余世學(xué)

（四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，西昌 615000）

涼山是脫胎于奴隸制和封建農(nóng)奴制的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，由于歷史、自然和社會經(jīng)濟(jì)條件制約，地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、社會發(fā)育程度低、生產(chǎn)方式落后、教育發(fā)展滯后、勞動者素質(zhì)不高、發(fā)展極不平衡?！笆晃濉币詠?，在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全州廣大干部群眾的苦干實干、攻堅破難，創(chuàng)造了涼山奇跡，取得了GDP過千億、財政收入過百億的優(yōu)異成績，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入連續(xù)兩年名列全國30個少數(shù)民族自治州第一位。農(nóng)業(yè)既是涼山州的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上關(guān)系著全州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和全面可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g涼山農(nóng)業(yè)進(jìn)入了又好又快的高速發(fā)展期，取得了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展良好局面，為全州社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

1 主要成效

“十一五”是涼山民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“黃金期”。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障?！笆晃濉逼谀?，全州種植業(yè)增加值達(dá)74.97億元，較2005年43.39億元增加31.58億元，年均增長14.56%，各項指標(biāo)圓滿實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。

1.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長

涼山州堅持以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；千方百計增加糧食生產(chǎn)投入，抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣泛開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過全州各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，保持了糧食連續(xù)9年豐收。糧食作物播種面積由“十五”末42.41萬hm2擴(kuò)大到2011年50.74萬hm2；糧食總產(chǎn)量由 184.11萬t上升到224.41萬t。分別增長19.65%和21.90%。已建成全國最大的綠色食品原料馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，并成為四川省馬鈴薯規(guī)模最大的產(chǎn)區(qū)。2010年榮獲省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎。涼山粳米、綠色馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)苦蕎等一批優(yōu)質(zhì)特色糧食在市場上成為人們追逐的搶手貨，深受消費者喜愛。

1.2 經(jīng)濟(jì)作物連年攀升

按照“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。除甘蔗受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素影響，面積逐年萎縮、產(chǎn)量效益下降外，其他經(jīng)濟(jì)作物實現(xiàn)增產(chǎn)增收，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。截止2011年，全州經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到19.70萬hm2，產(chǎn)量354.74萬t，分別較2005年增加了6.85萬hm2、128.16萬t，增幅為53.33%、56.56%。其中：蠶繭2.22萬t，連續(xù)9年位列全省第一?？緹?4.35萬t、水果總產(chǎn)89.22萬t，蔬菜產(chǎn)量達(dá)221.11萬t。積極推進(jìn)花卉國際合作，成功牽手世界花卉強(qiáng)國荷蘭。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效卓著

在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全州糧、經(jīng)、飼比由2005年的67:18:15調(diào)整為65:22:13，特色水果、早市蔬菜、綠色馬鈴薯等一大批優(yōu)勢特色作物快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入（種植業(yè)部分）2039元，較2005年的1171元增加868元，年均遞增11.7%。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高

“十一五”期間，新制定烤煙、粳稻、苦蕎茶、蘋果等10余項地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂馬鈴薯、苦蕎、蠶繭、石榴、臍橙、洋蔥等38項地方標(biāo)準(zhǔn)，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品10個，185個農(nóng)產(chǎn)品榮獲有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，57個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地證書，基地面積18.87萬hm2，成功創(chuàng)建全國規(guī)模最大（10.13萬hm2）綠色食品原料馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?？v深推進(jìn)“大涼山農(nóng)產(chǎn)品”品牌建設(shè)戰(zhàn)略。通過西博會、農(nóng)博會等多種平臺，推介涼山優(yōu)勢資源、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傾力打造“大涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，取得顯著成效。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善

