王鴻涌

（江蘇省無錫市水利局，214031，無錫）

江蘇省無錫市北枕長江,南擁太湖，境內(nèi)江河湖庫齊全，河網(wǎng)密布，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年中央1號文件出臺后，無錫緊緊把握新機(jī)遇，以建設(shè)國家水利現(xiàn)代化示范市建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全力拼搏，奮力推進(jìn)水利發(fā)展與改革，為無錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。

一、高起點(diǎn)定位，出好“組合拳”

在水利部確定無錫市為首批全國水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市后，全市上下思想高度重視，認(rèn)識高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度一致，按照“魅力無錫”“創(chuàng)新無錫”“創(chuàng)業(yè)無錫”“幸福無錫”建設(shè)的社會(huì)發(fā)展定位要求，全力推進(jìn)無錫水利現(xiàn)代化建設(shè)，突出山水特征、臨水特色和宜居特性，強(qiáng)調(diào)高點(diǎn)定位，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出好“組合拳”，科學(xué)確定了無錫水利現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，全力突破“四個(gè)難點(diǎn)熱點(diǎn)”（水功能區(qū)達(dá)標(biāo)、農(nóng)村圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、水系優(yōu)化、水利改革），著力構(gòu)建“六大水利體系”（防洪除澇減災(zāi)體系、水資源合理配置和有效供給體系、河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)村水利保障體系、水利信息化與管理服務(wù)體系、水文化發(fā)展保護(hù)體系），傾力打造“六個(gè)示范”（在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的防汛防旱保障體系上作示范；在農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)上作示范；在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上作示范；在河湖綜合整治與水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理上作示范；在水利科技和信息化建設(shè)上作示范；在水利管理與水文化傳承上作示范），彰顯無錫治水特色和亮點(diǎn)，力爭通過3年努力，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，到“十二五”末建成國家水利現(xiàn)代化示范市，走出一條具有江蘇特色、無錫特點(diǎn)的水利現(xiàn)代化之路，在全國作示范、立標(biāo)桿、出標(biāo)準(zhǔn)。

二、高效能實(shí)施，打好“主動(dòng)仗”

1.做強(qiáng)“安全水利”

堅(jiān)持把防洪保安作為第一要?jiǎng)?wù)，高起點(diǎn)構(gòu)筑水安全保障體系。通過幾年的建設(shè)，建成了運(yùn)東城市防洪工程體系，在抗御近年洪旱災(zāi)害中取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保護(hù)面積達(dá)到136 km2。目前正在重點(diǎn)建設(shè)、整治一批入江、入湖及區(qū)域性骨干河道，集中開展中小河流治理。在已建的運(yùn)東城市防洪工程基礎(chǔ)上，2012年又把200 km2的運(yùn)西城市防洪大包圍工程納入水利建設(shè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)，以期達(dá)到全市域城市防洪安全無虞。

2.做優(yōu)“環(huán)境水利”

結(jié)合無錫實(shí)際，多措并舉，開展源頭治理、流域治理，堅(jiān)持污染控制與生態(tài)修復(fù)并重，5年來全市共投入300多億元，高強(qiáng)度推進(jìn)了治太工程建設(shè)，為太湖水環(huán)境穩(wěn)步提高發(fā)揮了主力軍作用。一是推進(jìn)國家工程，完成境內(nèi)國家治太工程走馬塘拓浚延伸39 km河道拓浚，2011年年底完成了土方工程，實(shí)現(xiàn)通水；二是強(qiáng)化流域治理，推進(jìn)太湖（蠡湖）新城流域、直湖港流域、望虞河西岸地區(qū)和太湖西部宜興沿岸區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境綜合整治；三是溝通全境水系，推進(jìn)面廣量大的區(qū)域河道整治，聯(lián)通河湖蕩水系；四是堅(jiān)持生態(tài)治理，承擔(dān)了全省90%的藍(lán)藻打撈任務(wù)，累計(jì)完成太湖清淤面積57 km2，是全省任務(wù)量的75%；五是做到科學(xué)調(diào)控，配合“引江濟(jì)太”，梅梁湖泵站及無錫城市防洪工程每年調(diào)水達(dá)到15億m3，通過拉動(dòng)太湖水，引清釋污，增加水環(huán)境容量，有效改善了太湖及周邊河道水環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期，無錫將繼續(xù)按照國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》，加快推進(jìn)新溝河、新孟河等一批國家級重點(diǎn)水利項(xiàng)目的建設(shè)。組織實(shí)施全境水系暢通工程，持續(xù)開展太湖調(diào)水引流、生態(tài)清淤和藍(lán)藻治理等工作，為太湖水環(huán)境安全作保障。

3.做活“資源水利”

