張桂艷，李鳳晶

（山東省黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，濟(jì)南 250013；新疆喀什地區(qū)氣象局，喀什 844000）

設(shè)施農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，部分地區(qū)已成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。新疆喀什地區(qū)是雖然是農(nóng)牧大區(qū)，但設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，檔次不高，還很落后，許多當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)信心不足，積極性不高。為進(jìn)一步推動(dòng)喀什地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿(mǎn)足菜籃子工程需要，針對(duì)喀什地區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

1 喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

根據(jù)2012年的詳查，喀什地區(qū)現(xiàn)有溫室大棚6.4萬(wàn)座、0.6萬(wàn)hm2。2012年春季，喀什地區(qū)溫室的平均種植率為92%，大拱棚為97%，其中種植蔬菜的占近90%，瓜類(lèi)及其他占10%。蔬菜種植以番茄、黃瓜、茄子、青椒為主，約占85%。從經(jīng)營(yíng)者看，本地農(nóng)民種植占85%，外地人占15%。從目前溫室大棚設(shè)備情況看，有棉被的溫室占42%。從對(duì)口支援的4縣看，共有溫室8337座，其中有棉被的4919座，占59%，大中拱棚2976座。

2 存在的主要問(wèn)題

在山東壽光市多年來(lái)的幫助、引領(lǐng)和示范帶動(dòng)下，喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題，特別是在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.1 設(shè)施水平低，抗御自然災(zāi)害能力差

由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等原因，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的水平低下，90%以上的設(shè)施仍以簡(jiǎn)易型為主，鋼架結(jié)構(gòu)、棉被覆蓋比重較小，僅具簡(jiǎn)單的保溫功能，對(duì)設(shè)施內(nèi)的溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控不夠，一旦遇到惡劣天氣，就會(huì)出現(xiàn)倒塌和變形現(xiàn)象，抗御自然災(zāi)害能力差。竹木結(jié)構(gòu)溫室支柱多，作業(yè)空間小，生產(chǎn)過(guò)程中的土壤耕作、播種、灌溉、施肥、環(huán)境監(jiān)控等絕大部分作業(yè)不適合機(jī)械操作，工作環(huán)境差勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低，土地利用率低。從2012年的設(shè)施生產(chǎn)看，由于年初的幾次降雪，溫度下降，有些溫室沒(méi)有采取必要的保溫、增溫措施，造成部分苗子被凍死，直接影響了集中育苗和移栽工作，導(dǎo)致溫室蔬菜的上市率不高。在3月份，由于受風(fēng)災(zāi)的影響，部分縣市的棚膜受損嚴(yán)重，農(nóng)民沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)膜，使今年溫室大棚內(nèi)溫度提升緩慢，各類(lèi)作物生長(zhǎng)較慢，影響了上市時(shí)間。

2.2 種植技術(shù)比較落后，整體效益不理想

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)技推廣和服務(wù)的主力軍是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員，而目前這個(gè)主力軍中也缺少設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手。從2012年的溫室種植管理實(shí)際情況看，整體種植質(zhì)量不高，效益不均衡，很多因肥水管理跟不上而長(zhǎng)勢(shì)不好，影響了種植效益。確切地說(shuō)，技術(shù)服務(wù)力量的嚴(yán)重不足在很大程度上制約了當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。另外，由于標(biāo)準(zhǔn)化水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，也影響了設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 設(shè)施栽培作物品種單一，季節(jié)結(jié)構(gòu)不合理

大多數(shù)溫室栽培作物種類(lèi)單一，通常是傳統(tǒng)種植的大路菜，還沒(méi)有專(zhuān)用型、系列化的溫室栽培品種，連作現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，最終影響產(chǎn)量和質(zhì)量。從2012年春季種植調(diào)查結(jié)果來(lái)看，葉菜類(lèi)種植在喀什地區(qū)仍占相當(dāng)大的比例，各縣市在蔬菜種植上仍存在品種搭配不合理的問(wèn)題，缺乏設(shè)施菌類(lèi)、花卉、果品等作物。另外，由于用棉被覆蓋的溫室比例低，部分大棚只能種植一些“秋延遲”或“春提早”作物，冬季種植供應(yīng)春節(jié)期間的產(chǎn)品少，影響了種植效益。

2.4 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

設(shè)施栽培機(jī)械化程度和機(jī)械化作業(yè)水平低，直接影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基本談不上機(jī)械化，只有卷簾機(jī)算是機(jī)械化，而且還只有不足10%的大棚配套，棚內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套基本沒(méi)有，造成勞動(dòng)強(qiáng)度加大，效率低下。

