張嘉濤

（江蘇省水利廳，210029，南京）

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革起始于20世紀(jì)90年代后期，基本結(jié)束于21世紀(jì)初，熱推了三五年時(shí)間。2011年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”。那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革呢？筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，再提小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)也絕不是簡(jiǎn)單地對(duì)上一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重復(fù)，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)上一輪的改革實(shí)踐進(jìn)行深刻反思，結(jié)合當(dāng)前新的水利改革發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行新的思考，賦予新的內(nèi)涵和要求。這里主要對(duì)上一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革作出以下幾點(diǎn)反思。

一、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革有成效也有反復(fù)

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的提出，在當(dāng)時(shí)有其歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的背景，主要有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)田水利投入不足

農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)低潮。尤其是到了20世紀(jì)末，“兩工”政策也已是強(qiáng)弩之末。人們迫切需要尋找一條增加農(nóng)田水利建設(shè)投入的新路子，于是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)理想化的提法是：改一個(gè)工程，建一個(gè)工程，再改一個(gè)工程，再建一個(gè)工程，直至良性循環(huán)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在體制性障礙

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸顯露出來(lái)。尤其是農(nóng)田水利工程的集體性質(zhì)與土地承包到農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)體制不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理主體不明確，建設(shè)、管理、使用相脫節(jié)，農(nóng)民普遍在喝“大鍋水”。

3.黨的十五大和《水利產(chǎn)業(yè)政策》為改革注入了動(dòng)力

1997年黨的十五大提出，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。同年國(guó)家出臺(tái)的 《水利產(chǎn)業(yè)政策》，明確了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，“國(guó)家鼓勵(lì)以租賃、拍賣(mài)、股份合作、承包等多種形式治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘及其他水土流失區(qū)”等政策。這些理論和政策為小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革注入了動(dòng)力和活力。

4.典型的啟示

為了探索增加農(nóng)田水利投入的有效途徑，當(dāng)時(shí)各地涌現(xiàn)了一些新的做法，如股份制合作開(kāi)發(fā)、拍賣(mài)河道灘地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、拍賣(mài)小型泵站、股份形式募集中低產(chǎn)田改造資金等等。這些積極、有益的探索，給了人們深刻的啟示，促進(jìn)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的興起。

總體上評(píng)價(jià)，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的積極成效。通過(guò)改革，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型水利工程的建設(shè)和管理，既解決了農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，又增加了水利工程的建設(shè)和管理投入。一是盤(pán)活了存量，擴(kuò)大了增量，吸引了投入。二是降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。三是開(kāi)發(fā)了水土資源，提高了工程效益，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

但是，改革也存在一些不足，并出現(xiàn)一些反復(fù)。

①進(jìn)展不平衡。有的地方改革力度大，改制面比較寬，也有的地方改革力度不大，改制面不寬，甚至有的地方基本沒(méi)有推進(jìn)。

②監(jiān)管不到位。有的地方改革比較規(guī)范，有的地方改革不夠規(guī)范。尤其是改革以后的監(jiān)管不到位，在水價(jià)、收費(fèi)、工程養(yǎng)護(hù)等方面缺少有效監(jiān)管，有的甚至基本上是一改了之。

③籌資不如人愿。本來(lái)希望賣(mài)一個(gè)工程，建一個(gè)工程，再賣(mài)一個(gè)工程，再建一個(gè)工程，事實(shí)上這只能是理想化的設(shè)想而已，改制的目標(biāo)只有部分達(dá)到。至于改制所得資金要“專(zhuān)款專(zhuān)用，完全用于農(nóng)田水利建設(shè)”，更加難以做到。

④部分改制工程出現(xiàn)反復(fù)。主要是由于改制以后，部分水利工程的功能和效益發(fā)生了變化，導(dǎo)致改制反復(fù)。比如，有些水利工程的受益范圍或者種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一個(gè)小泵站，改制前的灌溉面積是1 000畝（66.67 hm2），改制兩三年后只有500畝（33.33 hm2）；再比如，由于物價(jià)發(fā)生了變化，改制后的經(jīng)營(yíng)成本加大，效益大大下降等。于是出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)買(mǎi)、租賃小型水利工程之后，又將其歸還集體的現(xiàn)象。

