張小芳

（永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南永城476600）

國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)及其啟示
——基于政黨先進(jìn)性的視角

張小芳

（永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南永城476600）

國外一些政黨的執(zhí)政實踐，既為我們提供了有益的成功經(jīng)驗，如理論綱領(lǐng)與時俱進(jìn)、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)等，也為我們提供了可供借鑒的歷史教訓(xùn)，如指導(dǎo)思想保守僵化、執(zhí)政能力弱化、黨內(nèi)腐敗及官僚主義嚴(yán)重等。認(rèn)真研究和把握國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們黨現(xiàn)階段加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，具有非常重要的啟示：黨必須牢固樹立憂患意識，下大力氣抓好政黨自身建設(shè)，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)沿著正確的道路不斷向前發(fā)展。

國外政黨；經(jīng)驗教訓(xùn)；先進(jìn)性建設(shè)；啟示

先進(jìn)性是執(zhí)政黨存在和發(fā)展的前提和方向。加強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的永恒主題。世界上所有政黨的興衰成敗，歸根結(jié)底都是緣于先進(jìn)性問題。世界上不管哪個國家的政黨，不管處在什么時期，誰丟掉了先進(jìn)性，誰就丟掉了執(zhí)政資格，誰就丟掉了存活基礎(chǔ)。從經(jīng)驗和教訓(xùn)兩個方面總結(jié)當(dāng)今世界上一些政黨的興衰、成敗、得失，對于加強(qiáng)我黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力具有非常深刻的啟示作用。

一、部分國外政黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗

“他山之石，可以攻玉”。我們黨要始終保持先進(jìn)性，就必須研究和把握世界各國政黨執(zhí)政的一些普遍規(guī)律，尤其是需要認(rèn)真借鑒世界上一些長期執(zhí)政的政黨在自身建設(shè)方面的一些比較成功的經(jīng)驗和做法，從而做到科學(xué)執(zhí)政和長期執(zhí)政。

（一）理論綱領(lǐng)與時俱進(jìn)，符合特定歷史階段的社會發(fā)展要求

新加坡人民行動黨根據(jù)不同歷史階段的具體情況，適時調(diào)整黨的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想。1959年獨立之初，新加坡人民行動黨就提出“生存第一，經(jīng)濟(jì)立國”的基本國策，確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的施政導(dǎo)向。自20世紀(jì)60年代以來，通過不斷調(diào)整發(fā)展重點，使國家的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)。同時，人民行動黨執(zhí)政后選擇了一種實用主義的混合式發(fā)展路徑，即用資本主義取得的發(fā)展效率確保社會分配時實現(xiàn)社會主義式的公平，強(qiáng)調(diào)要在效率的基礎(chǔ)上力求公平地分配經(jīng)濟(jì)成果。他們以“居者有其屋”為基本國策，解決了這個城市國家人民群眾的第一需求，使民眾安居樂業(yè)，成為國家長治久安的基礎(chǔ)。

盧旺達(dá)、剛果、多哥、幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等五個中西部非洲國家的執(zhí)政黨均意識到貧困問題在本國十分突出，減貧工作不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政。他們將減貧納入黨的競選綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)。如剛果勞動黨主席薩蘇總統(tǒng)在2002年總統(tǒng)競選時提出了“新希望”社會計劃，以減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為要旨。除了制定減貧戰(zhàn)略和綱要之外，五國執(zhí)政黨各級地方組織也十分重視減貧工作，動員發(fā)揮各級干部、婦女和青年組織的積極作用。剛果勞動黨也派遣了大批干部到農(nóng)村地區(qū)幫助、指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民從事生產(chǎn)，共同參與減貧工作。

（二）密切黨群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

古巴共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面有許多獨特的做法。比如，古共十分重視群眾組織的作用，通過各種群眾組織，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，對全體人民進(jìn)行社會主義和愛國主義的教育；了解群眾的呼聲，傾聽和征求群眾的意見和建議，不斷改進(jìn)黨政部門的工作，提高執(zhí)政能力和治理水平。此外，古共每年拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%用于公共衛(wèi)生事業(yè)，在全國建立了社區(qū)、市級、省級、國家級四級醫(yī)療體系。由于享有良好的衛(wèi)生條件，古巴人均壽命75歲，在世界上名列前茅。

新加坡人民行動黨規(guī)定，包括部長在內(nèi)的議員，每周安排一個晚上走訪選區(qū)，任期內(nèi)遍訪所有選民；每周安排一個晚上接待上訪群眾，一般是周日走訪，周一晚上在選區(qū)支部接待來訪。上至總理，下至科長，每天均要與下級溝通，一方面檢查工作，一方面聽取意見和建議。

