高成運

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。”這是黨中央、國務(wù)院面對我國社會組織發(fā)展新形勢新特點作出的具體部署和制度安排。調(diào)整和完善社會組織管理，作為一個重大的時代課題，日益突顯其重要性、緊迫性。當前，社會組織管理需要在“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫。

（一） 管理理念上，實現(xiàn)由控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。多年來形成的社會組織管理思維就是通過行政管理手段對社會組織進行源頭控制，從而將具有消極因素的社會組織擋在門外。新形勢下，要做到以人為本，就必須把服務(wù)放在首位，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)體現(xiàn)管理。要探索便捷的直接登記方式，推動建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買公共服務(wù)、財政資金支持制度，健全社會組織的人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策，切實幫助社會組織解決發(fā)展中面臨的資金、場所、人才等實際困難，通過資源供給手段，引導社會組織發(fā)展并按政府意愿、社會需求開展活動。

（二） 管理機制上，實現(xiàn)由雙重管理向多部門綜合管理的轉(zhuǎn)變。始于計劃經(jīng)濟時期的雙重管理體制在新形勢下的制度效能不斷消減、體制優(yōu)勢逐步喪失，制約社會組織發(fā)展的弊端卻日益顯現(xiàn)。要從登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾聿块T、教科文衛(wèi)等行業(yè)主管部門和公安、財政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管、共同負責的多部門綜合管理機制。這要求政府相關(guān)部門不再承擔社會組織微觀性行政管理職能，重心轉(zhuǎn)到依法實施有效的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管上。這一轉(zhuǎn)變能否到位，關(guān)鍵在于政府相關(guān)部門要勇于“放權(quán)”，從偏重微觀干預(yù)過渡到業(yè)務(wù)上的宏觀指導。這一轉(zhuǎn)變的核心也不是弱化政府相關(guān)部門的職能，相反是要求政府相關(guān)部門從以前單純地管理本部門所屬的社會組織擴大到所有的社會組織。

（三） 管理模式上，實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。從登記、年檢、執(zhí)法到評估，社會組織管理環(huán)節(jié)日益增多，加上客觀形勢的迅猛發(fā)展，要求進一步加快實現(xiàn)從靜態(tài)、單一的傳統(tǒng)管理模式向動態(tài)、精細的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。實施精細化管理就要制定涉及社會組織方方面面的行為規(guī)范和活動準則，健全社會組織信息公開、社會評估、年度檢查、財務(wù)制度、民主選舉、分支機構(gòu)管理等制度，制定章程示范文本、法人治理指引等規(guī)范，指導社會組織依法、依章程開展活動。同時，要將信息化手段融入到精細化管理中，加快建立互聯(lián)互動、資源共享的社會組織管理信息平臺，進一步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，提高辦事效率。

（四） 管理手段上，實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。直接管理具有強制性，注重具體、微觀，間接管理具有靈活性，注重原則、宏觀。目前，我國對社會組織的管理基本還是采取直接監(jiān)管的方式。社會組織數(shù)量種類多，規(guī)模大小不一，層級高低不同，人員結(jié)構(gòu)松散，直接管理難度很大。近年來，一些地方成立行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織，通過這類組織實行自律管理，從而緩解了政府部門的管理壓力。樞紐型社會組織介于政府和社會組織之間，其管理助手作用值得總結(jié)。登記管理機關(guān)應(yīng)加大對間接管理特點規(guī)律的研究力度，積累行之有效的間接管理方法和經(jīng)驗，適應(yīng)并逐步學會通過樞紐型管理等間接管理手段來實現(xiàn)自己的管理意圖。