總之，對(duì)前一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革既不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單否定，也不應(yīng)當(dāng)完全照搬。

二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是手段而不是目的

推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，并非為了改革而改革，改革只是一種手段，而非目的。從前一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的背景來(lái)看，最主要的目的就是為了增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，以解決農(nóng)田水利投入不足的問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“兩工”政策取消以后，農(nóng)田水利建設(shè)投入經(jīng)過(guò)了一段彷徨。近幾年，各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)田水利投入，尤其是中央和省級(jí)財(cái)政投入力度逐年加大，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問(wèn)題得到了一定緩解。同時(shí)也給社會(huì)傳達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào)：農(nóng)田水利建設(shè)的投入問(wèn)題將逐步朝著以公共財(cái)政為主導(dǎo)的方向邁進(jìn)。但是，從目前的情況來(lái)看，以公共財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制還不能說(shuō)已經(jīng)真正建立健全。

此外，農(nóng)田水利發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是：要切實(shí)解決農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)效管理問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)田水利發(fā)展中存在的主要問(wèn)題在于管理，而不在于建設(shè)。我國(guó)農(nóng)田水利工程體系早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)基本形成，為什么這么多年來(lái)一直在呼吁要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，其根本原因就在于農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)跟不上，從而導(dǎo)致大量工程年久失修，加之投入不足，更新改造的速度趕不上效益衰減的速度。近幾年，隨著公共財(cái)政投入的增加，各地也在積極探索農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制。比如，江蘇省近幾年在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，著力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)的新機(jī)制，先后出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法 （試行）》《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見(jiàn)》等，正在著手準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的辦法。一個(gè)全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制正在初步構(gòu)建并逐步健全。

因此，新形勢(shì)下重提小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，并非要完全重復(fù)過(guò)去的改制做法，而是為了向人們提出一種解決問(wèn)題的思路和途徑。改革的根本目的是要建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)的持續(xù)投入和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，要明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)小型水利工程的建設(shè)和管理責(zé)任主體。圍繞這樣的目標(biāo)，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，則通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，不需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，也可以通過(guò)其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的各種體制機(jī)制統(tǒng)籌考慮

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及體制機(jī)制的改革，因而不是一項(xiàng)孤立的改革，而是與其他各種體制機(jī)制緊密相聯(lián)的改革。研究小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，至少要與三個(gè)方面的體制機(jī)制聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮。

1.要與農(nóng)業(yè)和農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制相聯(lián)系

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，在改革開(kāi)放之前主要是單一的集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革開(kāi)放后以農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的逐步滲入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制也發(fā)生了很大變化，除家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還出現(xiàn)了很多非承包農(nóng)戶(hù)的租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，甚至是企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)出多元化的經(jīng)營(yíng)局面。研究新形勢(shì)下的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，必須與這一經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，研究探索出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的改制模式。

2.要與農(nóng)田水利工程建設(shè)的投融資體制機(jī)制相聯(lián)系

農(nóng)田水利建設(shè)投入主要是農(nóng)民出工、國(guó)家補(bǔ)助。改革開(kāi)放以后，“兩工”政策支撐了相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，其實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)民出工、國(guó)家補(bǔ)助的模式。目前，雖然正在探索公共財(cái)政為主導(dǎo)的投入機(jī)制，但是，中央在大的政策方面還是強(qiáng)調(diào)多種渠道，既要增加財(cái)政投入，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，還有信貸支持、一事一議、吸引社會(huì)資金參與等政策。落實(shí)到具體水利工程項(xiàng)目上，可能各自的資金渠道并不相同。采用什么方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，必須充分考慮具體工程的投資渠道和資產(chǎn)組成。