北歐社會黨長期堅持自由、平等、公正等基本政治原則，贏得了一批長期忠于本黨的選民隊伍。瑞典社會民主黨在這方面堪稱典范，該黨在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時注意防范兩極分化，關(guān)注解決社會公正問題。瑞典邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會民主黨制定了一系列的特殊政策，使邊遠(yuǎn)地區(qū)人們的生活水平有了大幅提高。由于較好地解決了貧富差距問題，社會民主黨至今累計執(zhí)政已有七十余年，是世界上執(zhí)政時間最長的黨。

（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立和完善黨內(nèi)人才選拔制度

一個政黨要想保持生機(jī)與活力，干部隊伍建設(shè)是重要保障。世界上一些國家的執(zhí)政黨之所以能夠長期保持執(zhí)政地位，贏得人民的擁護(hù)，一個重要原因就是重視黨的干部隊伍建設(shè)。

越共要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮先鋒模范作用，所有黨員干部首先是中央委員、政治局委員、書記處成員以及各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)馬列主義、胡志明思想，要帶頭總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)展理論，并用理論指導(dǎo)和解釋實踐中提出來的問題。同時要帶頭貫徹黨的路線方針政策和國家法律，堅決做到“言行一致”，不能多說少做或只說不做，更不能說一套做一套。

南非非國大執(zhí)政后，大批黨內(nèi)“精英”出任各級政府和議會要職，黨員干部一時青黃不接。為解決這一矛盾，非國大采取有效措施，不斷提高黨員的數(shù)量和質(zhì)量，壯大黨內(nèi)干部隊伍。首先，在吸收大批新黨員的同時，注意把好黨員質(zhì)量關(guān)。非國大提出“黨向全體南非人開放”，但并未因此降低入黨標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)入黨申請人需在所在支部討論通過和上級黨組織批準(zhǔn)后，經(jīng)過8周預(yù)備期考察合格才能轉(zhuǎn)為正式黨員。其次，對年輕干部進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育。非國大人才發(fā)展計劃提出了“以老帶新”的口號，要求各級組織發(fā)揮老干部“核心教導(dǎo)員”的作用，對年輕干部進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育。第三，通過黨校培訓(xùn)，教育黨員干部牢記黨的紀(jì)律、價值觀和奮斗目標(biāo)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

二、國外一些執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位的深刻教訓(xùn)

20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界政黨政治中發(fā)生了許多引人深思的變化，前蘇東國家共產(chǎn)黨相繼喪失政權(quán)，亞非拉發(fā)展中國家中一些大黨老黨結(jié)束了長期執(zhí)政的歷史。一些曾長期單獨連續(xù)執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，其教訓(xùn)是非常深刻的，值得人們認(rèn)真反思。

（一）指導(dǎo)思想保守、僵化，窒息了黨的生機(jī)與活力

第二次世界大戰(zhàn)之后，一些共產(chǎn)黨國家的執(zhí)政黨把馬克思列寧主義特別是列寧主義神圣化、絕對化、教條化，窒息了馬克思主義在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展的生機(jī)和活力。在這些執(zhí)政黨內(nèi)部，堅持馬克思主義基本原理前提下的獨立思考、尋求理論創(chuàng)新的努力，常常被視為離經(jīng)叛道，甚至被扣上“修正主義”的帽子，理論缺乏向前發(fā)展的動力。

蘇共在20世紀(jì)50年代中期到80年代中期的歷史時期內(nèi)，對馬克思主義進(jìn)行僵化的理解和教條化的運用。例如在對待資本主義的看法上，蘇共長期堅持“戰(zhàn)爭與革命”的時代觀，長期堅持“資本主義總危機(jī)”理論。在對現(xiàn)代資本主義的新變化的認(rèn)識上，故步自封，自我陶醉，對時代的估計、對資本主義自我調(diào)整能力的認(rèn)識出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。正是由于對現(xiàn)代資本主義新變化及時代的發(fā)展缺乏正確的判斷，以至于喪失發(fā)展機(jī)遇，使得前蘇聯(lián)在綜合國力的競爭中被淘汰出局。

阿爾巴尼亞勞動黨指導(dǎo)思想極“左”。20世紀(jì)70年代末80年代初，該黨認(rèn)為只有本黨是馬列主義政黨，其他共產(chǎn)黨都是“修正主義”者，因而常常以“世界革命中心”自居，宣稱“今天的世界孕育著解放戰(zhàn)爭和革命，孕育著全面戰(zhàn)爭和局部戰(zhàn)爭”，如今該國人均G D P為歐洲最低，1/4人口為貧困人口。柬埔寨共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，不顧本國國情，急于消滅“三大差別”，成為“窮過渡”的典型，結(jié)果政權(quán)短命夭折。

（二）執(zhí)政能力弱化，所推行的政策阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，是世界各國執(zhí)政黨肩負(fù)的共同任務(wù)。一些國家的執(zhí)政黨由于沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正問題，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、兩極分化、貧富差距嚴(yán)重，導(dǎo)致社會矛盾激化、社會動蕩不安，最終喪失民心、丟失政權(quán)。