2.5 市場(chǎng)機(jī)制不健全，不能滿(mǎn)足發(fā)展需要

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家除了擁有先進(jìn)的硬件設(shè)施，還需要有生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，要有與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，喀什地區(qū)還沒(méi)有建立起這種管理機(jī)制，仍然以經(jīng)驗(yàn)、粗放的管理手段為主。在培植市場(chǎng)方面，由于一家一戶(hù)的種植模式，不能形成規(guī)?；l(fā)展，組織化程度低，個(gè)體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通矛盾突出；加工企業(yè)跟不上，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低；市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)存在一定的盲目性，種多賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3 發(fā)展建議及對(duì)策

喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的努力，有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在爬坡階段，應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，積極探索具有喀什特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要本著以下4項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，優(yōu)化設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局。二是堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。要根據(jù)地區(qū)氣候、資源、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立機(jī)制。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)提升，努力探索建立促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持。要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，以解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)素質(zhì)，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在工作上，著力做好以下幾個(gè)方面。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心和決心

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，可有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場(chǎng)制約、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段，是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施?？κ彩寝r(nóng)牧大區(qū)，新一輪援疆政策給發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)該既要正視目前存在的問(wèn)題和困難，又要搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心。要加大資金投入，著力做好在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、管理服務(wù)等方面的工作，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，努力增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 完善設(shè)備，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目。對(duì)收入較低的喀什農(nóng)民來(lái)說(shuō)，資金不足的矛盾十分突出，依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。各地要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和新一輪援疆機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和援疆資金扶持，通過(guò)農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、銀行貸款等方式，多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。一是加快新棚建設(shè)。明年是新一輪援疆工作的開(kāi)局之年，各地要抓住機(jī)遇，集中人力、物力、財(cái)力，加快新棚建設(shè)速度。二是及時(shí)修繕老棚。鑒于許多大棚年久失修，閑置荒廢，要把維修老棚作為工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地加以推動(dòng)。目前看，僅山東援建的四縣，2012年就新增和維修大棚220多座，全部達(dá)到了高端水平，發(fā)揮了很好的示范作用。三是強(qiáng)化設(shè)施配套。要在引進(jìn)、吸收和消化發(fā)達(dá)省份先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，探索研制適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的本土化。要加大棉被、卷簾機(jī)、滴灌及設(shè)施機(jī)械等配套力度，確保冬季正常生產(chǎn)和提高工作效率。

3.3 依靠科技，提高設(shè)施種植水平

目前，在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理等方面缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣與發(fā)達(dá)省份水平存在較大差距。因此，必須在引進(jìn)、吸收和消化發(fā)達(dá)省份先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合喀什實(shí)際，通過(guò)各種方式大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員、管理人員和生產(chǎn)者的技術(shù)水平。要重點(diǎn)組織基層農(nóng)技人員對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使之成為設(shè)施農(nóng)業(yè)的行家里手，指導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要制定和完善適合喀什地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣力度，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)由經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)定工作,以無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)加強(qiáng)知名品牌培育,開(kāi)展無(wú)公害設(shè)施標(biāo)志產(chǎn)品、設(shè)施產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)注冊(cè)等工作,不斷提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

根據(jù)各地不同資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和交通優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，合理規(guī)劃，連片建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。圍繞喀什市，著重打造喀什、疏勒、疏附、英吉沙等縣以地理位置優(yōu)勢(shì)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和巴楚、麥蓋提、莎車(chē)、澤普、葉城以資源優(yōu)勢(shì)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌、特色林果、刀郎羊等設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。要積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。

3.5 信息引導(dǎo)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)主體。各地要抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系的建設(shè)，在地、縣（市）各主要批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息發(fā)布點(diǎn)，做到信息共享，資源共用。要依托設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物暢其流。要專(zhuān)門(mén)組織人員與周邊國(guó)家和周邊城市的各大果蔬批發(fā)市場(chǎng)及批發(fā)大戶(hù)建立聯(lián)系，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)。要不斷發(fā)展壯大各種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮他們的能動(dòng)作用。要建立以信息和市場(chǎng)指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)的服務(wù)機(jī)制，通過(guò)組織供需見(jiàn)面、產(chǎn)品洽談等形式，使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地更多地與銷(xiāo)售商簽訂購(gòu)銷(xiāo)意向協(xié)議，使蔬菜生產(chǎn)更具有穩(wěn)定性和目的性，減少隨機(jī)性和盲目性。

3.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、范圍大，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。各地要成立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作列入議事日程，圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)層層建立工作責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)管理，完善工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)。要通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多的信貸資金，把爭(zhēng)取國(guó)家支持、農(nóng)民投資、社會(huì)投資和企業(yè)投資有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)大棚、科學(xué)種植的積極性，提高生產(chǎn)水平。