以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和以工代賑農(nóng)業(yè)項目為龍頭，以新增15億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程為抓手，實行山、水、田、林、路、園、沼綜合治理，積極改造中低產(chǎn)田土，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。“十一五”期間，涼山州改造中低產(chǎn)田土5.37萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.33萬hm2。累計新建農(nóng)村戶用沼氣池16.15萬口，改造省柴節(jié)煤灶6.35萬戶，建設(shè)養(yǎng)殖場配套大中型沼氣工程2處、容量達(dá)2100m3。2011年，新增灌溉面積6347hm2；新增節(jié)水灌面4993hm2；新建微型水利工程2541處，解決人畜飲水困難13.38萬人；治理水土流失59.05km2；改造中低產(chǎn)田土1.05萬hm2；完成農(nóng)村戶用沼氣池18185口；退耕還林造林5600hm2，新建縣、鄉(xiāng)標(biāo)美路852km，新建鄉(xiāng)村機(jī)耕道279km，為年度計劃的168%。

1.6 農(nóng)業(yè)科技水平不斷進(jìn)步

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展，各種新品種、新技術(shù)、新機(jī)械得到不斷推廣應(yīng)用。全州種植增產(chǎn)技術(shù)措施地膜玉米完成6.01萬hm2，較“十五”末增長7.14%；玉米育苗移栽1.81萬hm2，擴(kuò)大2.34倍；水稻寬窄行規(guī)范化栽培完成4.03萬hm2，增幅13.5%；旱育秧移栽4.53萬hm2，增幅5.78%；拋秧面積1.29萬hm2，增幅23.4%；水稻二級以上優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到3.79萬hm2，增幅9.44%；優(yōu)質(zhì)專用玉米種植面積達(dá)到4.52萬hm2，較“十五”末增長49.44%。雙低油菜種植面積1.67萬hm2，擴(kuò)大近8倍；油菜育苗移栽面積增加1.43萬hm2，增加近1.3萬hm2。深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動、高效園藝作物“千億示范”工程，全面推進(jìn)良種推廣、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、物資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防等科技措施的組裝配套，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)推廣普及，科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。一個上連縣市、下伸村社，網(wǎng)絡(luò)與功能較為完整的全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系初步形成。

1.7 農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)得到加強(qiáng)

全州加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，農(nóng)機(jī)總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平提高。2011年末，全州農(nóng)機(jī)裝備總動力達(dá)到241.62萬kW，比2005年增長134.12%。完成機(jī)耕面積18萬hm2，機(jī)收稻麥 5.89萬hm2，機(jī)播面積1.24萬hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)39%。比2005年提高了15.26個百分點。

1.8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，市場化程度明顯提高

全州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)151家，其中：國家級龍頭企業(yè)1家,省級重點龍頭企業(yè)10家，州級重點龍頭企業(yè)51家，年產(chǎn)值97.8億元，出口創(chuàng)匯4909萬美元；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1969個，帶動農(nóng)戶110.5萬戶（次），通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 主要經(jīng)驗

“十一五”以來，全州上下為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了辛勤探索和實踐，尤其是近年來，涼山州認(rèn)真貫徹落實省委省政府“一個意見、兩個規(guī)劃”，以烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅為契機(jī)，加快推進(jìn)涼山民族地區(qū)跨越式發(fā)展。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，大力實施民族地區(qū)增糧增收工程，新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，高效園藝作物“千億示范”工程和高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.1 政策扶持是涼山農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與國家宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)。建國初期的土地改革、改革開放以后實行的家庭承包責(zé)任制，都極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動了涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長。2004年來，中央連續(xù)出臺了9個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，對種糧農(nóng)民實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，建立種糧大戶補(bǔ)貼和重點糧食品種最低收購價制度，逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，涼山州良種補(bǔ)貼面積由2006年3333hm2擴(kuò)大到29.53萬hm2，補(bǔ)貼資金由50萬元增加到4990.25萬元。2012年，糧食直補(bǔ)3183萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3.1672億元，一事一議財政獎補(bǔ)資金13457萬元，種糧大戶補(bǔ)貼涉及285戶，933.3hm2，28萬元，目前,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼第一期撥款已到位，共補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具4984臺套，補(bǔ)貼金額1160.59萬元。省委省政府關(guān)于促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見，開啟了涼山州農(nóng)業(yè)再上新臺階的新紀(jì)元，把發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，為推動涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入了新的活力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本保障

