（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室，北京 100025）

近日，在黑龍江省召開的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場交流會議指出，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在更加突出位置，認(rèn)真實施《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。規(guī)劃指出，到2015年，全國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億t以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。

為落實這一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部日前出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實 〈全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）〉 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施意見》。實施意見中主要目標(biāo)是什么？重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

1 力爭2015年新建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》是新中國成立以來由國務(wù)院發(fā)布的首個指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大專項規(guī)劃。為推動規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部立足職能，出臺的實施意見對《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重大政策等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、實化和量化。

“十二五”期間，我國將加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)。大力實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃田間工程項目，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，配套完善種子、植保、土肥水、農(nóng)機(jī)等服務(wù)設(shè)施條件，大力改善農(nóng)田設(shè)施條件，加強(qiáng)田間排灌溝渠、機(jī)井、小型集雨蓄水、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，力爭到2015年新建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。

同時，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)國家級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化動物疫病防控，提升農(nóng)作物病蟲害防控能力，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，力爭到2015年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到96%以上。

“‘十二五’期間，我國將建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！边@位負(fù)責(zé)人表示，將積極推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)措施，到2015年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額突破700億美元。

此外，農(nóng)村人才的培養(yǎng)被放到了更加突出的位置?！笆濉逼陂g，我國將推動實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、1.5萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、5萬名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營人才。依托陽光工程等項目開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1500萬人以上，促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)技推廣和生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍不斷發(fā)展壯大。

2 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

“要適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，破解 ‘誰來種地’難題”。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度，適時提出培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等適度規(guī)模經(jīng)營主體的具體扶持政策。力爭到2015年，50%以上的縣、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重明顯提高。

強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。建立一批專業(yè)合作社培訓(xùn)基地，大規(guī)模開展專業(yè)合作社人才培訓(xùn)。將鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。鼓勵大學(xué)生直接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或?qū)I(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶成員覆蓋率由現(xiàn)有的17%提高到45%以上。

此外，我國還將全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極協(xié)調(diào)將中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金和信用擔(dān)保資金支持范圍，推動落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目向龍頭企業(yè)傾斜、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)產(chǎn)品收購支持力度等扶持政策。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持開展物流信息、質(zhì)量檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。力爭到2015年，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，2009年11月，農(nóng)業(yè)部決定開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2010年8月，在省級農(nóng)業(yè)主管部門推薦和省級人民政府同意的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部確定第一批52個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2012年年初，農(nóng)業(yè)部又認(rèn)定了第二批101個示范區(qū)。這些示范區(qū)充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平等方面均走在了全國前列，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。

“十二五”期間，將繼續(xù)加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照發(fā)展水平先進(jìn)、區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色突出、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走在前列、規(guī)模范圍科學(xué)合理的要求，繼續(xù)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作，力爭到“十二五”末，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總量達(dá)到300個左右。積極推動基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等涉農(nóng)項目和資金把示范區(qū)作為支持重點(diǎn)。積極組織開展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范提升活動，提高100個農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）立足本地實際，設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)和評價管理，推動形成“比、學(xué)、趕、幫、超”競相發(fā)展的良好局面。

同時，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，把示范區(qū)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“突破口”，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“排頭兵”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。在示范區(qū)大力發(fā)展社會化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)提供多種形式的融資服務(wù)，積極爭取開發(fā)性金融加大對示范區(qū)建設(shè)的信貸支持，力爭到2015年，開發(fā)性金融支持示范區(qū)的信貸規(guī)模達(dá)到500億元。以示范區(qū)為主體，積極整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的各類支農(nóng)資金，提高資金使用效率。

4 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)，推進(jìn)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)。建立完善農(nóng)業(yè)野生植物監(jiān)測預(yù)警、鑒定評價體系和微生物、主要農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)遺傳資源登記制度，構(gòu)建遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制。

切實加強(qiáng)草原特殊資源管理，保護(hù)草原生物多樣性；依法推進(jìn)基本草原劃定并實施嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，保證國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄中的水生生物珍稀瀕危物種有效保護(hù)率達(dá)到60%以上?！笆濉逼陂g，累計放流各類水產(chǎn)苗種1500億尾。

制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建設(shè)一批綜合防治示范區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程和服務(wù)體系建設(shè)項目，創(chuàng)新沼氣項目管理和補(bǔ)貼方式優(yōu)化建設(shè)布局、完善政策措施、加強(qiáng)績效考核，著力提高沼氣使用率，力爭到2015年適宜農(nóng)戶沼氣普及率超過50%。因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用，力爭到2015年秸稈綜合利用率超過80%。

同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查和監(jiān)測預(yù)警，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理和禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)。建立健全水域污染治理機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，實施草原保護(hù)與建設(shè)、退牧還草等重大工程，力爭到2015年累計治理“三化”草原1.35 億 hm2。