李愛霞

（中共濟寧市委黨校，山東濟寧272000）

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力促經(jīng)濟發(fā)展

李愛霞

（中共濟寧市委黨校，山東濟寧272000）

我國在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的階段性成果，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理等方面。因此，要明確我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，緊緊抓住需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，努力擴大居民消費需求；緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；緊緊抓住生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，切實增強自主創(chuàng)新能力。

中國；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；矛盾；表現(xiàn)；調(diào)整重點

黨的十七屆五中全會和《國家“十二五”規(guī)劃綱要》都明確提出，要“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，不僅將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上升到戰(zhàn)略高度，而且為“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向。因此，如何站在戰(zhàn)略高度抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提，同時也是我們需要深入研究的重大而緊迫的課題。

一、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

近幾年，我國根據(jù)形勢和實踐的變化不斷完善具體舉措，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的階段性成果，但也必須清醒地看到，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

（一）需求結(jié)構(gòu)不合理

需求結(jié)構(gòu)主要指投資、消費和凈出口在GDP總量中所占的比重。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，GDP年均增速接近10%，但是經(jīng)濟的高速增長主要依靠投資、出口拉動，消費需求不足。主要表現(xiàn)為我國投資率多年居高不下，從1978年的38.2%上升到2010年的48.6%；凈出口率從1978年的-0.3%上升到2010年的4%；消費率則從1978年的62.1%下降到2010年的47.4%，遠遠低于75%左右的世界平均水平。由此可見，“三駕馬車”之間的結(jié)構(gòu)顯然不夠合理。國際金融危機爆發(fā)后，出口大幅下滑，為應(yīng)對金融危機，我國出臺了增加4萬億投資的應(yīng)對措施，結(jié)果是GDP的增速雖然保住了，但是投資、出口、消費的結(jié)構(gòu)更加不合理。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈持續(xù)下降的態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重長期穩(wěn)定保持在40%到50%之間，2010年為46.8%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1978年的23.9%上升至2010年的43%。但是，與其他國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了以下問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變；二是工業(yè)大而不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

（三）生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理

從生產(chǎn)要素投入角度看，經(jīng)濟增長可以由物資資源、科學(xué)技術(shù)、勞動力和管理等要素拉動。長期以來，由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國只能靠大量消耗物資資源維持經(jīng)濟增長，導(dǎo)致我國在GDP的快速增長過程中付出了過大的資源、環(huán)境代價。例如，2008年我國GDP占世界GDP總量僅為7%左右，但卻消耗了全球36%的鋼鐵、52%的水泥、16%的能源，同時水污染、大氣污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，目前我國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量僅次于美國，每年產(chǎn)生工業(yè)固體垃圾10億噸以上，從而對生態(tài)環(huán)境安全及人體健康造成極大威脅。在我國人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境的承載能力已達到或接近極限。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著力調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由大量消耗物資資源向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點

（一）緊緊抓住需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，努力擴大居民消費需求

著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，必須在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定出口的同時，以擴大居民消費需求為重點，加快建立擴大消費需求的長效機制。

1.逐步提高居民收入。凱恩斯消費理論認為，居民的消費需求是由其收入決定的，也就是說，消費是收入的函數(shù)。因此，擴大居民消費需求就要逐步提高居民收入。我國可以實施“國民收入倍增計劃”，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標和宏觀調(diào)控的重要目標?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》提出“十二五”時期城鄉(xiāng)居民收入增速不低于7%的GDP增速，實現(xiàn)這一目標可通過以下途徑：一是提高居民工資性收入。在國民收入初次分配領(lǐng)域，要逐步提高勞動者報酬占國民收入的比重，逐步形成與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。二是提高居民轉(zhuǎn)移性收入。在國民收入再分配領(lǐng)域，通過加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付讓利于民，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養(yǎng)老金發(fā)放水平。三是提高居民經(jīng)營性收入。落實好國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過擴大民間投資范圍和減稅等措施最大限度地激活民間投資熱情，提高居民經(jīng)營收入。四是提高居民財產(chǎn)性收入。通過完善理財環(huán)境、提高居民理財意識、增強居民理財能力逐步提高居民財產(chǎn)性收入。

2.加快完善社會保障體系。由于我國目前城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴重滯后，大多數(shù)居民還有教育、醫(yī)療、失業(yè)等方面的憂慮，有錢也不敢消費。近幾年，我國社保支出占財政支出的比重只有11%左右，而發(fā)達國家高達40%以上，發(fā)展中國家也達30%以上。擴大居民消費需求，必須努力提高社保支出占財政支出的比重。只有這樣，才能完成《國家“十二五”規(guī)劃綱要》提出的城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人、新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點等目標，從而減少居民的預(yù)防性儲蓄，增強居民的消費意愿，使整個社會釋放出巨大的消費潛力。