涼山州地處川西南橫斷山系東北緣地帶，立體氣候顯著，冬半年長期晴朗干燥，降水稀少，陽光充足；5月末6月初，西南季風(fēng)和東南季風(fēng)帶來大量降水。自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動明顯。“十一五”以來，涼山州加強(qiáng)五小水利工程 (小水窖、小水池、小泵站、小塘壩和小水渠工程)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)煙水配套、土地整理等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱澇保收農(nóng)田占耕地面積的36%，農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力增強(qiáng)。在金沙江干熱河谷旱災(zāi)區(qū)全州共興建了25～60m3圓柱形壇罐水窖44.02萬口，蓄水達(dá)1320.67萬m3，相當(dāng)于一個中型水庫的蓄水量。一口水窖的水可基本維持6口之家3個月的生活用水，或讓0.2hm2莊稼實現(xiàn)保苗和完成栽插，全州的44萬余口水窖使8.8萬hm2莊稼受益。2011年涼山州又在寧南縣披砂鎮(zhèn)大花地村3組建成全省首個太陽能提灌站，楊程85m，裝機(jī)10kW，每小時提水20m3，控灌面積80hm2；在寧南縣紅星鄉(xiāng)前衛(wèi)村建成全省首個風(fēng)能提灌站，楊程39m，強(qiáng)風(fēng)時抽水11m3，中風(fēng)6m3，微風(fēng)時3m3?？毓嗝娣e83.33hm2；通過清潔能源，依靠科技極大地降低了旱災(zāi)帶來的損失。

2.3 科技推廣是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力

高山地區(qū)地膜覆蓋栽培技術(shù)、雜交水稻和雜交玉米的大面積推廣，水稻旱育秧、拋秧、機(jī)插秧、小麥機(jī)條播、水果套袋等的應(yīng)用，以及施肥水平的提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展、高效低毒農(nóng)藥和除草劑等廣泛應(yīng)用，都帶動了涼山州種植業(yè)產(chǎn)量實現(xiàn)飛躍。特別從1999年起，涼山州在全省率先實施了民族地區(qū)增產(chǎn)增收工程,突出抓好良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)本增效同步，著力強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、科學(xué)播種、測土配方施肥和病蟲害綜合防治等現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，探索出一條依靠科技、提高單產(chǎn)、增糧增效的成功道路，創(chuàng)造了涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上最好的發(fā)展時期。

2.4 示范帶動是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有效手段

在涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，辦好示范樣板，以點帶面是被實踐證明、促進(jìn)科技推廣的有效方法。近年來，在涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，著力推進(jìn)優(yōu)勢特色作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，構(gòu)建示范服務(wù)功能，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)了區(qū)域平衡增產(chǎn)，為涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)9年創(chuàng)新高，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。一是抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求和煙葉、馬鈴薯、苦蕎麥、花卉、早市蔬菜、蠶繭、水果、優(yōu)質(zhì)稻等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提速建設(shè)國家重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地、全國綠色馬鈴薯原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國家優(yōu)質(zhì)蠶絲生產(chǎn)基地、四川優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。按照“產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、推廣品種良種化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)品銷售品牌化”要求，編規(guī)劃、細(xì)方案、定產(chǎn)業(yè)、籌資金、強(qiáng)責(zé)任、促實施。經(jīng)過努力，目前涼山州特色優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)苦蕎麥、優(yōu)質(zhì)蠶繭、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、青花椒等產(chǎn)業(yè)規(guī)模名列全省第一。二是抓高產(chǎn)高效創(chuàng)建。建立了糧油作物“774222”“百千萬”高產(chǎn)高效創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“千億元”萬畝示范模式，配套補(bǔ)貼良種良法示范農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，帶動農(nóng)民。出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見，對種糧大戶實行直接補(bǔ)貼和結(jié)對服務(wù)，扶持大戶加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提高大戶科學(xué)種田水平。三是抓“大涼山”品牌建設(shè)。涼山州50多個大類、200多個農(nóng)產(chǎn)品品種獲得無公害、綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；11個蔬菜品種獲得國家綠色食品A級認(rèn)證；48個畜禽產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證；涼山花卉布展人民大會堂，先后獲16個國家級獎項、40個省級獎項；“涼山烏洋芋”等成為國宴佳肴；年產(chǎn)1萬t以上的涼山野生菌、2000萬kg的涼山華山松籽等特色產(chǎn)品走俏市場、備受青睞；有兩個產(chǎn)品榮獲“中國馳名商標(biāo)”，6個產(chǎn)品榮獲四川省名牌，9個產(chǎn)品榮獲四川省著名商標(biāo)，20個產(chǎn)品榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；有6個國家級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，61個四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，92個產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，32個產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，有6個縣取得特產(chǎn)之鄉(xiāng)稱號。