3.要與農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)體制機(jī)制相聯(lián)系

農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)工作已引起人們的普遍關(guān)注，在加大建設(shè)力度的同時(shí)，正在逐步強(qiáng)化管理和維護(hù)。由于農(nóng)田水利工程的功能、性質(zhì)不同，投資渠道不同，各地公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，因而農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)機(jī)制也各不相同。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的之一，就是要建立健全農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。那么，究竟應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)什么樣的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，這就必須與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工程管理體制相結(jié)合，進(jìn)行積極、有益的探索。

四、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則

從前一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐來(lái)看，具體推進(jìn)改制的方法和模式多種多樣，不拘一格，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)工程，關(guān)鍵是要看哪種模式更加適合和適應(yīng)。凡是改制能夠獲得比較成功的地方，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是在具體改制模式上不照搬照套，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，采取相適應(yīng)的改制模式。因此，無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革都不宜搞一個(gè)模式、一刀切，而應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則。

1.要因地區(qū)制宜，實(shí)行“一地一策”

要把小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特別是公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)能力，研究確定相適宜的改制模式。一般來(lái)說(shuō)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因而對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)和管理的政策也不盡相同。采取什么模式推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，必須從農(nóng)田水利建設(shè)和管理的大政策入手，研究制定與之相配套的具體改制政策。比如，在公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的地方，改制的主要目的就應(yīng)當(dāng)重在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)；而在公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱的地方，改制的主要目的則應(yīng)當(dāng)重在廣泛吸納社會(huì)資金，以保障小型水利工程建設(shè)和管理的需要。

2.要因工程制宜，實(shí)行“一工程一策”

推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革一定要從具體工程的實(shí)際情況出發(fā)，研究具體的改制政策和推進(jìn)模式。小型水利工程包含的種類(lèi)很多，差異性很大。從工程的功能上來(lái)看，有純公益性的，有部分公益性、部分經(jīng)營(yíng)性的，也有以經(jīng)營(yíng)性為主的。工程的功能性質(zhì)不同，改制的政策也不能相同。公益性的工程要重在落實(shí)公共財(cái)政投入，經(jīng)營(yíng)性的工程要重在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比較難辦的是部分公益性、部分經(jīng)營(yíng)性的工程，由于每個(gè)工程中公益性與經(jīng)營(yíng)性所占比重都不一樣，必須對(duì)每一個(gè)工程加以認(rèn)真研究，制定符合這一工程的改制方案。從工程所處的位置及周邊環(huán)境來(lái)看，每一個(gè)工程也不盡相同。有些工程所處位置好，收益高；有些工程所處位置偏，收益差；有些工程周邊附加的水土資源比較豐富，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高；有些工程周邊水土資源匱乏，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值低；等等。所有這些情況，都應(yīng)當(dāng)作為推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的影響因素，綜合考慮研究制定符合每一個(gè)工程實(shí)際的改制政策和實(shí)施方案。

五、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革一定要加強(qiáng)監(jiān)管

作為一種產(chǎn)權(quán)制度改革，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革必然涉及利益的調(diào)整問(wèn)題，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門(mén)能否切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，是決定改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。上一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的不足之一，就在于監(jiān)管不力、不到位，有些地方改制出現(xiàn)反復(fù)也與監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。因此，今后要推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，務(wù)必把加強(qiáng)監(jiān)管這一行政職責(zé)落到實(shí)處。

1.要加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程的監(jiān)管

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。特別是由國(guó)家和集體投資建設(shè)的水利工程所形成的資產(chǎn)，通過(guò)改制，這些資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了承包者、租賃者、經(jīng)營(yíng)者。那么，這一改制過(guò)程是否嚴(yán)格規(guī)范，將直接影響國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)是否流失的問(wèn)題。從上一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的情況來(lái)看，由于監(jiān)管不力，一些地方水利工程的資產(chǎn)評(píng)估，以及改制資金回收等不夠規(guī)范的現(xiàn)象在所難免。鑒于此，如果再推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，一定要把對(duì)改制過(guò)程的監(jiān)督管理放在十分突出的位置，確保改制過(guò)程規(guī)范，確保國(guó)家和集體資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)。

