陸經(jīng)緯

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，250013，濟南）

南水北調(diào)工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程，南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線。南水北調(diào)東線一期工程首先調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，有效緩解該地區(qū)最為緊張的城市缺水問題，并為向天津應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。南水北調(diào)東線一期工程山東段干線共有11個單項工程，規(guī)模大，戰(zhàn)線長，控制工程分散，情況復雜，其管理方案必須充分考慮并適應(yīng)這些特殊性。因此，提出南水北調(diào)東線山東段工程幾種不同的管理體制和運行機制，探索適合南水北調(diào)東線山東段工程特點的管理模式和工作機制，做到統(tǒng)籌兼顧，對于充分發(fā)揮好工程的各項效益是十分必要的。

一、工程管理體制

南水北調(diào)東線工程建設(shè)和運行管理體制遵循“政府宏觀調(diào)控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”的原則。為加強南水北調(diào)工程管理，充分發(fā)揮工程效益，南水北調(diào)工程管理體制需要理順與各級水行政主管部門的關(guān)系，并發(fā)揮各級水行政主管部門管理、調(diào)度和監(jiān)督的職能。國家應(yīng)在適當時機設(shè)立南水北調(diào)東線工程總公司，實行統(tǒng)一管理調(diào)度；各省設(shè)立分公司負責具體運營，并發(fā)揮現(xiàn)有各省南水北調(diào)機構(gòu)的作用，通過強化管理單位的職能來實現(xiàn)供用水的有序管理，避免層次過多、責任分散。山東干線公司現(xiàn)已組建，負責山東境內(nèi)工程的建設(shè)、管理、運營，待將來設(shè)立東線工程國家總公司后，改為東線工程國家總公司山東分公司，服從東線工程國家總公司的領(lǐng)導。目前，由山東干線公司負責南水北調(diào)東線工程山東省境內(nèi)干線工程供水計劃、調(diào)度計劃和運營管理；負責償還貸款、供水成本核算、供水計量以及水費的結(jié)算、使用和管理；負責主體工程資產(chǎn)管理。截污導流工程是東線治污工程體系的重要組成部分，單項工程竣工后，由地方政府或其指定機構(gòu)負責運營管理。

二、管理模式

項目法人應(yīng)當根據(jù)實際需要和項目特點等具體情況，采用直接管理、委托管理、移交管理以及直接管理和委托管理相結(jié)合的運行維護管理模式。重要的樞紐建筑物、骨干工程等控制性工程應(yīng)采取直接管理的模式。對于有復合功能的建筑物，如有防洪、排澇等功能的，改擴建工程原來有管理單位的，為了降低管理成本，減少機構(gòu)設(shè)置，可委托有關(guān)單位進行委托管理。對于較大的養(yǎng)護工程、大修工程，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定招標確定社會專業(yè)隊伍實施。運行維護管理可以根據(jù)不同情況，在一個設(shè)計單元工程內(nèi)分別采用直接管理和委托管理的模式，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。此外，產(chǎn)權(quán)移交管理也是一種重要的管理模式。

1.直接管理

項目法人直接管理方案是指項目法人內(nèi)部成立管理機構(gòu)，按照分級管理原則對工程項目運行維護管理的方案。采用項目法人直接管理方案時，項目法人需要成立分級運行維護管理機構(gòu)，配置人力、物力、財力等資源，需要具備較強的技術(shù)力量和管理能力等。

2.委托管理

項目法人委托管理方案是指項目法人委托當?shù)厮块T運行維護管理單位、原有運行維護管理單位、社會專業(yè)化運行維護管理單位、項目建設(shè)管理單位或施工單位承擔運行維護管理任務(wù)。采用項目法人委托管理方案時，項目法人內(nèi)部需要設(shè)立較少的分級管理機構(gòu)并配置相應(yīng)的資源等，但應(yīng)當建立對運行維護單位的考核體系等。

3.產(chǎn)權(quán)移交管理

產(chǎn)權(quán)移交管理即根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)工程項目法人與相關(guān)單位達成協(xié)議，將跨橋梁等專項設(shè)施、附屬工程或配套工程的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)移交有關(guān)部門進行運行管理。

4.直接管理和委托管理相結(jié)合

充分考慮工程特點，利用現(xiàn)有資源，合理劃分直接管理和委托管理項目、職責，節(jié)約管理費用，提高管理效率。

為了培養(yǎng)和鍛煉管理隊伍，為東線一期工程調(diào)度運行積累經(jīng)驗，考慮山東干線公司現(xiàn)有的人力資源，選擇控制性的關(guān)鍵工程或輸水段采用直接管理的方式是必要的。此外，充分利用社會資源，根據(jù)工程的具體情況，采取公開招標或其他方式，擇優(yōu)選擇委托管理單位，精簡管理人員，降低管理成本，同樣可以提升管理效率。