2.5 指導(dǎo)服務(wù)是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本措施

強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)，提高生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)水平，是促進(jìn)涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，涼山州著力強(qiáng)化基礎(chǔ)性服務(wù)，建立了苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測與發(fā)布制度，開展了新品種新技術(shù)試驗展示，抓住種、管、收等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織了多種形式的巡回指導(dǎo)、技術(shù)觀摩、培訓(xùn)和宣傳，提高了涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到位率。著力推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公益性服務(wù)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)隊、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型服務(wù)組織，促進(jìn)了統(tǒng)一供種、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治和機(jī)收等社會化服務(wù)，為涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

2.6 抗災(zāi)生產(chǎn)是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容

氣象災(zāi)害常態(tài)化和病蟲災(zāi)害復(fù)雜化是影響涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最不確定性因素。針對近年來接連發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、罕見雨雪冰凍災(zāi)害、特大干旱等極端異常氣候，涼山州建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取了有效應(yīng)對措施，及時落實抗災(zāi)救災(zāi)資金，切實加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。在病蟲害防控上，著力抓好馬鈴薯晚疫病、稻瘟病、玉米大小斑病等重大病蟲害的預(yù)測預(yù)報，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治，降低病蟲危害損失。通過選用對路良種、擴(kuò)大地膜覆蓋、測土配方施肥、合理密植、綜防病蟲等技術(shù)措施綜合配套，以及調(diào)整播期、更換品種和灌水調(diào)溫等技術(shù)措施，減輕高溫天氣對農(nóng)作物的影響，積極有效地開展避災(zāi)減災(zāi)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.7 行政推動是涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織保障

發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動，難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。涼山州強(qiáng)化了政府對發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展列入扶貧攻堅的重點工作。成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家組，協(xié)調(diào)指揮高產(chǎn)創(chuàng)建工作。優(yōu)化了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和氛圍，為促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

3 存在問題

3.1 耕地面積“賬實不符”

建立在第二輪土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的耕地面積統(tǒng)計，受當(dāng)時丈量方式簡陋、農(nóng)民希望少繳農(nóng)業(yè)稅費、對耕地肥瘦進(jìn)行折算等具體情況影響，存在著較為普遍的“賬實不符”問題，涼山州部分山坡地旱地雜糧蕎麥、燕麥作物“賬實”差甚至超出3倍。目前，糧食直補(bǔ)是按第二輪土地承包的耕地面積發(fā)放，良種補(bǔ)貼資金是按糧食播種面積測算發(fā)放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)對種植規(guī)模也有剛性要求，但村社很難準(zhǔn)確測算出各家具體的糧食播種面積，多以“計稅面積”上報。而傳統(tǒng)的“計稅面積”往往比實際播種面積要小，一方面農(nóng)戶超出“計稅面積”之外的種糧面積得不到補(bǔ)貼資金，另一方面直接制約了現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、申報和資源開發(fā)利用。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多

長期以來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，水電路不配套，農(nóng)田坡耕地比例大，排灌條件較差，水利設(shè)施落后，生產(chǎn)管理粗放，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱。

3.3 生產(chǎn)方式傳統(tǒng)落后

全州糧油生產(chǎn)仍然以小規(guī)模的分散生產(chǎn)為主，標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)普及率較低，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，產(chǎn)業(yè)間互動循環(huán)少，資源利用效率低，農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條短，缺乏全方位的農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。