2.要加強(qiáng)對(duì)改后運(yùn)行的監(jiān)管

早在上一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，各地就紛紛提出：水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改制工程改后運(yùn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不能一改了之。從上一輪改制的情況來(lái)看，改后監(jiān)管缺位、一改了之的現(xiàn)象不同程度地存在。有的工程改制后采取掠奪式經(jīng)營(yíng)的短期行為，有的工程改制后只重視收費(fèi)，不重視服務(wù)，給改制造成了一定的負(fù)面影響。因此，繼續(xù)推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，必須切實(shí)加強(qiáng)改后的持續(xù)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能，以保障改制后的水利工程持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

六、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革需要深入研究相關(guān)問(wèn)題

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制機(jī)制的根本性變革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)工程?；仡櫩偨Y(jié)前一輪小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新形勢(shì)和總趨勢(shì)，一些與改制相關(guān)的問(wèn)題亟須深入研究，否則就將影響改制工作的繼續(xù)推進(jìn)。

1.要研究小型水利工程的資產(chǎn)核定

面廣量大的農(nóng)村小型水利工程歷經(jīng)了幾十年建設(shè)過(guò)程，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有改革開(kāi)放初期的產(chǎn)物，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也有公共財(cái)政的產(chǎn)物，資本構(gòu)成十分復(fù)雜。推行產(chǎn)權(quán)制度改革，首先必須解決資產(chǎn)核定問(wèn)題。而對(duì)于不同歷史時(shí)期興建的、資產(chǎn)構(gòu)成各不相同的小型水利工程來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)如何核定同樣是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程資產(chǎn)核定的研究，提出切實(shí)可行的辦法，既保障購(gòu)買(mǎi)者、租賃者、承包者的利益，又保證國(guó)有和集體的資產(chǎn)不流失。

2.要研究小型水利工程建設(shè)的定額

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)正在由過(guò)去以出工為主向以出資為主轉(zhuǎn)變，這將從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)方式。有的地方近幾年已經(jīng)提出，農(nóng)田水利工程建設(shè)要參照基建工程的程序進(jìn)行建設(shè)管理。但是，目前農(nóng)田水利工程建設(shè)的定額不健全，成本核算、核定資產(chǎn)缺少依據(jù)。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，還是推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，都十分迫切需要抓緊研究制定農(nóng)田水利工程的建設(shè)定額，為成本核算和資產(chǎn)核定提供依據(jù)。

3.要研究小型水利工程管理和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，農(nóng)田水利發(fā)展中迫切需要解決的重要問(wèn)題之一就是實(shí)現(xiàn)水利工程的長(zhǎng)效管理，無(wú)論是采取改制的方式，還是采取其他方式，主要目的就是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)。但是，到目前為止，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)還沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，江蘇省在農(nóng)村河道管理維護(hù)上探索了一些標(biāo)準(zhǔn)，但許多小型水利工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)依然缺失。認(rèn)真研究制定小型水利工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于今后切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)工作十分有益。

4.要研究小型水利工程管理和維護(hù)的資質(zhì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小型水利工程的管理和維護(hù)將在一定程度上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革正是促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制加快進(jìn)入小型水利工程管護(hù)領(lǐng)域。然而，目前小型水利工程管理維護(hù)的市場(chǎng)尚未建立，更談不上健全，就連基本的管理維護(hù)資質(zhì)規(guī)范也還沒(méi)有出臺(tái)。要想建立健全成熟的管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，必須認(rèn)真研究管護(hù)資質(zhì)問(wèn)題，以此規(guī)范市場(chǎng)管理，這樣，小型水利工程的管護(hù)才能夠真正引入市場(chǎng)機(jī)制。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]張嘉濤.江蘇現(xiàn)代水利的探索[M].南京：江蘇人民出版社，2004.