)成果編制“太湖水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案”。

4.完善制度，夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，科學(xué)謀劃好今后一個(gè)時(shí)期防汛抗旱工作任務(wù)，太湖局多次組織人員赴有關(guān)流域機(jī)構(gòu)及省市就防汛抗旱調(diào)度及管理、防總工作機(jī)制及制度建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)貫徹落實(shí)《條例》工作任務(wù)實(shí)際需要，2012年3月，再次組織赴流域蘇州、無錫、嘉興、湖州等地開展專題調(diào)研，掌握基礎(chǔ)資料，摸清流域重點(diǎn)防洪工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，了解區(qū)域防汛抗旱面臨的突出問題。

為進(jìn)一步理順流域防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，更好地依法開展流域防汛抗旱工作，太湖局加快制定防汛抗旱相關(guān)制度，組織開展了太湖防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作制度、太湖局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和太湖防總防汛工作組、專家組管理等工作制度編制工作，并將于2012年正式出臺，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。

三、2012年貫徹落實(shí)《條例》的工作重點(diǎn)

1.完善預(yù)案體系，提高洪水和水資源調(diào)度水平

按照《條例》關(guān)于防汛抗旱調(diào)度、水資源調(diào)度以及應(yīng)急調(diào)度的有關(guān)要求，以太湖防御洪水方案、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案為重點(diǎn)，適時(shí)開展流域水資源調(diào)度方案研究，進(jìn)一步明確不同背景下的調(diào)度范圍、調(diào)度程序、調(diào)度規(guī)則等，不斷完善預(yù)案體系。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)度規(guī)律的研究和總結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案，完善調(diào)度系統(tǒng)，提高調(diào)度精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.加強(qiáng)調(diào)度管理，提出影響較大的水工程名錄

為加強(qiáng)調(diào)度管理，根據(jù)《條例》要求確定對流域防汛抗旱及水資源配置影響較大的水工程名錄。太湖局將結(jié)合 《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》和 《太湖流域引江濟(jì)太調(diào)度方案》，開展相關(guān)研究，提出對流域防汛抗旱影響較大的水工程名錄和對流域水資源配置影響較大的水工程名錄，并做好上報(bào)工作。同時(shí)，加強(qiáng)流域調(diào)度管理，努力確保流域安全度汛，保障流域供水和水生態(tài)安全。

3.嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，制定流域水工程調(diào)度管理辦法

為在水工程調(diào)度中落實(shí) 《條例》有關(guān)要求，強(qiáng)化對調(diào)度指令執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，對違規(guī)違法行為依法追究責(zé)任，太湖局將組織制定太湖流域水工程調(diào)度管理辦法，對流域水工程調(diào)度提出具體要求，就流域水工程調(diào)度依據(jù)、調(diào)度程序、違反調(diào)度指令的懲處辦法作出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度管理。

[1]葉建春.全力抓好《太湖流域管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施[J].中國水利，2011（21）.

[2]梅青，張怡.深入學(xué)習(xí)《太湖流域管理?xiàng)l例》依法開展流域防汛抗旱工作[J].中國防汛抗旱，2011（6）.