3.4 技術(shù)推廣先天不足

民族地區(qū)幅員面積大，居住分散，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)技推廣隊伍經(jīng)費不足，安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、思想僵化、機(jī)制不活等現(xiàn)象普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作用的發(fā)揮。主要良種保障能力不足，良種覆蓋率不高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用還處于面窄量少的起步階段。

3.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

民族地區(qū)農(nóng)民組織化程度不高，質(zhì)量監(jiān)管難度大，病蟲防治成本高，品牌產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品深加工處理薄弱、附加值低、市場競爭力弱。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，基地建設(shè)、物流配送以及質(zhì)量保障能力利用等環(huán)節(jié)融合性不足。

3.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

增產(chǎn)與增收、生產(chǎn)與加工、種植規(guī)模與生態(tài)環(huán)境、一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的銜接等矛盾還很突出，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、體制環(huán)境、投融資環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境亟須進(jìn)一步改善。

4 對策建議

黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主”，其首要的是“生產(chǎn)發(fā)展”。涼山民族地區(qū)廣大群眾要真正脫貧、持久脫貧，首要的也是“生產(chǎn)發(fā)展”，因此建議加大生產(chǎn)性資金投入和項目安排，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模開發(fā)，夯實基礎(chǔ)，健全體系，科學(xué)定位，區(qū)別對待。

4.1 加大對民族地區(qū)增糧增收工程的扶持力度

在進(jìn)一步鞏固歷年取得成績的基礎(chǔ)上，建立項目實施長效機(jī)制，進(jìn)一步延伸范圍，擴(kuò)大規(guī)模，建議實行全州10個貧困縣全覆蓋。配套一定資金和物資，按照主導(dǎo)作物高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產(chǎn)栽培技術(shù)體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農(nóng)、科、教”三結(jié)合，確?！凹夹g(shù)人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。

4.2 加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)提灌站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度

涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，中低產(chǎn)田比重達(dá)70%以上。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)提灌站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一定規(guī)模的“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，逐步構(gòu)建“進(jìn)組、入院、到田”的農(nóng)村機(jī)耕便民道網(wǎng)絡(luò)，配套完善機(jī)電灌溉工程設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

4.3 對非重點糧食產(chǎn)能縣和非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣進(jìn)行扶持

涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣和四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的布局縣，會理、會東兩縣相繼被納入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。有一定資金支持，但其他縣開展產(chǎn)能建設(shè)資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產(chǎn)、支持優(yōu)勢特色”的原則，合理確定優(yōu)勢區(qū)域和關(guān)鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合各類農(nóng)業(yè)資金，重點支持新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

4.4 加大對良種補(bǔ)貼和購機(jī)補(bǔ)貼等政策性扶持的力度

一是把苦蕎麥、燕麥、馬鈴薯等作物均納入良種補(bǔ)貼范圍給予扶持，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補(bǔ)貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點工作，涼山州2011年實施了5333hm2的原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，有效調(diào)動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補(bǔ)貼，馬鈴薯良種補(bǔ)貼也因?qū)嵤┟娣e小、受益農(nóng)戶少，不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶對優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產(chǎn)區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點扶持。二是加大對涼山州購機(jī)補(bǔ)貼資金的扶持力度。近年來，涼山州農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求較多，上級支持涼山州的購機(jī)補(bǔ)貼資金不能滿足涼山州農(nóng)戶的需要，為切實提高涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，增大對涼山州資金的扶持是目前最有效的手段之一。

4.5 提高農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)

積極落實國家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r(nóng)技人員技術(shù)落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對新技術(shù)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對在職專業(yè)技術(shù)人員思想、政治教育及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)?，充滿活力，能適應(yīng)新時期農(nóng)技工作和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊伍。另外，近年由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員深入基層開展農(nóng)民培訓(xùn)和科技指導(dǎo)工作。

4.6 加大對民族地區(qū)龍頭企業(yè)的扶持

一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭行業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經(jīng)營的路子，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，營建高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)基地，走高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的路子。三是深化糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域化規(guī)?；l(fā)展。