3.切實激活消費需求。近幾年，住房、汽車等大額家庭消費開始進入普及階段，教育、醫(yī)療、通信、旅游、文化等消費支出的比例迅速增加，居民的消費行為開始由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費過渡。按國際慣例，當人均收入超過3000美元時，居民消費升級將成為常態(tài)。2010年我國人均GDP達到29992元（以當年價格計算），折合4736美元，剛剛邁進中等收入水平，居民消費將步入消費的加速轉(zhuǎn)型期。因此，要通過完善消費政策、改善消費環(huán)境、激活消費需求，推動這種轉(zhuǎn)變。

（二）緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，必須在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點，推動服務(wù)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，力爭達到《國家“十二五”規(guī)劃綱要》提出的2015年服務(wù)業(yè)比重提高到47%的目標。

1.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識智力密集度高、產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，其發(fā)展水平對制造業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟運行效率的提高具有重要作用，是當今產(chǎn)業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點。因此，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，使其成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的突破口。

2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)直接向人們提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中的各種需求。生活性服務(wù)業(yè)一般包括商貿(mào)流通、旅游休閑、娛樂健身、餐飲住宿、家庭服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，有利于增加就業(yè)、改善民生、擴大消費需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增進社會和諧。隨著人口老齡化、家庭小型化的趨勢日益明顯，服務(wù)需求規(guī)模會越來越大，服務(wù)市場會越來越細分，更需要通過加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民多樣化需求。

3.加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革。目前我國金融、保險、鐵路、民航、郵電和通信等行業(yè)中，事業(yè)單位仍占有相當高的比重，非公有制經(jīng)濟所占比重很小，市場化程度較低，許多服務(wù)產(chǎn)品的價格仍由政府制定，國家壟斷經(jīng)營的局面并沒有徹底改變。因此，要加快推進服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴重的局面，放開金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)的進入限制，允許有實力的外資和民間資本進入，從而按照市場機制建立起公開、透明的服務(wù)業(yè)制度。

4.切實完善服務(wù)業(yè)政策體系。制度環(huán)境和政策支持體系是導(dǎo)致許多地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因，因此，應(yīng)加快完善服務(wù)業(yè)政策體系，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。例如，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度；土地供給優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)；建立健全服務(wù)業(yè)標準體系；推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后帶動區(qū)域性服務(wù)業(yè)發(fā)展；等等。

5.積極推動服務(wù)業(yè)的國際化。我國貨物貿(mào)易為巨額順差，服務(wù)貿(mào)易則為逆差。因此，要通過大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。要抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史機遇，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，積極承接數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)開放服務(wù)業(yè)市場，積極引進國際服務(wù)業(yè)先進理念、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。支持有實力的服務(wù)企業(yè)走出去，重點支持企業(yè)跨國營銷、在發(fā)達國家設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等。

（三）緊緊抓住生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，切實增強自主創(chuàng)新能力

調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須以增強自主創(chuàng)新能力為重點，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

1.鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。到2020年，我國要進入創(chuàng)新型國家行列。進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵是企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，因此，各級政府必須從戰(zhàn)略上確立并不斷鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，即要讓企業(yè)真正成為研究開發(fā)的主體、凝聚人才的主體、創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體、科技投入的主體。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動的具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

2.加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。增強自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在人才。一要培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。企業(yè)家是創(chuàng)新活動的核心，因此，要建立多層次的企業(yè)家再學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系；完善對企業(yè)家的考核體系；積極開展創(chuàng)新型企業(yè)家評選活動，并給予其獎勵。二要廣泛吸引從事自主創(chuàng)新的國內(nèi)外各類人才到企業(yè)工作，形成人才集聚效應(yīng)。三要加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與使用。要加強對創(chuàng)新型人才的物質(zhì)和精神獎勵，努力改善創(chuàng)新型人才的生活條件和工作待遇。

3.完善有利于自主創(chuàng)新的政策。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力離不開政府政策的支持。一要完善鼓勵自主創(chuàng)新的法規(guī)體系，運用法律手段保護和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為。二要完善有利于自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購政策，加大自主創(chuàng)新項目的財政投入，給予自主創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠和減免，優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三要完善自主創(chuàng)新獎勵制度，對推進自主創(chuàng)新有突出貢獻的科研人員和組織實施者予以獎勵表彰。

〔1〕陳軍亞，郭熙保.改革開放以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的探索〔J〕.社會主義研究，2011（2）.

〔2〕真言.深刻認識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性〔J〕.中國培訓(xùn)，2010（1）.

〔3〕解棟棟.中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動與要素再配置研究〔D〕.上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

〔4〕趙鮮.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2011（4）.

〔5〕李蕾，劉乃倩，孫鈺.太原市低碳經(jīng)濟發(fā)展途徑分析〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2011（3）.

〔6〕魯國強.中國經(jīng)濟：以擴大內(nèi)需為基本發(fā)展路徑〔J〕.理論探索，2011（5）.

F 121

A

1009-1203（2012）06-0039-03

2012-10-28

李愛霞（1968-），女，山東濟寧人，中共濟寧市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，副教授。

責(zé)任編輯 梁華林