印度人民黨1999年上臺之后，積極推動經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，印度的軟件產(chǎn)業(yè)旋即快速發(fā)展，成為僅次于美國的軟件出口大國。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，真正受益的只是占人口少數(shù)的中產(chǎn)階級，80%的群體并未因此得到實惠，許多人淪為“發(fā)展的犧牲品”。印度農(nóng)村發(fā)展更是受到嚴(yán)重忽視，與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生計密切相關(guān)的各項計劃無一落實到位，城鄉(xiāng)分化日趨嚴(yán)重，社會蘊藏嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。在2004年的大選中，人民黨在形勢大好的情形下，最終還是被人民所拋棄。

一些拉美國家執(zhí)政黨遭受挫折的原因之一，在于其推行的政策、方針阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，忽視了社會公正和公平。如20世紀(jì)80年代初，墨西哥為了擺脫債務(wù)危機(jī)的影響，執(zhí)政的革命制度黨提出要盡早加入北美自由貿(mào)易區(qū)，以便搭上美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。但由于沒有妥善地處理好轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的各種矛盾，導(dǎo)致社會分配嚴(yán)重不公，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，貧富差距日益擴(kuò)大，普通民眾生活水平下降，直接損害了構(gòu)成政黨階級基礎(chǔ)的工人和農(nóng)民的利益，革命制度黨也因此失去了長達(dá)71年的執(zhí)政地位。

（三）黨內(nèi)腐敗和官僚主義嚴(yán)重，嚴(yán)重敗壞了黨在人民群眾心目中的形象

保持黨的清正廉潔形象，反對腐敗，是各國執(zhí)政黨所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。腐敗蔓延是一些國家執(zhí)政黨致命的傷痛，也是近現(xiàn)代世界歷史上許多政黨由興轉(zhuǎn)衰的一個根本原因。腐敗不僅侵蝕了黨的肌體、腐蝕了黨的干部、敗壞了黨的作風(fēng)，還窒息了黨的生機(jī)和活力，使黨的先進(jìn)性逐漸喪失。更為重要的是腐敗損害了執(zhí)政黨的威信，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，易導(dǎo)致尖銳的社會矛盾，是引發(fā)社會動亂的誘因之一。如蘇共遭到亡黨亡國的厄運，墨西哥革命制度黨失去了長達(dá)七十余年的執(zhí)政地位，印度國大黨在1996年第十一屆國會大選中一敗涂地，都與缺乏黨內(nèi)民主、腐敗盛行直接相關(guān)。

三、對我黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的啟示

世界各國政黨的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)昭示我們，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)意義重大。目前我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，改革的深入帶來了利益格局和分配關(guān)系的深刻調(diào)整，各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。我們黨只有順應(yīng)時代要求，汲取人類先進(jìn)文明成果，才能永葆先進(jìn)性，獲得人民的擁護(hù)和支持。

（一）黨必須牢固樹立憂患意識

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本規(guī)定性，它需要政黨成員具備高度的憂患意識。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，不可能一勞永逸。執(zhí)政黨無論贏得執(zhí)政地位，還是保持長期執(zhí)政，都要依靠先進(jìn)性。因此，我們要居安思危，時刻保持憂患意識，認(rèn)清國際形勢變化給我國帶來的巨大挑戰(zhàn)，正視利益多元化所帶來的復(fù)雜社會矛盾，應(yīng)對長期的執(zhí)政地位給保持黨的先進(jìn)性建設(shè)帶來的風(fēng)險，采取有效措施，使黨始終走在時代潮流的前列。

（二）下大力氣抓好政黨自身建設(shè)

國外一些執(zhí)政黨由于不注意加強(qiáng)自身建設(shè)，導(dǎo)致腐敗蔓延、爭權(quán)奪利甚至喪失政權(quán)。認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，對于保持黨的先進(jìn)性意義重大。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，一方面必須使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面必須全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，把這四個層面的建設(shè)作為一個有機(jī)整體予以推進(jìn)。脫離開黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，黨的先進(jìn)性建設(shè)就有落空的危險。

（三）時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨

古今中外的歷史均有力地證明，得民心者得天下，失民心者失天下。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，有的甚至已經(jīng)不復(fù)存在，盡管其中原因很多，各個黨的情況也不盡相同，但有一點十分相似，就是這些黨長期忽視人民的疾苦，低估人民的意志，沒有跟上時代步伐和社會發(fā)展進(jìn)步的要求，失去了應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力，最終引起人民群眾的不滿，被群眾所拋棄。目前，我國正處于改革攻堅的關(guān)鍵時期，廣大黨員干部必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展人民的利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有這樣，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，最大范圍地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨中央圍繞，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

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1009-1203（2012）06-0033-03

2012-10-11

張小芳（1979－），女，山西太原人，河南省永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。

責(zé)任編輯 馮耀明