水資源管理工作中的創(chuàng)新創(chuàng)先體現(xiàn)出無錫特色:一是節(jié)水水平和用水效率指標(biāo)名列全省第一，全市萬元GDP取水量全省最低；二是全面深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，專門成立了市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，無錫是江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市；三是作為全國水生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)城市之一，著力推進(jìn)了太湖治理和水生態(tài)修復(fù)、“一庫一園、三湖三河”水生態(tài)修復(fù)工作，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)；四是率先開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價(jià)工作；五是水利部已把無錫作為全國唯一一個(gè)水利物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地。下一步，無錫將繼續(xù)嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線，建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急供水制度；率先建立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高；建立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程和社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到“十二五”末建成國家節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

4.做實(shí)“民生水利”

按照“全省爭領(lǐng)先，全國創(chuàng)一流，打造全國農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”的總體要求，以農(nóng)村水環(huán)境改善為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。這幾年，無錫首創(chuàng)的“河長制”管理模式在全國推廣，同時(shí)，無錫還開展了農(nóng)村河道定期輪浚機(jī)制，確保每年輪浚農(nóng)村河道土方500萬m3左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道功能正常發(fā)揮。目前，無錫市江陰、宜興、錫山、惠山、新區(qū)的國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（專項(xiàng)工程）建設(shè)進(jìn)展良好，2012年將加大以重點(diǎn)縣（專項(xiàng)工程）為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化泵站100座。2012—2013年著力實(shí)施農(nóng)村水系連通、圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道水環(huán)境治理、泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化建設(shè)、水土保持示范、基層水利站能力提升等八大重點(diǎn)工程。

5.做新“科技水利”

無錫是水利部確定的全國唯一的水利物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地。下一步將依托物聯(lián)技術(shù)平臺，加快推進(jìn)防汛防旱、水資源管理、水環(huán)境治理于一體的“感知水利”物聯(lián)網(wǎng)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，整合提升,資源共享，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、防汛防旱、水環(huán)境治理智能感知、智能調(diào)度和智能管理，不斷提高水利科技的持續(xù)創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力。目標(biāo)是創(chuàng)全國水利科技和水利信息化新標(biāo)桿，以水利信息化助推水利現(xiàn)代化。

6.做深“發(fā)展水利”

這幾年，通過深化水利工程管理體制改革，采取政府購買公共服務(wù)的形式解決水管單位人員不足問題，有力促進(jìn)了無錫水管單位各項(xiàng)工作的開展。全面推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，逐步推進(jìn)政府重點(diǎn)水利項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。積極探索水務(wù)一體化管理體制建設(shè)，逐步理順城市水利管理體制。同時(shí)在水資源管理上利用水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，對污水零排放企業(yè)和單位實(shí)行污水處理費(fèi)先征后返政策，取得突出成效。

三、高水平保障，奏好“同心曲”

水利現(xiàn)代化是無錫在全省全國率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分，加快推進(jìn)國家水利現(xiàn)代化示范市建設(shè)，既可為全國水利現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范，同時(shí)也是無錫實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和保障。在推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，無錫將認(rèn)真抓好5項(xiàng)工作，全力為水利現(xiàn)代化建設(shè)作保障。

1.咬定目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)

認(rèn)真履行水利建設(shè)實(shí)施主體職責(zé)，配合發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、監(jiān)察等部門合力抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付等工作。依托市水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署推進(jìn)和檢查考核，確保水利現(xiàn)代化的每個(gè)工程、每項(xiàng)工作按質(zhì)按時(shí)完成。

2.抓好管理，打造優(yōu)質(zhì)工程

在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中做到嚴(yán)格管理，以項(xiàng)目為載體，認(rèn)真制定完善各個(gè)具體實(shí)施方案，把工夫下到具體項(xiàng)目的安排落實(shí)上。以落實(shí)為保障，確保工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，從嚴(yán)從緊認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、審查關(guān)、質(zhì)量關(guān)，全力打造優(yōu)質(zhì)工程、品牌工程。

3.依法治水，強(qiáng)化法制保障

盡快出臺無錫市湖泊保護(hù)實(shí)施辦法、《無錫市河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法、無錫市水功能區(qū)管理辦法和無錫市節(jié)約用水辦法等地方規(guī)章，保障水利健康發(fā)展。

4.加快改革，落實(shí)體制機(jī)制

加快水管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，理順城市水利管理體制，落實(shí)水利部門對城市河湖的行政管理職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立事權(quán)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的實(shí)施意見》，抓好基層水利站隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的履職能力。

5.加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

深入學(xué)習(xí)貫徹中央八部委和省有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)水利公益性宣傳的通知精神，大力宣傳水利，努力營造良好的治水、興水、護(hù)水、愛水氛圍。