三、管養(yǎng)分離機制探討

南水北調(diào)工程的運行維護管理包括運行管理與養(yǎng)護兩方面內(nèi)容。按照水利工程管理體制改革的要求，南水北調(diào)工程的運行維護管理應(yīng)當推行管養(yǎng)分離，將運行管理和養(yǎng)護的機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離，把養(yǎng)護任務(wù)推向市場。養(yǎng)護任務(wù)由專業(yè)部門承擔，養(yǎng)護費用通過招標等方式擇優(yōu)加以確定，養(yǎng)護形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、社會化。

1.管養(yǎng)分離的意義

運行管理與養(yǎng)護相分離，有利于精簡工程管理機構(gòu)，有利于明確和強化管理職能及責任，有利于降低工程運行管理成本，有利于提高管理效益和質(zhì)量。

2.管養(yǎng)模式

根據(jù)南水北調(diào)工程運行維護管理的特點及要求，管養(yǎng)模式可以分為管養(yǎng)完全分離模式、管養(yǎng)一體化模式和管養(yǎng)適度分離模式。

（1）管養(yǎng)完全分離模式

管養(yǎng)完全分離模式是指將工程養(yǎng)護工作從運行維護管理中分離出來，通過招標等方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護人。該模式將養(yǎng)護從運行維護管理中分離出來，實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化，有利于養(yǎng)護水平的提高，符合水利工程管理體制改革的要求。

（2）管養(yǎng)一體化模式

管養(yǎng)一體化模式是指將養(yǎng)護與運行管理一并委托給一個運行維護管理單位。由于該模式不符合水利工程管養(yǎng)分離的要求，因此，它只能適用于一些簡單的、工作量小的養(yǎng)護工作。

（3）管養(yǎng)適度分離模式

管養(yǎng)適度分離模式是指對于符合管養(yǎng)分離的養(yǎng)護工作，從運行維護管理中分離出來。對于不適合管養(yǎng)分離的養(yǎng)護工作，則實行管養(yǎng)一體化。即對于養(yǎng)護工作復雜、技術(shù)要求高、工作量大的設(shè)計單元，可以采用管養(yǎng)分離的做法；對于養(yǎng)護工作技術(shù)簡單、工作量小的設(shè)計單元，可以采用管養(yǎng)一體化的做法。該模式既符合管養(yǎng)分離的要求，同時又考慮了南水北調(diào)工程養(yǎng)護工作的實際情況。

3.管養(yǎng)分離模式的范圍

根據(jù)工程運行維護管理的專業(yè)化、規(guī)范化要求，應(yīng)建立市場準入制度，建立市場主體，引入市場競爭機制，積極推行招標投標制度。根據(jù)管養(yǎng)分離的市場準入制度和市場主體的要求，南水北調(diào)工程管養(yǎng)分離的范圍如下：

①運行維護工作量較大、養(yǎng)護技術(shù)要求高、單項合同金額較大的養(yǎng)護內(nèi)容。對于新建輸水渠（如濟平干渠工程）、穿黃河工程、泵站工程、機組大修等技術(shù)要求相對較高的養(yǎng)護工作，應(yīng)推行管養(yǎng)分離。

②養(yǎng)護技術(shù)要求較低、單項合同金額較小的養(yǎng)護內(nèi)容。對于養(yǎng)護中諸如環(huán)境衛(wèi)生、巡查協(xié)管等技術(shù)要求較低的養(yǎng)護工作，適度引進競爭機制。

4.實行管養(yǎng)分離模式維修養(yǎng)護隊伍的基本條件

實行管養(yǎng)分離的維修養(yǎng)護隊伍，應(yīng)符合水利工程管理體制改革實施意見的精神，根據(jù)工程管理的需要，經(jīng)上級主管部門批準成立；專門從事水利工程維修養(yǎng)護工作，具有豐富的從業(yè)經(jīng)歷；具有與承擔水利工程維修養(yǎng)護任務(wù)相適應(yīng)的維修養(yǎng)護、質(zhì)量檢測等設(shè)備；屬于企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；滿足工程維修養(yǎng)護工作需要。

具體條件參照《水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（征求意見稿）》執(zhí)行。濟平干渠現(xiàn)有管護員可以按照上述原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，注冊一個公司從事濟平干渠養(yǎng)護工作。

5.在工程沿線設(shè)立治安辦公室

在工程沿線由地方公安部門設(shè)立治安辦公室，負責南水北調(diào)工程的治安管理。南水北調(diào)工程是長距離輸水工程，穿過經(jīng)濟相對發(fā)達、人口密集的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，工程沿線的設(shè)施、設(shè)備和水工建筑物的防偷、防盜、防止破壞，是運行管理的一項重要任務(wù)。確保工程的運行安全，需要強有力的法制保障和執(zhí)法保衛(wèi)手段。通過與地方公安機關(guān)協(xié)調(diào)，在工程沿線每個縣（區(qū)）設(shè)立一個治安辦公室，專門負責工程安全保衛(wèi)等治安管理事務(wù)，實行警民聯(lián)合防治。

[1]國務(wù)院.南水北調(diào)工程總體規(guī)劃[R].2002.

[2]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會.南水北調(diào)工程項目法人組建方案[R].2003.

[3]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會.南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見[R].2004.